給“一把手”立規(guī)，促“一把手”帶頭

席志剛

這些年，我們既注重增強(qiáng)“一把手”的自律能力，更注重為“一把手”定制度、立規(guī)矩，

確保“一把手”正確用權(quán)、遠(yuǎn)離腐敗、廉潔從政

中共十八大以來，加強(qiáng)黨建被提到事關(guān)黨的執(zhí)政地位的高度。由于每個(gè)省（市、區(qū)）發(fā)展水平不一，黨建工作亦各有側(cè)重。

寧夏在全面從嚴(yán)治黨方面的一些經(jīng)驗(yàn)，特別是基層黨建的一些創(chuàng)新，受到關(guān)注。

寧夏回族自治區(qū)黨委組織部常務(wù)副部長李澤峰告訴《中國新聞周刊》，寧夏黨建的創(chuàng)新之處，在于把“嚴(yán)”和“實(shí)”的要求，落實(shí)到黨建全過程。

李澤峰說，李建華到寧夏任職后，提出了“要把抓好黨建作為最大的政績”的要求，多次召開常委會專題研究黨的建設(shè)問題，并出臺了落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的《實(shí)施意見》和《追究辦法》。

李建華認(rèn)為，黨建應(yīng)該由“一把手”來抓，“一把手”不抓黨建，從嚴(yán)治黨的要求就落不了地。他放出一句狠話，“不抓黨建就不能當(dāng)書記”。

李澤峰說，“一把手”抓與抓“一把手”，盡管有些拗口，但這是寧夏在黨建方面的一個(gè)抓手，即抓住關(guān)鍵少數(shù)。

寧夏黨建的另一個(gè)抓手，是反腐。寧夏紀(jì)委副書記、監(jiān)察廳廳長、預(yù)防腐敗局局長李金英在接受《中國新聞周刊》采訪時(shí)表示，針對小官大貪、小官小貪以及一些微腐敗，寧夏紀(jì)檢部門與發(fā)改、財(cái)政、民政、農(nóng)牧、扶貧等10個(gè)部門建立協(xié)作機(jī)制，建立問題清單、逐月對賬消號、重點(diǎn)線索督辦、開展問題巡察，提高反腐的效率。

自2012年7月以來，寧夏紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共受理信訪舉報(bào)23575件次，初核8117件，立案3206件，處分3078人，其中廳級干部49人，處級干部240人。

另外，自中共十八大以來，寧夏紀(jì)委在不使用“兩規(guī)”措施的前提下，立案查處了29名區(qū)管干部的違紀(jì)問題。約談黨員干部174人次，函詢654人次。

近日，就寧夏如何開展黨建工作，寧夏回族自治區(qū)黨委書記李建華接受了《中國新聞周刊》的采訪。

李建華

強(qiáng)化“一把手”責(zé)任意識

中國新聞周刊：這些年，寧夏在從嚴(yán)治黨方面，十分重視抓各級“一把手”，你也多次強(qiáng)調(diào)這個(gè)問題。請你談?wù)劇耙话咽帧痹谕七M(jìn)全面從嚴(yán)治黨中的重要性。

李建華：習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，要突出抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，發(fā)揮好“一把手”示范表率作用。我認(rèn)為，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子中，“一把手”素質(zhì)高低、能力大小、作風(fēng)好壞，對一個(gè)地方、一個(gè)部門的影響至關(guān)重要。十八大以來，中央立案查處的220多名中管干部中，許多違紀(jì)違法問題都發(fā)生在擔(dān)任“一把手”期間。從寧夏這幾年查處的腐敗案件看，“一把手”出問題的也不少，造成的影響也比較大，特別是工程建設(shè)、土地出讓、政府的投資項(xiàng)目等領(lǐng)域的腐敗易發(fā)多發(fā)，有的甚至出現(xiàn)窩案、串案，個(gè)別“一把手”的案件牽涉人員達(dá)十幾人。因此，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，“一把手”非常重要，是“關(guān)鍵少數(shù)”中的關(guān)鍵，把“一把手”抓好了，就能為班子成員、為廣大黨員干部作出表率，就能更好地把全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任落到實(shí)處。

打鐵還需自身硬。寧夏自治區(qū)黨委班子帶頭抓、帶頭做，做到自身硬、自身正、自身凈。在貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神方面，自治區(qū)黨委班子對自身做出9個(gè)方面25條具體規(guī)定，班子成員向全區(qū)做出“4個(gè)帶頭18個(gè)不準(zhǔn)”的公開承諾，同時(shí)帶頭清退超標(biāo)辦公用房、公務(wù)用車，帶頭深入基層、幫助群眾解決難題。在今年的市縣鄉(xiāng)換屆中，我們對省級領(lǐng)導(dǎo)同志提出“3個(gè)帶頭5個(gè)決不”的要求，班子成員帶頭執(zhí)行中央換屆政策，帶頭遵守?fù)Q屆紀(jì)律，帶頭維護(hù)選人用人的良好風(fēng)氣，整個(gè)換屆紀(jì)律嚴(yán)明、風(fēng)清氣正，干部群眾滿意度達(dá)99.9%。

