“廣場舞之爭”
——城市公共空間視角下的對策分析

盛麗君 葛文靜

“廣場舞之爭”
——城市公共空間視角下的對策分析

盛麗君 葛文靜

近年來出現的諸多“廣場舞之爭”暴露出我國城市公共空間治理存在的問題。本文通過問卷調查和訪談形式調查了廣場舞現狀，探索了廣場舞之爭上升原因和解決對策，并以城市公共空間為視角提出解決對策。

廣場舞；廣場舞之爭；城市公共空間；治理

廣場舞是指居民聚集在廣場或其他公共場所跳的舞蹈。廣場舞大多由群眾自發組織，形式豐富多樣，具有自娛性和表演性特點。人們跳廣場舞主要是為了娛樂身心、鍛煉身體。參與跳廣場舞的人以中老年人為主，且婦女所占比重較大。由于簡單易學、娛樂性高，深受中老年人歡迎并得到快速發展。

近年來，廣場舞迅速發展至大街小巷，甚至走出國門。但現實生活中，卻因此引發很多矛盾，甚至產生很多社會問題。比如，噪音污染影響周圍居民生活工作學習、占用大量公共空間等。而廣場舞大媽遭潑糞、被扔水彈、與居民大打出手、被藏獒驅趕，“中國大媽紐約跳操被投訴”等事件更使廣場舞一次次成為輿論的焦點。為了解廣場舞現狀，分析“廣場舞之爭”與城市公共空間治理關系，本文針對廣場舞之爭進行了調研，并在城市公共空間視角下進行了對策分析，以期使社會對城市公共空間治理引起足夠重視。

一、我國廣場舞現狀調查

1.調查研究方法

本次研究采用問卷調查形式，通過非概率抽樣中偶遇抽樣方法，以廣場舞集中地人群為總體，隨機抽取生成1000名調查對象為樣本，發放問卷地點主要分散在廣場舞集中地，如大型廣場、居民小區、公園等，根據現實情況，以自己方便的形式抽取偶然遇到的人作為調查對象，區別于簡單隨機抽樣方式。本次研究調查，共發放問卷1000份，回收有效答卷889份，回收率為88.9%。樣本結構見圖1：

圖1 樣本結構圖

根據圖1參與調查廣場舞的人，1.24%的人為20歲以下的人，34.53%的人為20-30歲，39.03%的人為31-50歲，13.39%的人為50歲以上。

2.我國廣場舞現狀調查

各年齡段對廣場舞的評價詳見圖2：

圖2

從圖2看出，20歲以下、31-50歲、51-70歲三個年齡段中，喜歡廣場舞的人占總人數比例比不喜歡廣場舞的人高，31-50歲年齡段的人二者差距較明顯。對廣場舞健身一直以來的爭議，由圖表看出，年輕一代人對廣場舞的喜好程度不如中老年人。課題組針對廣場舞對日常生活影響情況的調查見圖3：

圖3

由圖3看出，被調查者認為廣場舞影響睡覺休息的占30%，干擾其他娛樂活動的占7%，影響工作學習的占28%，干擾正常通行的占9%，造成燈光垃圾污染的占14%，認為不影響的僅占12%。其中占較大比例的是影響工作學習和睡覺休息。與圖2結合，年輕一代人與中老年人相比有更大的工作和學習壓力，對工作、學習、休息環境要求較高。本文認為，人們對廣場舞的喜好程度與廣場舞對日常生活的影響有一定聯系。廣場舞對人們生活的負面影響很大，如何減少廣場舞引發的負面影響成為亟待解決的問題。

二、“廣場舞之爭”原因與應對措施

1.“廣場舞之爭”上升原因調查

課題組對“廣場舞之爭”上升原因進行了調查，7.09%的人認為廣場舞之爭上升的原因是廣場舞的參與者沒有尊重他人的私人空間；18.67%的人認為是廣場舞沒有相關法律法規約束；20.02%的人認為是娛樂空間不足；22.95%的人認為是廣場舞阻礙了交通；53.88%的人認為是噪音污染嚴重，10.24%的人認為廣場舞缺少主管部門協調，具體見圖4所示：

