中國農村貧困地區(qū)自我發(fā)展能力概念模型與形成機理分析

徐 孝 勇 寸 家 菊

(1.重慶師范大學 經濟與管理學院，重慶 401331；2.重慶工商大學 融智學院，重慶 401320)

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中國農村貧困地區(qū)自我發(fā)展能力概念模型與形成機理分析

徐 孝 勇1寸 家 菊2

(1.重慶師范大學 經濟與管理學院，重慶 401331；2.重慶工商大學 融智學院，重慶 401320)

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年中國農村貧困人口在現行貧困標準下實現脫貧，是中國實現全面建成小康社會戰(zhàn)略目標的最艱巨任務之一。農村貧困地區(qū)實現區(qū)域性整體脫貧的關鍵在于培育和提升自我發(fā)展能力。本文在分析農村貧困地區(qū)自我發(fā)展能力內涵和構成要素的基礎上，提出了農村貧困地區(qū)自我發(fā)展能力的概念模型，探討了中國農村貧困地區(qū)自我發(fā)展能力內部構成要素及其相互關系，分析了農村貧困地區(qū)自我發(fā)展能力形成的行動主體和形成機理。

中國農村貧困地區(qū)；自我發(fā)展能力；形成機理

消除貧困是人類社會發(fā)展面臨的共同議程，也是中國實現全面建成小康社會的基本任務之一。從1992年聯合國環(huán)境與發(fā)展大會到2015年聯合國可持續(xù)發(fā)展峰會，其主題始終為反貧困、解決不平等和可持續(xù)發(fā)展。中國政府實施大規(guī)模、有計劃的扶貧開發(fā)計劃30多年來，農村扶貧開發(fā)已從依靠國家投入為主的外延式開發(fā)轉向重塑其經濟內在發(fā)展機制的新階段，而提高農村貧困地區(qū)自我發(fā)展能力對重塑其經濟內在發(fā)展機制發(fā)揮著重要作用。2005年，國家“十一五”規(guī)劃中明確指出：“我國西部地區(qū)通過政府支持、自身努力和與東部、中部區(qū)域合作，增強地區(qū)自我發(fā)展能力?！彪S著《中國農村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》頒布和實施，中國扶貧工作進入第五階段，綱要明確提出到2020年穩(wěn)定實現扶貧對象的“兩不愁，三保障”(不愁吃、不愁穿以及保障其義務教育、基本醫(yī)療和住房)的總目標；提高扶貧標準，將農民年人均純收入2300元作為新的國家扶貧標準；在此基礎上加大扶持農村貧困力度，2012-2015年間我國農村貧困人口減少了6663萬人。2015年10月29日通過的《中共十八屆五中全會公報》確定中國共產黨的第一個百年奮斗目標是“到二○二○年全面建成小康社會”，其中扶貧工作目標是“我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”?？偨Y國內和國際經驗教訓，提高我國農村貧困地區(qū)自我發(fā)展能力是消除貧困的前提和必要條件。

一、中國農村貧困地區(qū)自我發(fā)展能力的概念模型

(一)中國農村貧困地區(qū)自我發(fā)展能力的內涵

1.自我發(fā)展能力的概念

自我發(fā)展能力的概念界定可從微觀和宏觀兩個角度展開。

(1)微觀角度的自我發(fā)展能力

①個人自我發(fā)展能力。古典經濟學家亞當·斯密(1776)的勞動分工理論認為，勞動分工可以提高工人專業(yè)能力和勞動生產率；分工與專業(yè)化是經濟增長的原動力。以楊小凱為代表的新興的古典經濟學派利用超邊際分析法，分析了分工對個人能力效用發(fā)揮的影響。[1]阿瑪蒂亞·森以自由的發(fā)展觀為分析框架，提出了可行能力，倡導在社會生產、扶貧工作等社會實踐中重視能力問題。綜上所述，個人的自我發(fā)展能力是指個人在社會專業(yè)化分工確定的工作崗位上利用現有的物質技術條件、社會人文條件結合自身的知識、技藝進行社會生產活動中所體現出來的個人生產力和個人發(fā)展?jié)摿Φ目偤汀?/p>

