防控高風險工作場所事故

在歐盟涉及化學品管理的法規(guī)指令體系中，塞韋索指令是一項重要的涉及危險物質重大事故預防和控制指令。8月23日，在國家安全監(jiān)管總局舉辦的“危險化學品應急救援研討會”上，法國內務部公共安全應急局上校埃里克·樸施介紹了塞韋索指令主要規(guī)定及法國應急救援實踐。

塞韋索指令的發(fā)展沿革

埃里克介紹，在歐洲19世紀80年代產業(yè)化期間，發(fā)生了約700件重大事故，直接損失達數十億歐元，大量人員傷亡，對環(huán)境也造成了嚴重的破壞。尤其1976年意大利小鎮(zhèn)塞韋索（Seveso）的一家化工廠泄漏6 t二氧芑氣體（又稱二惡英，其毒性是氰化物的130倍、砒霜的900倍，不僅具有致癌和致畸作用，還具有生殖毒性和遺傳毒性）事故，對附近居民生活和環(huán)境造成了嚴重危害，產生了現時和長遠的影響。

埃里克在演講中談道，如果沒有進行風險分析和強有力的法律法規(guī)的支持，有組織的應急救援便無從談起。伴隨著化工行業(yè)和其他行業(yè)領域發(fā)生的這些災難性事故，歐洲也逐漸建立了法律法規(guī)來支持應急減災工作。

基于對塞韋索事故的反思，本著減少和控制危化品事故風險、保護人員安全、告知社區(qū)民眾危害信息，以及保護自然資源和環(huán)境的目的，歐共體于1982年6月頒布了第一份歐洲工業(yè)安全規(guī)章，即SevesoⅠ指令（82/501/EEC）。隨著1984年印度博帕爾事故、1986年萊茵河污染事故的發(fā)生，歐共體改進了該指令，使其成為針對化工企業(yè)更具體的規(guī)章，并于1992 年頒布，稱為SevesoⅡ指令（92/82/EC）。2003年歐盟又發(fā)布了SevesoⅡ指令修正案（2003/105/EC）。

目前SevesoⅢ指令（2012/18/EU）（以下簡稱“塞韋索指令”）已于2012年8月13日生效，并于2015年8月13日強制實施。

塞韋索指令主要規(guī)定

危害和風險分析

塞韋索指令規(guī)定，評估有關危險物質對人體的健康、身體和環(huán)境危害屬性的信息，應包括：列出評估危險物質可能會造成對人體健康、身體和環(huán)境危害的全面清單，危險物質的物理性質和化學性質，有關物質的特定運行條件（例如儲存、使用等）的信息等。

安全報告

如果某廠區(qū)內存在規(guī)定數量的危險物質，運營商應向主管當局提交安全報告，證明已經采取了一切必要的措施防止重大事故的發(fā)生，并準備應急預案和應對措施。

安全報告應包含有關廠區(qū)的詳細信息、存在的危險物質、安裝或者存儲設施、可能發(fā)生的重大事故情況和風險分析、預防和干預措施，以及可用的管理制度以預防和減少重大事故的發(fā)生風險，并且能夠采取必要的措施限制事故后果。如果有關廠區(qū)所在地發(fā)生自然災害，應該同時考慮自然災害因素。

強調重大危險源管理中人的角色和責任

埃里克介紹，塞韋索指令強調重大危險源管理中人的角色和責任，主要包括兩個主體：經營者方面，企業(yè)要有安全規(guī)章設計；政府方面，要有責任保護人員和環(huán)境安全。

為此，該指令要求企業(yè)安全經理和政府消防負責人雙方必須開展密切的合作：政府要對企業(yè)經營者提交的安全報告進行風險控制；政府應當根據經營者提供的生產信息，向公眾調查，公眾必須給出反饋及建議；經營者還需提供應急預案設計，政府配合其開展預案準備；經營者有義務避免風險向廠外擴散，政府則對建筑物進行限制，開展土地使用和自然資源管理，一旦政府許可了安全報告以及企業(yè)經營，就要時時關注工廠周圍的土地使用。

應急預案

塞韋索指令要求，如果有關廠區(qū)內存在大量的危險物質，在準備應急方案時，有必要建立內部和外部的突發(fā)事件應急預案，并確定相應的程序，以確保必要時測試并修訂應急預案，并在重大事故可能發(fā)生或者確實發(fā)生時實施應急預案。

