“中部崛起”的產(chǎn)業(yè)政策評(píng)價(jià)

謝意

【摘要】自2005年中部崛起戰(zhàn)略正式實(shí)施以來(lái)，中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯加快，中部崛起戰(zhàn)略取得了積極成效，但過(guò)程中仍然存在一些問(wèn)題，本文在分析現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)展開(kāi)，并聚焦到區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策，通過(guò)客觀分析中部崛起戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)在產(chǎn)業(yè)方面所取得的成效，找出中部地區(qū)發(fā)展中存在的問(wèn)題并提出對(duì)策建議，從而為促進(jìn)中部地區(qū)的崛起做出一些有益的探索。

【關(guān)鍵詞】中部崛起；產(chǎn)業(yè)政策

1 引言

新中國(guó)成立以來(lái)，中部地區(qū)為全國(guó)的工業(yè)化和現(xiàn)代化建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)。然而由于多方面的原因，中部地區(qū)增長(zhǎng)速度較為緩慢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)水平出現(xiàn)下降。直到2004年，中央政府提出實(shí)施“促進(jìn)中部崛起”戰(zhàn)略來(lái)加快中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，上述狀況才開(kāi)始有所改觀。

在上述背景下，以國(guó)家在中部經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)施的“中部崛起”區(qū)域政策為研究對(duì)象，對(duì)區(qū)域政策進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，是區(qū)域政策效率提高的保證，也是能否制訂出行之有效的后續(xù)區(qū)域發(fā)展政策的基礎(chǔ)。

2 實(shí)施的區(qū)域政策內(nèi)容

為實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，繼中央提出實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略之后，2004年1月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首先提出“促進(jìn)中部崛起”；3月，溫總理在《政府工作報(bào)告》中又將“促進(jìn)中部地區(qū)崛起”作為統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大問(wèn)題提出。2005年10月十六屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定“十一五”規(guī)劃的建議》，明確將促進(jìn)中部地區(qū)崛起納入國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。2006年2月，溫總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，專門研究促進(jìn)中部地區(qū)崛起問(wèn)題；4月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見(jiàn)》，提出將中部地區(qū)建設(shè)成為全國(guó)重要的糧食生產(chǎn)、能源原材料、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運(yùn)輸樞紐；5月，國(guó)務(wù)院辦公廳又發(fā)布了《關(guān)于落實(shí)中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起若干意見(jiàn)有關(guān)政策措施的通知》，提出了56條具體落實(shí)意見(jiàn)。至此，中部崛起戰(zhàn)略開(kāi)始正式實(shí)施。

根據(jù)近年來(lái)的政策，按區(qū)域政策的分類，將“中部崛起”戰(zhàn)略的區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行歸類，主要內(nèi)容包括：對(duì)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)改造和扶助、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支持和鼓勵(lì)、產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃、建立加工區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)等。

3 區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策取得的主要成效

中部崛起戰(zhàn)略提出后，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著。2013年中部地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為11.8：52.1：36.1，與2004年相比，第一產(chǎn)業(yè)占比下降6.4個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)占比分別上升5.6個(gè)百分點(diǎn)和0.9個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。2012年中部地區(qū)高新技術(shù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1.11萬(wàn)億元，與2004年相比增幅高達(dá)1537.82%；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模壯大，2013年實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)量2.08億噸，比2004年提高了42.7%；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，2013年實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值4.59萬(wàn)億元，占GDP比重達(dá)到36.08%，比2004年提高了3.37個(gè)百分點(diǎn)。（數(shù)據(jù)來(lái)源于20042013《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》）

4 產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施后存在的問(wèn)題

盡管目前已取得了明顯的成效，但仍然存在一些問(wèn)題。

4.1眾多區(qū)域性意見(jiàn)和規(guī)劃導(dǎo)致區(qū)域政策的泛化

近年來(lái)，國(guó)務(wù)院為支持有關(guān)省市區(qū)和特定地區(qū)的發(fā)展，先后出臺(tái)了一系列區(qū)域性意見(jiàn)、規(guī)劃和試驗(yàn)區(qū)方案，例如武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市群“兩型社會(huì)”建設(shè)等。由于各種區(qū)域性意見(jiàn)、規(guī)劃和方案較多，帶來(lái)了中央?yún)^(qū)域政策的泛化問(wèn)題，即對(duì)現(xiàn)有的西部大開(kāi)發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興以及各種類型區(qū)政策形成沖擊，也給今后制定促進(jìn)中部地區(qū)崛起政策帶來(lái)了難度。

4.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整任務(wù)艱巨

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，傳統(tǒng)種植業(yè)份額較大，現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后；工業(yè)發(fā)展大而不強(qiáng)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)份額依然較大，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)名義上比重提高較快，但多集中于價(jià)值鏈低端；服務(wù)業(yè)發(fā)展較為緩慢，尤其生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。在要素投入結(jié)構(gòu)上，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)度依賴資源能源的大量投入，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。

4.3中部六省之間缺乏緊密的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系

目前，中部各地之間的利益難以協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象普遍，導(dǎo)致地區(qū)間的比較優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮，直接制約著中部地區(qū)的整體發(fā)展。區(qū)域間的差距不斷擴(kuò)大，區(qū)域惡性競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇，區(qū)域同構(gòu)、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)現(xiàn)象較為突出。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，中部地區(qū)仍面臨著十分艱巨的任務(wù)。

4.4“三農(nóng)”問(wèn)題依然突出

雖然近年來(lái)，中部地區(qū)的“三農(nóng)”問(wèn)題有所緩解，但從目前實(shí)際來(lái)看，“三農(nóng)”問(wèn)題依然突出。而且，隨著中部地區(qū)工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，原有的“三農(nóng)”問(wèn)題又衍生出諸如“失地農(nóng)民、農(nóng)民工、空心村”“農(nóng)民工、失地農(nóng)民和農(nóng)地”等“新三農(nóng)”問(wèn)題，給中部崛起帶來(lái)了極大挑戰(zhàn)。

5 未來(lái)區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策的重點(diǎn)方向

5.1加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

未來(lái)一個(gè)時(shí)期，中部地區(qū)應(yīng)把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向。首先，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠?jī)?nèi)外需聯(lián)動(dòng)和投資消費(fèi)出口協(xié)同拉動(dòng)。其次，通過(guò)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、改造傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等多種舉措，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更多依靠現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。

5.2加大對(duì)科技創(chuàng)新的支持力度

科技創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化的第一驅(qū)動(dòng)力。因此，要把構(gòu)建自主創(chuàng)新體系放在全局位置，以構(gòu)建自主創(chuàng)新體系為主導(dǎo)推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

5.3重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

把區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體發(fā)展作為工作重點(diǎn)，通過(guò)構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系、建立區(qū)域協(xié)調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化區(qū)域功能分工構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制等系列措施，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)間、區(qū)域間的協(xié)同發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)互動(dòng)。

5.4重點(diǎn)關(guān)注“三農(nóng)”問(wèn)題

中部地區(qū)要堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題放在全部工作的重中之重，加快形成農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新格局。首先，加大農(nóng)業(yè)投入力度，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。其次，著力完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。再次，加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)和職業(yè)教育，不斷提高農(nóng)民的就業(yè)、技能和收入水平，積極創(chuàng)造條件有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

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