②企業(yè)自我發(fā)展能力。20世紀末，國外學者馬歇爾、彭羅斯以及理查德森等開創(chuàng)和發(fā)展了企業(yè)能力形成理論。林毅夫(1999)研究了企業(yè)的自生能力(viability)，認為在自由、公平競爭的市場經濟環(huán)境中能獲得不低于社會正常水平利潤的企業(yè)就是有自生能力的企業(yè)。[2]趙建吉(2007)認為，企業(yè)發(fā)展是區(qū)域發(fā)展的基礎，居民收入和財政收入的主體均來自于具有“自生能力”的企業(yè)；市場經濟條件下，如果一個地區(qū)企業(yè)具有自我發(fā)展能力，那么這個地區(qū)就具備自我發(fā)展能力。[3]為此，企業(yè)的自我發(fā)展能力可定義為，在統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場經濟環(huán)境中，企業(yè)綜合利用自身的物質設備、資金、技術、勞動力、人才和管理等生產要素在從事生產經營活動中體現出來的企業(yè)的產品生產創(chuàng)新能力[4]77、市場開拓與服務能力、市場競爭能力和盈利能力的總和。

(2)宏觀角度的區(qū)域自我發(fā)展能力

區(qū)域自我發(fā)展能力(Regional Self-Development Capacity)是指區(qū)域規(guī)劃與開發(fā)過程中，依托區(qū)域系統(tǒng)內部自然資源子系統(tǒng)決定的資源環(huán)境承載力、區(qū)域經濟子系統(tǒng)決定的經濟集聚力和區(qū)域社會環(huán)境子系統(tǒng)決定的社會發(fā)展力對區(qū)域內外部資源進行優(yōu)化配置、整合而成的推動區(qū)域生態(tài)、經濟和社會協調發(fā)展的自然生產能力社會生產能力的總和。[5]區(qū)域發(fā)展能力系統(tǒng)是由區(qū)域綜合發(fā)展能力系統(tǒng)、區(qū)域自我發(fā)展能力系統(tǒng)和區(qū)域發(fā)展外援驅動力系統(tǒng)三個子矢量能力系統(tǒng)構成。區(qū)域綜合發(fā)展能力則是由工業(yè)化、城市化、信息化等區(qū)域發(fā)展外援驅動力和區(qū)域自我發(fā)展能力兩個矢量動力的按平行四邊形法則綜合發(fā)生作用形成的合力，其的大小由區(qū)域外援驅動力和區(qū)域自我發(fā)展能力兩矢量驅動力的大小和方向決定，其中區(qū)域自我發(fā)展能力是正向矢量內生驅動力和決定區(qū)域發(fā)展系統(tǒng)演進狀態(tài)的主要矢量驅動力之一。

2.農村貧困地區(qū)自我發(fā)展能力概念

王科(2008)認為，貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力是生活在貧困地區(qū)的人群在一定自然環(huán)境條件、經濟環(huán)境條件和社會環(huán)境條件下通過自身的物質生產活動和文化生產活動從而實現增收與發(fā)展的能力。[6]農村貧困地區(qū)自我發(fā)展能力是指在農村貧困地區(qū)扶貧開發(fā)過程中，依托地區(qū)內部自然資源子系統(tǒng)決定的資源環(huán)境承載力、地區(qū)經濟子系統(tǒng)決定的經濟集聚力和地區(qū)社會環(huán)境子系統(tǒng)決定的社會發(fā)展力對地區(qū)內外部資源進行優(yōu)化配置、整合而成的推動農村貧困地區(qū)生態(tài)、經濟和社會持續(xù)、健康和協調發(fā)展的自然生產能力社會生產能力的總和。

(二)農村貧困地區(qū)自我發(fā)展能力的構成要素

國內許多學者研究了地區(qū)自我發(fā)展能力概念和構成要素，研究資源環(huán)境承載力(王科，2008；閆磊，2011；劉期彬，2011；徐孝勇等，2015)、社會發(fā)展力(徐君，2003；王科，2008；王斌2012；徐孝勇，2015)、經濟聚集力(張佳麗，2010；鄭長德，2011；徐孝勇，2015)。農村貧困地區(qū)自我發(fā)展能力的概念模型如圖1所示。農村貧困地區(qū)的資源環(huán)境、社會環(huán)境、勞動力資源和經濟發(fā)展水平決定了農村貧困地區(qū)自我發(fā)展能力構建的起點和提升高度。農村貧困地區(qū)自我發(fā)展能力與其構成要素之間的關系可通過一個函數關系式來表示，其中因變量是農村貧困地區(qū)自我發(fā)展能力，自變量是農村貧困地區(qū)的資源環(huán)境承載力、社會發(fā)展力和經濟聚集力。

農村貧困地區(qū)自我發(fā)展能力的概念函數關系式表示如下：

PRASDC=f(CRE,CSD,CEA)