經營者的應急預案包括風險評估、預防政策、內部應急預案、事件準備、通知居民，以及與消防人員合作；政府需要控制土地使用，如劃分無人區(qū)、非居住區(qū)、限制居住區(qū)與可居住區(qū)等，制定外部應急預案，以及組織居民演習。其中，內部應急預案應參考有關廠區(qū)的員工意見，并考慮承包商的因素；外部應急預案應參考公眾的意見。

埃里克進一步闡釋，當工廠發(fā)生事故時，由經營者制定公司應急方案，當地消防隊需要配合采取措施；一旦事故影響擴散到工廠外部時，經營者也要制定內部應急方案，同時，當地政府應當制定外部應急方案，由內部和外部應急方案形成綜合的整體方案，并由企業(yè)員工和政府部門配合完成。

“應急預案有著優(yōu)勢和不足。比如，有利于了解風險水平，做好風險防控，更好地保護居民等；但也存在不可避免的不足，比如冗長的程序、經受社會爭議、涉及企業(yè)交易和行業(yè)秘密，以及難以應對突發(fā)的恐怖襲擊等。”埃里克補充道。

經營者還需要建立應急響應隊伍，由志愿者或專業(yè)人員組成。無論公共部門還是私有部門都應當依據風險程度保證專業(yè)能力，應當根據設定的場景準備應急措施，“這些應急措施需獲得政府許可，包括培訓的水平、應急團隊都是由成員國政府決定。”埃里克強調。

避免事故“多米諾骨牌效應”

埃里克講道，有關廠區(qū)所在地可能會產生“多米諾骨牌效應”，或者以類似方式增加重大事故的可能性，或者惡化事故后果，塞韋索指令明確提出避免“多米諾骨牌效應”，即一兩個事故影響到其他。

為了減少“多米諾骨牌效應”風險，運營商應共同合作、交流有關信息，并告知公眾，包括可能受影響的鄰近廠區(qū)。企業(yè)負責事故不出廠區(qū)，負責安全的公共管理部門則負責事故一旦超出廠區(qū)應當馬上采取措施保護環(huán)境、保護民眾。

信息告知

埃里克說，塞韋索指令針對化學品的儲存和生產，并適用于所有工廠。當某一工廠發(fā)生化工事故，對周圍工廠也應負責，而且相鄰單位要開展合作，實施救援。

經營者有義務采取一切必要的措施，以防止重大事故的發(fā)生、減輕事故后果、并采取恢復措施。

經營者對附近居民的義務包括：告知居民相關事故后果，以保證附近的居民能夠獲得預防和準備的措施；將發(fā)生的事故，正在進行的演習，以及企業(yè)應急預案的變化及時告知居民和工人。

對當地政府的義務包括：提供關于工廠內危險物質的充分信息，以使主管當局核實有關廠區(qū)設施、存在的危險物質與潛在的危險；及時向當地公共部門提供最新的應急預案以及發(fā)生的事故信息。

危化品應急救援法國實踐

塞韋索指令對歐盟27個成員國生效。在應對危險化學品（簡稱“危化品”）事故應急救援方面，埃里克分享了法國實踐。

在法國，省級消防部門主要執(zhí)行單位是法國公共安全應急局，開展全面調查和研究，由各省風險綜合調查決定救援隊伍裝備水平。一旦發(fā)生危化品事故，大規(guī)模凈化去污裝置由國家提供。

應急救援體系劃分為三級響應。一級是地方響應，包括市級響應，由市長或城鎮(zhèn)負責人組織；地區(qū)級響應，由中央政府駐地級行政轄區(qū)代表負責；區(qū)級響應，由中央政府駐省級代表負責。

二級是國家響應，由內務部公共安全應急局負責。

三級是國際響應，則由歐洲公民保護體系響應，即歐盟總部布魯塞爾應急響應協調中心（ERCC）。成員國可申請協助，ERCC全天候響應和支持，必要時會派遣相關專家赴現場解決。

應急培訓與演練。在法國，涉及危險物質的技術人員有有害物質技術人員、有害物質高級技術人員、隊長、技術咨詢等，規(guī)定這些專業(yè)人士均應達到化工專業(yè)碩士水平。每年國家還會組織開展專業(yè)培訓，培訓單位有國家消防員學院、公共安全應急局等，涵蓋應急準備、實驗室操作、應急管理等內容。

近年來，法國開發(fā)了應急指揮模擬培訓系統(tǒng)，并定期開展針對行業(yè)事故的應急演練。

編輯 秦運巧