圖4

從調查結果看出，“廣場舞之爭”最突出的是噪音污染問題。早在1997年3月1日國家便頒布了《中華人民共和國環境噪音污染防治法》①，對噪音防治有明文規定。為什么噪音污染問題仍是“爭”的焦點，是法律法規不夠完善？還是執法力度不夠？課題組對此進行了調查。

2.“廣場舞之爭”應對措施調查分析

（1）通過問卷調查社區居民對解決廣場舞之爭意見，21%的人認為廣場舞應遠離居民區，19%的人認為應選擇較寬闊場地，16%的人認為要降低音量，22%的人認為要限定跳舞時段，9%的人認為要擴大公共活動場所，13%的人認為要將高音喇叭換成其他音響設備。如圖5：

圖5

（2）當前我國解決“廣場舞之爭”的現行對策

①廣場舞噪音污染解決辦法。一是佩戴藍牙耳機。不再使用居民現用的大功率戶外音響，每個參與廣場舞的人單獨佩戴藍牙耳機。好處在于每個人能根據自己的需求調節音量大小，不對周圍人造成影響。現在有些軟件可根據藍牙設備統一播放音樂。二是使用有源定向揚聲器。據復旦大學力學與工程科學系馬建敏教授介紹，有源定向揚聲器能把聲波控制在特定區域內，在這個區域內聲波很強，出了這個區域聲波就會很弱，甚至沒有②。廣場舞者用有源定向揚聲器播放音樂，由廣播產生的噪音問題便能得到解決。三是在住宅窗戶上使用隔音玻璃。對被“擾民”嚴重的小區的住宅窗戶升級改造，使用隔音效果更好的玻璃。在新修建小區住宅玻璃上直接安裝隔音玻璃。四是使用中央音控系統。由居住小區居民合資購買并安裝“中央音控系統”，由負責人統一調控音量，并嚴格限定廣場舞時間。或直接由社區負責人限定廣場舞時間并監督落到實處。②廣場舞法律法規約束。在廣場舞矛盾升級帶來一系列社會問題，引發社會廣泛關注，對建立相應法律法規的要求日益迫切。2015年9月，文化部、體育總局、民政部、住房城鄉建設部聯合印發《關于引導廣場舞活動健康開展的通知》，對開展廣場舞的相關事項做出規范。國家體育總局發布12套廣場舞“國標”③；2015年10月國務院發布《辦公廳關于推進基層綜合性文化服務中心建設的指導意見》要求到2020年，全國鄉村普遍建成集宣傳文化、體育健身等功能于一體的基層綜合性公共文化設施和場所，加強對廣場舞等群眾文體活動的引導等，體現了廣場舞的日益規范化、法律化④。各地區也出臺有關政策規范廣場舞。例如：宿遷市為引導宿遷市區廣場舞活動有序開展，出臺了《宿遷市市區廣場舞活動管理暫行辦法》；2014年12月，歷經兩次審議的《廣州市公園條例》（草案修改稿）明確，違反規定音量限制開展健身、娛樂活動，由公安機關予以警告等。（3）現行措施不足。第一，運動時不宜佩戴像手表、項鏈、耳環等首飾，以免意外受傷。佩戴藍牙耳機存在同樣的意外風險；第二，有源定向揚聲器還沒有大批量生產，其“有源”是虛數還是有嚴格的劃分有待考察。第三，如今受幾乎無處不在的廣場舞影響的不僅是居民區，即使只將居民區玻璃拆換為隔音玻璃，也是一項浩大并難以實施的工程。更何況無法從根本上解決問題，難道所有人在廣場舞時間都閉門不出？第四，現階段中央音控系統主要由政府部門負責建立，需要大量財力支撐，且使用覆蓋范圍小，發展緩慢，僅適用于小部分發達城市。

噪音污染治理早已出臺《中華人民共和國環境噪音污染防治法》，在廣場舞之爭上為何收效甚微？其實關注點不應僅限于如何減少噪音，而應尋找根本所在。通過分析課題組認為，最根本的問題是城市公共空間的缺失。若城市公共空間充足，跳廣場舞場所便可以做到不與居民區沖突，廣場舞所帶來的影響居民工作學習、影響居民睡覺休息、光污染問題都迎刃而解。有了充足的公共空間，就能解決居民反映的娛樂空間不足問題。有了設計合理的公共空間，便不會出現廣場舞干擾交通的情況。