式中，PRASDC是指農村貧困地區(qū)自我發(fā)展能力(Poor Rural Area Self-Development Capacity)，CRE是指資源環(huán)境承載力(the Carrying Capacity of Resources and Environment)，CSD是指社會發(fā)展力(the Capacity of Social Development)，CEA是指經濟聚集力(the Capacity of Economic Agglomeration)。f是指上述變量之間的函數關系，它表示農村貧困地區(qū)自我發(fā)展能力水平取決于該貧困地區(qū)在社會經濟發(fā)展過程中所表現出來的資源環(huán)境承載力、社會發(fā)展力和經濟聚集力三者合力的大小和三者各自能力水平的高低。

圖1 農村貧困地區(qū)自我發(fā)展能力概念模型

農村貧困地區(qū)資源環(huán)境承載力包括資源承載力和環(huán)境承載力。農村貧困地區(qū)資源環(huán)境承載力是指在一定時間內，在確保自然資源合理開發(fā)和構建良性循環(huán)生態(tài)系統(tǒng)的條件下，農村貧困地區(qū)資源系統(tǒng)和環(huán)境系統(tǒng)所能承受的人口規(guī)模和人類生產活動與社會活動總量的能力。農村貧困地區(qū)資源環(huán)境承載力由承載率、承載體和承載對象三個要素構成。農村貧困地區(qū)資源環(huán)境承載力決定著該地區(qū)的社會經濟發(fā)展的初始規(guī)模、發(fā)展速度和最終規(guī)模。農村貧困地區(qū)只有在其資源環(huán)境承載力的最大允許值范圍進行扶貧開發(fā)與經濟活動，才能實現地區(qū)經濟社會持續(xù)、健康發(fā)展，進而穩(wěn)步增加貧困農民收入，改善當地貧窮落后面貌和實現區(qū)域整體脫貧。因此，資源環(huán)境承載力是農村貧困地區(qū)自我發(fā)展能力構建的基本物質保障。

農村貧困地區(qū)社會發(fā)展力是社會文化和公共服務部門對自然資源可持續(xù)開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護的服務能力和對生產要素優(yōu)化配置的引導與服務能力的總和。社會發(fā)展力包括公共服務能力和協調發(fā)展能力。公共服務能力(the Capacity of Public Service)是指地區(qū)公共服務供給主體為促進經濟發(fā)展、社會進步和實現人的全面發(fā)展所提供優(yōu)良社會文化與社會治理環(huán)境的能力。公共服務能力包括公共服務部門在社會保障、基礎教育、衛(wèi)生與基礎醫(yī)療服務、公共安全、文化、基本住房、就業(yè)、基礎設施建設、環(huán)保、科技和公益事業(yè)等方面向公眾提供優(yōu)質服務的能力。[7]羅斯托的大推進發(fā)展理論強調基礎設施對地區(qū)發(fā)展的重要性，愛德華·丹尼森測度出教育和技術進步兩者綜合可解釋50%以上的美國經濟增長，福利經濟學家研究了社會福利對自我發(fā)展能力的作用。協調發(fā)展能力是指一個地區(qū)地方政府組織、引導和配置社會資源開展社會經濟活動和實現人口、資源、生態(tài)、經濟協調發(fā)展的能力。因此，社會發(fā)展力是農村貧困地區(qū)自我發(fā)展能力構建的前提和社會環(huán)境依托。

農村貧困地區(qū)經濟集聚力是該地區(qū)中各生產要素集聚和優(yōu)化組合，引致具有主導產業(yè)和創(chuàng)新型產業(yè)在地理空間上的集聚，進而形成區(qū)域增長極和區(qū)域經濟中心的能力。農村貧困地區(qū)經濟集聚力是形成地區(qū)自我發(fā)展能力的基礎和主導力量。農村貧困地區(qū)經濟集聚力由要素集聚能力和生產創(chuàng)新能力兩要素構成。在一定地空環(huán)境條件下，各種生產要素在空間上的高度集聚必定帶來該地區(qū)產業(yè)的集聚效應和地區(qū)經濟發(fā)展的極化效應。生產創(chuàng)新能力是地區(qū)內部企業(yè)、家庭等市場主體開發(fā)新產品、新經營模式和新服務理念的綜合能力。經濟集聚力強的地區(qū)，可以集聚較多高科技人才、創(chuàng)業(yè)家等稀缺性資源和有效整合生產要素，快速提升該地區(qū)的要素集聚能力和生產創(chuàng)新能力，進而提升地區(qū)社會經濟發(fā)展的內生性，推動地區(qū)企業(yè)集聚、產業(yè)集聚與升級和地區(qū)經濟快速、健康發(fā)展。因此，經濟集聚力是農村貧困地區(qū)自我發(fā)展能力構建與提升的重要推動力。

