預算績效管理的內控視角

□ 文/曾國建* 吳春燕**

預算績效管理的內控視角

□ 文/曾國建* 吳春燕**

為了確保行政事業單位資金的合理化、高效使用，提升其服務質量，必須強化對于預算制度的管理，這是事業單位必須面對的難題。而在這一過程中，應以內控制度、政策、法規為準繩來恰當的、科學的對行政事業單位進行預算績效管理，以適應時代發展的需求。

行政事業單位；預算績效管理；內部控制

行政事業單位是國家各類公共事業的管理者、執行者，同時也擔負著為人民服務的責任。不僅如此其同時參與到了國家社會經濟建設的多領域內，并于其內發揮著直接或間接的作用，為國民經濟的發展、社會經濟活動的有序化運行奠定下了良好的基礎。

在當前，行政事業單位的資金使用依據為預算管理、批復制度。為了確保行政事業單位資金的合理化、高效使用，提升其服務質量，強化對于預算制度的管理，對該類企業進行預算績效管理是勢在必行的。而在這一過程中，應以內控制度、政策、法規為準繩來恰當的、科學的對行政事業單位進行預算績效管理，以適應時代發展的需求。

重要性分析

（一）內部控制同預算績效管理兩者間關系

1．內部控制是行政事業單位預算績效管理有效實施的基礎

作為一種具體的經濟活動，預算主要涵蓋三方面的內容。一是預算的編制、二是預算的執行、三是對預算進行考核，因而進行預算績效管理應從這三個環節入手。但是預算績效管理的這三部分內容都存有不同的風險，而對其進行內部控制則可有效地對風險進行管控。從而來實現降低預算中的風險，強化預算績效的管理。換而言之，內控制度的實施為行政事業單位預算績效管理的有效進行奠定了良好的基礎。

2.預算績效管理對于內部控制的有效實施具有推動性作用

預算績效管理是行政事業單位進行內部控制的一種方法，其存在對內部控制體系的建設、執行將起到推動性的作用。這主要是因為，預算績效管理是為了達到組織所制定的一定目標，對績效計劃進行制定、考評，進而對相應的工作起到督促性的作用。而行政事業單位的內控制度，則是對各項經濟活動的風險進行控制，以實現行政事業單位制定的目標。由此可見，預算績效管理提升了目標的實現力，而這正是事業單位實施內部控制的根本目的。因而就這一層面而言，預算績效管理與內控制度之間存在著緊密的關聯性，其存在于一定程度上推動了內控制度的建設。

3.預算績效管理有效提升了內部控制的管理水平

在實際的工作中，事業單位通過內部控制來對相關的預算人員進行績效考核管理。而在這一過程中，同樣也可對當前內部控制的目標完成情況予以相應的檢查。進而對當前內部控制中所存在的問題、漏洞予以解決，有效提升事業單位內部控制的管理水平。

由此可見，二者之間存在著緊密的關聯性，彼此之間相互制約、相互彌補、促進，最終來促進事業單位的有序化、良好發展。

（二）行政事業單位預算績效管理的重要性

行政事業單位的部門預算、政府采購活動是資金支出的主要經濟活動，同時政府也以這樣的方式來為社會進行服務。而最終的目的是希望通過這樣的方式來有效的促進社會效益與經濟效益，為企業的發展、社會各界提供更好的服務與支持。

將預算績效管理應用其中最主要的目的便是，提升事業單位各環節、各方面的工作效率與質量，從而有效的來推動社會經濟的發展，保證人民的利益。與此同時其還對事業單位內部控制的建設、執行起到了促進性的作用，幫其來解決當前事業單位經濟活動中所存在的問題，確保了事業單位向著健康的方向持續化發展。因而就這一角度而言，對行政事業單位實施預算績效管理是非常重要的。

相關舉措

（一）正確認識內部控制同預算績效管理兩者關系

行政事業單位的內部控制與預算績效管理二者之間有著相輔相成的關聯性，而恰當的實施同時還為此類企業的良好、有序化、健康發展奠定了良好的基礎。因而相關部門應強化事業單位內相關人員對于這兩種制度的認識度、明確其重要性，并加強對內部員工的能力培養。進而通過相應的教育培訓，令其于根本上認識到其二者之間的關聯性，并有效將其實施到工作中去。

（二）風險防控

為了有效提升事業單位的工作效率，確保資金的有效使用，相關部門、人員應重視起預算績效管理過程中的風險控制，從而有效降低經濟活動的風險，提升此類單位的工作效率、社會效益。因而我們首先應建立起預算追蹤監管制度，而后強化對預算實行具體情況的監管，以便及時發現問題并將其所帶來的風險危害降到最低。

（三）信息化發展

信息化技術的應用無疑將有效提升當前行政事業單位的預算績效管理工作，因而此類單位應加大信息化技術的建設，將符合自身工作需求的信息化系統引入到相應的工作中。進而從技術上對預算績效管理工作給予支持，以保證工作的質量與效率。

（四）相關制度的完善

任何管理工作都需要相應的制度作為準繩來進行規范，因而為了保證預算績效管理工作的順利、高效實施。相關部門應強化、健全預算績效管理制度，以確保該項工作的有效實施。

行政事業單位應在明確內部控制與預算績效管理關系的基礎上，于多方面來對其進行完善，進而來提升自身的工作效率，為社會經濟的發展貢獻更大的力量。

作者單位：*中國石油報社
** 中國石油天然氣集團公司財務部機關財務處