三、城市公共空間視角下解決“廣場舞之爭”對策分析

城市公共空間是為城市居民服務的，旨在為居民提供良好的居住和生活環境，是一個城市居民進行社會生活、公共交往、舉行各種活動的開放性場所。一個城市的公共空間體現了該城市的實質環境和獨特魅力，是一個城市多元文化載體。它的存在及整體質量直接影響該城市綜合競爭力和城市居民生活滿意度。

調查得知，人們喜愛廣場舞不僅因廣場舞能愉悅身心，達到良好的健身效果，更因為參與者不受經濟、技術、文化等因素約束。反映出的其實是公共空間不足、基礎設施不完善、利用率不高問題。從由廣場舞引發的社會熱點問題看，廣場舞不僅是居民健身方式，背后涉及的是當前城市對公共文化空間的建構和改造問題。

1.合理規劃城市公共空間

規劃合理的城市公共空間對城市公共空間治理十分重要。一是科學規劃。重視人性化設計。在城市公共空間設計上充分考慮人們生活需求，減少或避免由于規劃不合理給居民帶來的不必要麻煩。創建人性化場所，配備完善設施和便利交通，是人們生活的需要。城市公共空間設計更要注重細節，處處為普通人的普通事著想。最為妥善的辦法是站在人的角度設計。比如，這樣設計，如果是我生活在這里，會遇到什么困難，會有怎樣的不便。針對這些困難和不便用什么方法可以避免，都是設計時應當考慮的問題，而不是一味抱著完成任務的態度進行設計。要積極優化廣場用地和文化、體育活動設施布局。舊城區改造和新城區建設時科學規劃，選擇場地時要求與地域條件相協調，同時考慮人口數量、服務半徑、配套設施等因素，建設選址合適并適合開展群眾性文體活動的場地。二是充分利用社會場地資源。發掘利用城鄉商業廣場、企業和社區場地、邊角空地等社會場地資源，充分考量后，在不影響其他事物情況下充分利用這些資源，盡可能實現利用效率最大化，充分發揮其作用。三是做好增量。對一些公共文化休閑場所做一些改進。增加公園免費開放數量，加大公共文化體育場館免費開放力度。在一些人群活動頻繁地區，將原來需要收費的公園免費開放，充分提高場館利用率。根據群眾需求特點實行錯時開放，適當延長夜間、休息日、節假日開放時間等。對廣場舞場地的選擇除寬敞的廣場，公園也是一個不錯的選擇。公園一般與居民區、商業區等人群較密集的場所有一定距離，可減少廣場舞帶來的負面影響，公園的綠化面積廣可起到一定隔音效果。四是加強配套。健全基礎設施建設。比如，為室外廣場提供適用電源良好的夜間照明、合理配置廣場舞活動設備器材，有條件的地方為廣場舞群體提供免費的移動音箱等設備。

2.加強基礎文化設施建設

中國缺乏對公共空間場所構建的關注，對建筑用地與公共用地的指標制定尤其不夠明確。有些城市市政公園數量少，也未做到嚴格按街區均勻分布。我國以高密度高層集合住宅為居住的主要形式，集合住宅本來就無法獲得自己的庭院，特別依賴公共活動空間、對小區景觀和環境質量依賴程度也更深，這也是廣場舞深受歡迎的原因之一。廣場舞不需要任何輔助工具，只要有空地、音響就可以。正是因為公共空間缺乏，城市公共空間規劃更要加強基礎文化設施建設。做好對現有基礎文化設施維護和改進，在以后的公共空間基礎文化設施建設中充分考慮居民需求。例如，在公共場所修建相應的健身器材，包括各類球場等，豐富城市居民娛樂活動，緩解廣場舞引發的矛盾。

3.加強城市公共空間方面的立法工作

我國城市規劃與開發在運動機制上是相互分離的，規劃管理主要針對開發項目，缺乏對城市公共空間的有效管制。針對項目管理，在便于操作的原則下簡化為地塊劃分和若干控制指標，所形成的開發結果很難讓人滿意。沒有明確的指標和法律法規約束，使房地產開發商在建設小區時只顧追求經濟效益，缺少對公共文化活動場所的設計和構想，加劇了建筑用地與公共用地之間不平衡現狀。