由圖1所示，農村貧困地區(qū)在地區(qū)發(fā)展基礎條件(自然、生態(tài)、經濟、社會、技術和制度基礎)的支撐下整合形成資源環(huán)境承載力、社會發(fā)展力和經濟集聚力，再通過資源環(huán)境承載力、社會發(fā)展力和經濟集聚力的凝聚和整合形成地區(qū)自我發(fā)展能力，然后通過地區(qū)自我發(fā)展能力的構建和提升帶動農村貧困地區(qū)經濟增長、貧困農戶脫貧致富、社會福利水平提高，進而帶動農村貧困地區(qū)經濟與社會全面可持續(xù)發(fā)展。

二、農村貧困地區(qū)自我發(fā)展能力內部構成要素的相互關系分析

農村貧困地區(qū)自我發(fā)展能力的構建和提升是資源環(huán)境承載力、社會發(fā)展力和經濟集聚力三者共同發(fā)揮作用的結果，三者之中資源環(huán)境承載力是其物質基礎和前提，經濟聚集力是其核心要素和重要推動力，社會發(fā)展力是其社會環(huán)境依托。

(一)資源環(huán)境承載力是農村貧困地區(qū)自我發(fā)展能力構建的物質基礎和前提

Park和Burgess等(1921)在生態(tài)學領域中首次提出了承載力概念，認為承載力是在一定環(huán)境條件下(空間范圍、營養(yǎng)、陽光等生態(tài)因子組合)，某種生物個體生存的最高數量和某生物種群數量增長的極限。發(fā)展到如今，生態(tài)承載力被認為是一定時空條件下生態(tài)系統(tǒng)為生物生存和人類社會生存與發(fā)展所能持續(xù)提供的最大生態(tài)服務能力。為此，本文認為，農村貧困地區(qū)資源環(huán)境承載力也可定義為在一定時空中，保證合理開發(fā)自然資源和構建良性循環(huán)生態(tài)系統(tǒng)的條件下，區(qū)域資源系統(tǒng)和環(huán)境系統(tǒng)所能承受的生物種群生存的最大規(guī)模和人類生存與社會活動最大規(guī)模的能力。區(qū)域資源環(huán)境承載力是農村貧困地區(qū)自我發(fā)展能力構建的物質基礎和前提。

農村貧困地區(qū)資源環(huán)境承載力是指某該貧困地區(qū)在一定時間內，在確保自然資源合理開發(fā)和構建良性循環(huán)生態(tài)系統(tǒng)的條件下，區(qū)域資源系統(tǒng)和環(huán)境系統(tǒng)所能承受的人口規(guī)模和人類生產活動與社會活動總量的能力。

(二)經濟集聚力是農村貧困地區(qū)自我發(fā)展能力構建核心要素和重要推動力

經濟聚集力在表象上是人才、技術、資本等要素和企業(yè)、產業(yè)等在某一地區(qū)的集中，本質是生產要素優(yōu)化配置和經濟結構、經濟型態(tài)的調整與優(yōu)化。經濟集聚力是一種配置與協調能力，其體現在人力資本分布和經濟運行的狀態(tài)上。經濟聚集力源于生產要素集聚效應和產業(yè)集聚效應。Alfred Marshall(1890)認為，產業(yè)集聚存在和發(fā)展原因是其能形成市場規(guī)模擴大引致的中間投入品規(guī)模效應、勞動力集聚效應及信息交換與技術擴散效應等三類外部性。

極化效應、外部性和自我強化效應的共同作用，農村貧困地區(qū)勞動力、資本、技術和產業(yè)向市場容量大的地區(qū)集聚，使得貧困地區(qū)產生了經濟集聚力，進而帶動農村貧困地區(qū)的集聚經濟效應與經濟發(fā)展、社會進步和貧困農戶的脫貧致富。農村貧困地區(qū)大量的特色產業(yè)園、科技園的規(guī)劃與建設都是為了培育地區(qū)增長極，提升地區(qū)經濟集聚力，最終達到構建和提升農村貧困地區(qū)自我發(fā)展能力的目標。因此，我國農村扶貧實踐中，經濟聚集力的提高是農村貧困地區(qū)自我發(fā)展能力構建核心要素和其構建與提升的重要推動力。

(三)社會發(fā)展力是農村貧困地區(qū)自我發(fā)展能力構建的社會環(huán)境依托

社會發(fā)展力的構成要素包括教育、衛(wèi)生與醫(yī)療、社會保障、公共安全、政治法律制度、經濟體制、公民道德、宗教藝術、價值觀、企業(yè)家精神、社會習俗、基礎設施水平、政府觀調控和政策體系等因素。在人類社會經濟發(fā)展過程中，有很多自然資源稟賦、資本、勞動力和技術水平相近的國家或地區(qū)，僅由于社會制度、文化、公共服務設施建設與管理不同導致這國家或地區(qū)最終社會經濟發(fā)展水平和人們生活水平的巨大差異。對此，馬克思政治經濟學者認為，正是由于社會因素不同導致的社會發(fā)展力差異引致了這些國家或地區(qū)的社會經濟發(fā)展速度與水平的迥異。西方制度經濟學派學者認為，“在一個毫無信任的地方，企業(yè)家不可能造就持續(xù)、健康的經濟增長，西方發(fā)達國家企業(yè)家依賴經濟自由、公民自由和政治自由和支撐彼此信任的制度框架來獲得推動企業(yè)發(fā)展壯大和社會經濟發(fā)展”[8]。2015年諾貝爾經濟學獎獲得者安格斯·迪頓認為，政府服務功能不足或失效是發(fā)展中國家貧困主要原因；他反對富國對貧國的直接援助，認為援助會破壞窮人最需要的東西，即國家能力建設與發(fā)展；窮國取得社會經濟發(fā)展的首要條件是建立起一個高效政府。安格斯·迪頓觀點表明，一個國家或地區(qū)陷入貧困的關鍵原因之一是其政府效率和公共服務能力低下，不能有效引導和組織動員民眾開展有效社會經濟活動、發(fā)展社會生產力、提高居民收入，不能有效促進當地貧困人口自我發(fā)展能力培育和反貧困事業(yè)發(fā)展。一個地區(qū)的社會經濟發(fā)展必然帶有一定的社會歷史階段烙印，以社會文化、制度、公共服務等社會因素為構成要素的社會發(fā)展力影響甚至決定著地區(qū)自我發(fā)展能力的構建與提升，進而影響地區(qū)社會經濟發(fā)展水平的高低。因此，社會發(fā)展力是農村貧困地區(qū)自我發(fā)展能力構建和提升的社會依托和精神文化保障，也是我國農村貧困地區(qū)自我發(fā)展能力構建與提升的核心內容。

本文認為，地區(qū)資源環(huán)境承載力、社會發(fā)展力和經濟聚集力各自獨立影響和三者綜合影響農村貧困地區(qū)自我發(fā)展能力構建與提升的同時，三者內部之間亦相互影響和互相作用；三種能力多重影響下形成的系統(tǒng)力量最終決定了農村貧困地區(qū)自我發(fā)展能力大小和發(fā)展狀態(tài)。

三、農村貧困地區(qū)自我發(fā)展能力形成機理分析

(一)農村貧困地區(qū)自我發(fā)展能力形成的行動主體分析

農村貧困地區(qū)自我發(fā)展能力可看成農村貧困地區(qū)行動主體推動地區(qū)社會經濟發(fā)展的內生性綜合能力。農村貧困地區(qū)行動主體分為微觀主體和宏觀主體。從宏觀講，農村貧困地區(qū)可視為一個有機系統(tǒng)，擁有獨立的行動能力。從微觀講，主要行動主體包括地區(qū)內的農戶家庭、企業(yè)、地方政府和NGO，農村貧困地區(qū)自我發(fā)展能力就是這四種行動主體社會經濟活動能力的凝積和整合而成的一種綜合能力。因此，農村貧困地區(qū)自我發(fā)展能力可劃為宏觀自我發(fā)展能力和微觀上的農戶家庭、企業(yè)、地方政府和NGO各自的自我發(fā)展能力。此外，農村貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力形成的行動主體還包括中央政府和與之相關聯的其他地區(qū)兩種次要行動主體，因為地區(qū)內各主要行為主體的行為也受中央政府和區(qū)外的其他外部力量的影響和制衡。

宏觀意義上的農村貧困地區(qū)自我發(fā)展能力，是指貧困地區(qū)行動主體依靠自身的自然物質基礎、社會人文基礎和人力資源，利用市場手段和政府行政手段對區(qū)內生產要素和區(qū)內外資源進行優(yōu)化配置，高效、有序開展社會經濟活動，實現區(qū)域內生態(tài)、人口、社會、經濟等協調發(fā)展和自主發(fā)展的一種能力。它強調的是地區(qū)內部的自我積累、自我增值，但并不排斥工業(yè)化、城市化和信息化等外部推動力量對該地區(qū)社會經濟發(fā)展的推動效用。