由廣場舞引發的社會爭端在一定程度上反映了城市公共空間在立法方面的不足。例如，早在1997年國家針對公共空間環境噪音污染出臺了相應的法律法規。而現在廣場舞最大的負面影響莫過于噪音污染，體現出法律的不完善以及執法工作的缺失。在公共空間治理上也缺乏相應完善的制度，主要體現在廣場舞引起爭端時，管理人員的缺失以及負責人之間責任推諉現象頻發。

政府應將居民休閑生活視為基本民生需求，將城市規劃與開發相結合。對建筑用地與公共用地政府應出臺相關政策制定合理指標，完善相關法律法規規范開發用地行為，對公共空間進行治理，加大執法力度。其中最重要的是落實，相關工作人員要認真負責，在城市公共空間規劃、建設和治理上嚴格執行，做到責任明晰、規范嚴謹、制度合理。

4.增強公民意識，提高公民素質

隨著社會的發展和教育的普及，公民的權利意識和法律意識得到一定程度的提升。但責任意識卻日益淡薄，人們知道權利與義務相統一，卻不懂得這句話所承載的責任。對社會公共空間通常只意識到自己擁有使用公共空間的權利，卻沒有意識到自己依然擁有維護公共空間的義務。

在廣場舞事件中，廣場舞參與者與居民發生矛盾時，參與廣場舞者往往以自己擁有在公共場所自由活動的權利為由反駁對方，看似有理的說法，卻忽視了在擁有自由權利同時，也應承擔的義務。比如，在公共場所有不得妨礙他人、維護公共設施和保護公共環境的義務等。

要轉變人們對公共空間認識不足的現狀，需要培養系統的公共空間意識。通過制定在公共空間中應遵守的行為準則，培養人們良好的空間意識。社區也要加強宣傳工作，通過舉辦活動、張貼宣傳畫報等，增強人們的責任意識。例如，為廣場舞制定相應準則，規范參與者行為，或由社區組織廣場舞參與者進行相關培訓，邀請權威人士開展講座等，加強其空間意識。只有這樣，才能培養人們在追求自己精神文化同時，尊重相互之間的感受與權利的意識，促進社會和諧與發展。

四、總結

習近平總書記說：“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標”。禁止跳廣場舞的做法無異于殺雞取卵，絕不是解決問題的最佳途徑。廣場舞大媽對廣場舞的追求，是對精神文化生活的渴望。小區業主對寧靜生活的向往，是其對居住環境和諧的期待，雙方本身都是沒有錯。“以己度人，以心度心”，是政府和公民個人都需要具備的素養。政府在兩者之間要做好“中間人”，緩和雙方關系，起到調紛止息、維護和諧的目的。“廣場舞之爭”的尷尬在于城市娛樂空間不足帶來的問題，人們的爭論不過是對娛樂空間搶奪的折射。所以，面對廣場舞帶來的問題，政府不能失聲，如何建設更多的公共設施讓人們有休息健身的場所，才是解決的根本之道。

引文注釋

①參考《中華人民共和國環境噪音污染防治法》

②參考復旦大學力學與工程科學系馬建敏教授對有源定向揚聲器的介紹

③參考《關于引導廣場舞活動健康開展的通知》

④參考《辦公廳關于推進基層綜合性文化服務中心建設的指導意見》

[1]林玥玥.從廣場舞事件看城市公共文化空間需求[N].中國城市網,2014-5-16.

[2]王植芳.城市公共空間的人性化設計[J].武漢生物工程學院學報,2010(01):10-1.

[3]沈金箴.加強空間權立法研究促進城市公共空間合理利用[J].北京規劃建設,2010（03）: 14-15.

[4]Stephen Carr.Public Space[M]Cambridge Uni?versity Press.1993:66-69.

[5]袁繼芳.陳建國從廣場舞擾民看城市體育休閑公共空間的缺失[J].武漢體育學院學報, 2014（9）.

（作者單位：南京信息工程大學公共管理學院）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.21.028