農村貧困地區(qū)農戶家庭作為地區(qū)微觀行動主體之一，既是商品和服務的需求者，也是社會生產過程中勞動力、資本、技術和管理等生產要素的供給者和載體。農戶家庭是農村貧困地區(qū)社會的基本組成細胞，農戶家庭的生產和消費能力直接影響和決定地區(qū)經濟發(fā)展狀態(tài)與發(fā)展水平。農村貧困地區(qū)家庭是地區(qū)社會經濟生產所需勞動力、技術人才和經營管理人才的基本來源，是推動地區(qū)社會經濟發(fā)展的基本內生動力因素。農村貧困地區(qū)農戶家庭由于收入水平不高，消費能力低下，但其消費需求是拉動地區(qū)經濟發(fā)展的重要力量，而且隨著農戶家庭收入提高和消費能力增強，農戶家庭將成為拉動農村貧困地區(qū)經濟增長的主要力量。農村貧困地區(qū)家庭的人口數量、結構與家庭成員的教育水平、工作技能、職業(yè)偏好等特性決定了地區(qū)人力資本的存量和潛在量，尤其是家庭成員的創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)素質和家庭消費對經濟增長貢獻率直接決定了地區(qū)生產創(chuàng)新能力的高低和地區(qū)經濟發(fā)展?jié)摿Φ拇笮?。因此，農村貧困地區(qū)家庭通過其消費和生產活動影響農村貧困地區(qū)自我發(fā)展能力的形成。

企業(yè)是農村貧困地區(qū)最基本的經濟單元和地區(qū)社會經濟活動的主要行動主體。農村貧困地區(qū)農戶和區(qū)域內外眾多具有生產合作關系的企業(yè)與相關服務組織構成了農村貧困地區(qū)市場經濟發(fā)展的微觀基礎。在社會主義市場經濟框架下，農村貧困地區(qū)企業(yè)整合各類生產要素開展生產活動，向區(qū)內外市場提供產品和服務來換取收入。現代經濟學理論認為，企業(yè)本質上是一種資源配置的機制，它能夠實現社會資源的優(yōu)化配置，降低交易成本，提高所在區(qū)域的自我發(fā)展能力。農村貧困地區(qū)企業(yè)創(chuàng)造的工作崗位、商品和服務及稅收貢獻有助于提高貧困家庭收入水平，維持和提升地方政府財政自給能力，保障地方政府的扶貧資金投入和非政府組織活動經費發(fā)放。

地方政府創(chuàng)建和維護了農村貧困地區(qū)居民從事社會經濟活動的政治法律、文化藝術和社會安全環(huán)境，并通過制定與實施行政法規(guī)、引導社會資源配置、征收稅收、開辦教育、發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生、維護社會治安、組織基礎設施建設與維護、組織區(qū)內外經濟文化交往等社會公共事業(yè)管理運營工作來實現其職能。所以，建設一個行政效率高、公共服務能力強的地方政府，是農村貧困地區(qū)塑造區(qū)位優(yōu)勢，引導和整合區(qū)內外生產要素與資源形成和提升自我發(fā)展能力的關鍵環(huán)節(jié)。

非政府組織(NGO)是獨立于政府體系之外的具有一定程度公共性質并承擔一定公共職能的社會組織。在中國扶貧實踐中，中國扶貧基金會、中國國際民間組織合作促進會和香港樂施會等NGO對推進我國扶貧事業(yè)作出了重要貢獻。作為農村貧困地區(qū)的四種行動主體之一，NGO在募集海內外扶貧捐贈資金、扶貧政策宣傳、政府與其它行動主體溝通交流、扶貧項目開發(fā)與扶貧資金使用監(jiān)督和推進公民社會建設等方面發(fā)揮著重要而特殊的作用。所以，NGO職能與功用的充分發(fā)揮是推進農村貧困地區(qū)自我發(fā)展能力形成的重要環(huán)節(jié)。

由于農村貧困地區(qū)是一個復雜的生態(tài)——經濟——社會復合系統(tǒng)，農村貧困地區(qū)自我發(fā)展能力也可表述為農戶家庭、企業(yè)、地方政府和NGO四種行動主體相互影響、相互作用形成的復合系統(tǒng)與外部系統(tǒng)進行物質、能量和信息交換過程中展現出的一種綜合能力。農村貧困地區(qū)的宏觀行動主體和微觀行動主體自我發(fā)展能力的形成和提升及相互之間的協同能力和合作能力決定農村貧困地區(qū)自我發(fā)展能力水平的高低。

農村貧困地區(qū)的農戶家庭、企業(yè)、地方政府和NGO是地區(qū)自我發(fā)展能力的載體，它們對地區(qū)自我發(fā)展能力的形成和地區(qū)社會經濟發(fā)展起主導作用，但是農村貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)和社會經濟發(fā)展離不開中央政府的政策、資金、人才和扶貧項目等扶持和區(qū)外其它地區(qū)的對口支援扶助與合作開發(fā)。中央政府通過實施扶貧開發(fā)規(guī)劃、移民扶貧、教育扶貧等扶貧政策和舉措，直接推進我國農村貧困地區(qū)自我發(fā)展能力形成與社會經濟發(fā)展。另外，在中央政府統(tǒng)一調控及區(qū)域間合作利益驅動下，其它地區(qū)對農村貧困地區(qū)進行對口支援、項目投資與經濟合作也促進當地社會經濟發(fā)展。因此，作為地區(qū)社會經濟活動的兩個重要行動主體——中央政府和其它地區(qū)通過政策扶持、對口支援、投資合作等方式影響農村貧困地區(qū)自我發(fā)展能力的構建與提升。

(二)農村貧困地區(qū)自我發(fā)展能力形成機理的理論模型

圖2 農村貧困地區(qū)自我發(fā)展能力的形成機理

農村貧困地區(qū)自我發(fā)展能力是地區(qū)行動主體在優(yōu)化配置地區(qū)內外資源、推進地區(qū)社會經濟中所體現的綜合生產能力。農村貧困地區(qū)自我發(fā)展能力的形成機理如圖2所示。資源環(huán)境承載力、社會發(fā)展力和經濟聚集力三者之間相互聯系、相互作用，共同促進農村貧困地區(qū)自我發(fā)展能力的形成和提升。一方面，農村貧困地區(qū)資源環(huán)境承載力提升有助于其社會發(fā)展力和經濟聚集力的形成和提升。伴隨著農村貧困地區(qū)資源環(huán)境承載力的提升，地區(qū)資源環(huán)境系統(tǒng)所能承受人類社會經濟活動的能力隨之增強，在環(huán)境和資源許可范圍內便可以提高資源利用率，擴大地區(qū)社會經濟協調發(fā)展的空間與規(guī)模。另一方面，社會發(fā)展力和經濟聚集力的提升，尤其是技術進步和服務業(yè)對經濟增長貢獻度的提高也為農村貧困地區(qū)資源環(huán)境承載力的提升開辟了新的空間。

四、研究結論

(一)國內外關于農村貧困地區(qū)自我發(fā)展能力形成與減貧的研究述評

綜上所述，雖然Adam Smith最早從勞動分工視角論證了個人能力對經濟增長的作用，但其后的西方經濟學派沒有對其進一步拓展。Sen只是從經濟哲學角度分析個人發(fā)展社會性約束基礎上創(chuàng)立了個人可行能力理論。國內學者在林毅夫提出的企業(yè)自生能力的基礎上拓展的地區(qū)自生能力僅是地區(qū)自我發(fā)展能力的構成部分之一。區(qū)域系統(tǒng)由農村系統(tǒng)和城鎮(zhèn)系統(tǒng)構成，農村系統(tǒng)由內核系統(tǒng)和外緣系統(tǒng)組成。[9]區(qū)域自我發(fā)展能力是指依托區(qū)域系統(tǒng)內部自然資源子系統(tǒng)決定的資源環(huán)境承載力、區(qū)域經濟子系統(tǒng)決定的經濟集聚力和區(qū)域社會環(huán)境子系統(tǒng)決定的社會發(fā)展力對區(qū)域內外部資源進行優(yōu)化配置、整合而成的推動區(qū)域生態(tài)、經濟和社會協調發(fā)展的自然生產能力社會生產能力的總和。國外學者研究多用“Capacity Development”(能力形成)表示發(fā)展能力，國內使用“自生能力”“自我發(fā)展能力”來表示，盡管國內外表述不一致，但是二者研究主題是一致的——怎樣改變貧困地區(qū)對外來援助的依賴，構建自身造血機能，逐步形成和增強地區(qū)自我發(fā)展的能力。[10]

發(fā)達國家對貧困地區(qū)的開發(fā)經驗是合理利用自然資源稟賦，提升政府效率，使貧困人口獲得均等公共服務，發(fā)揮市場優(yōu)化配置資源與生產要素的機能，增強個人、企業(yè)、產業(yè)和地區(qū)的發(fā)展能力。新中國成立六十多年來，中國農村扶貧經歷了體制改革推動、開發(fā)式扶貧、八七扶貧攻堅、參與式扶貧開發(fā)和解決區(qū)域性整體貧困等五個階段；扶貧的基本瞄準單位也經歷“地區(qū)→縣→村→家庭→貧困者”的變化歷程；扶貧關注重點也從收入貧困、發(fā)展貧困轉變到權利貧困和能力貧困，更加重視貧困人口、貧困地區(qū)自我發(fā)展能力建設?？偨Y國內外農村扶貧開發(fā)經驗，提高自我發(fā)展能力是農村貧困地區(qū)緩解和消除貧困的根本途徑。

(二)小結

本文在界定農村貧困地區(qū)自我發(fā)展能力內涵的基礎上，分析了農村貧困地區(qū)自我發(fā)展能力構成要素的相互關系和農村貧困地區(qū)自我發(fā)展能力的形成機理，得出以下論斷：(1)農村貧困地區(qū)自我發(fā)展能力分為微觀自我發(fā)展能力和宏觀自我發(fā)展能力，微觀自我發(fā)展能力包括貧困農戶自我發(fā)展能力、企業(yè)自我發(fā)展能力和產業(yè)自我發(fā)展能力；而宏觀自我發(fā)展能力即是地區(qū)自我發(fā)展能力。(2)農村貧困地區(qū)自我發(fā)展能力是指農村貧困地區(qū)行動主體依托地區(qū)內部自然資源系統(tǒng)決定的資源環(huán)境承載力、地區(qū)經濟系統(tǒng)決定的經濟集聚力和社會環(huán)境系統(tǒng)決定的社會發(fā)展力對地區(qū)內外部資源進行優(yōu)化配置、整合而成的推動地區(qū)生態(tài)、經濟和社會持續(xù)、協調發(fā)展的自然生產能力和社會生產能力的總和。(3)農村貧困地區(qū)自我發(fā)展能力構成要素中，資源環(huán)境承載力是其自然物質基礎，經濟聚集力是其核心要素和重要推動力，社會發(fā)展力是其社會環(huán)境依托。(4)農村貧困地區(qū)行動主體通過引導和應用社會發(fā)展力來協調、整合地區(qū)資源環(huán)境承載力和經濟聚集力，進而形成和提升農村貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。

[1] 楊小凱.新興古典經濟學與超邊際分析[M].社科學文獻出版，2003.

[2] 林毅夫.自生能力與改革的深層次問題[J].經濟社會體制比較,2002，(2).

[3] 趙建吉.基于區(qū)域自生能力的膠新鐵路經濟帶構建[J].河南科學，2007，(6).

[4] 孫根緊.中國西部地區(qū)自我發(fā)展能力及其構建研究[M].成都：西南財經大學出版社,2014.

[5] 徐孝勇,王艷沖.基于狀態(tài)空間法的重慶市區(qū)域環(huán)境承載力研究[J].重慶師范大學學報(自然科學版),2015，(6).

[6] 王科.中國貧困地區(qū)自我發(fā)展能力研究[D].蘭州：蘭州大學經濟學院,2008.

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[8] Porter, P. and G. Scully. Institutional Technology and Economic Growth[J]. Public Choice,1995, Vol. 82,17-36.

[9] 張富剛,劉彥隨.中國區(qū)域農村發(fā)展動力機制及其發(fā)展模型[J].地理學報,2008，(2).

[10] 李曉紅,程民選.不同語境下欠發(fā)達地區(qū)自我發(fā)展能力的比較研究[J].天府新論,2013，(6).

[責任編輯：劉 力]

Mechanism in China Poor Rural Areas

Xu Xiaoyong, Cun Jiaju

(1.College of Economic & Management, Chongqing Normal University, Chongqing 400047; 2. Rongzhi College, Chongqing Technology & Business University, Chongqing 401320, China)

To win the battle of poverty alleviation and to ensure the realization of China’s rural poor population under the current poverty standard by 2020 is one of the most arduous tasks of comprehensive strategic goal to build a well-off society in China. In the fifth stage of China’s poverty alleviation, the key to realize the regional overall poverty alleviation in poor rural areas is to cultivate and enhance self-development capacity. On the basis of analysis the connotation of self-development capacity and Constituent elements in China rural poor areas, this paper proposes its concept model of self-development capacity, discusses the relation of its constituent elements, analyses the behavior body and forming mechanism of self-development capacity China rural poor areas.

poor rural areas of China; self-development capacity; forming mechanism

2016-06-20

徐孝勇(1972-)，男，四川西昌人，重慶師范大學經濟與管理學院，博士，副教授；研究方向：農村貧困、區(qū)域商貿。 寸家菊(1975-)，女，四川西昌人，講師，碩士，研究方向：商貿經濟、農村經濟。

國家社科基金項目《西部農村貧困地區(qū)自我發(fā)展能力構建研究》(編號：11XJL010)。

F32

A

1673—0429(2016)05—0068—08