作為自治區(qū)黨委主要負(fù)責(zé)人，一方面始終從嚴(yán)要求自己，要求別人做的自己帶頭做到，要求別人不做的自己帶頭不做;另一方面從嚴(yán)抓班子、帶隊(duì)伍，督促班子成員履行“一崗雙責(zé)”，督促紀(jì)委落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，把任務(wù)分解下去，把壓力傳導(dǎo)下去，形成了一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局。

全面從嚴(yán)治黨關(guān)鍵在“一把手”、關(guān)鍵在落實(shí)“一把手”的主體責(zé)任。總的看，寧夏各級黨組織負(fù)責(zé)人抓黨建的意識是比較強(qiáng)的，但主體責(zé)任不清、工作落實(shí)不力的問題也是存在的，有的重業(yè)務(wù)、輕黨建，區(qū)市縣鄉(xiāng)和農(nóng)村、社區(qū)存在主體責(zé)任層層遞減的現(xiàn)象;有的基層黨組織負(fù)責(zé)人甚至不抓黨建、不管黨風(fēng)廉政建設(shè);有的黨組織書記只是掛個(gè)名，只記得自己的行政職務(wù)，而忘了在黨內(nèi)的職務(wù);有的企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人認(rèn)為黨建是個(gè)“閑差”，不愿抓、不敢抓、不會抓。針對這些問題，我們堅(jiān)持書記抓、抓書記，帶動各級黨組織共同抓黨建。 強(qiáng)化管黨治黨意識，明確提出不抓黨建、不會抓黨建、抓不好黨建，就不能當(dāng)黨組織書記，要求“一把手”要把抓好黨建作為最大的政績，把管黨治黨責(zé)任放在心上、扛在肩上、抓在手上，而不當(dāng)甩手掌柜。

去年，我們舉辦了縣委書記、縣長專題培訓(xùn)班，主要就是為了強(qiáng)化他們的責(zé)任意識，提高他們的管黨治黨能力。現(xiàn)在各級“一把手”普遍言必談黨建、行必抓黨建，抓黨建已真正成為各級黨組織書記的分內(nèi)之事、必盡之責(zé)。

全面壓實(shí)責(zé)任，出臺了落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的《實(shí)施意見》，對各級黨委的主體責(zé)任和書記的第一責(zé)任進(jìn)行了細(xì)化，讓大家明確有哪些責(zé)任、該抓什么。我們每年召開五市及各系統(tǒng)黨（工）委書記黨建工作述職述責(zé)大會，自治區(qū)黨委常委分別進(jìn)行點(diǎn)評，指出問題、提出建議;我們還在全區(qū)推行主要領(lǐng)導(dǎo)干部向上級紀(jì)委述責(zé)述廉并接受評議制度，今年先后約談19個(gè)區(qū)直部門、27個(gè)市縣（區(qū)）黨委書記，督促“一把手”落實(shí)好主體責(zé)任。

嚴(yán)肅考核問責(zé)，自治區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)檢查考核各地各部門落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況，這項(xiàng)工作我們已連續(xù)搞了15年。檢查考核中，重點(diǎn)看各級黨組織及主要負(fù)責(zé)人黨建工作抓得怎么樣，一旦發(fā)現(xiàn)黨建抓不好、隊(duì)伍管不住、出了問題，我們就嚴(yán)肅追究“一把手”責(zé)任。這幾年，我們先后對50名落實(shí)主體責(zé)任不力的黨委（黨組）負(fù)責(zé)人進(jìn)行了責(zé)任追究。

為“一把手”設(shè)置好“隔離墻”

中國新聞周刊：現(xiàn)在干部監(jiān)督方面的問題不少，尤其對“一把手”的監(jiān)督比較難。寧夏在加強(qiáng)“一把手”的監(jiān)督上，有哪些具體做法？

李建華：習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，權(quán)力失去監(jiān)督必然導(dǎo)致腐敗。現(xiàn)在，監(jiān)督最大的問題就是對“一把手”的監(jiān)督比較難，有的“一把手”不愿接受監(jiān)督，把別人的監(jiān)督看成是與自己過不去;有的班子成員和一般干部對“一把手”不敢監(jiān)督，怕監(jiān)督了不接受，怕給自己穿小鞋，造成有的“一把手”長期游離于監(jiān)督之外。這些年，我們既注重增強(qiáng)“一把手”的自律能力，更注重為“一把手”定制度、立規(guī)矩，確保“一把手”正確用權(quán)、遠(yuǎn)離腐敗、廉潔從政。

健全監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，發(fā)揮紀(jì)檢、組織、監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政和專門機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職能，發(fā)揮新聞輿論監(jiān)督的作用，形成無處不在的監(jiān)督網(wǎng)。

加強(qiáng)制度監(jiān)督，建立了“一把手”不直接分管財(cái)務(wù)、干部人事、行政審批、公共資源交易、工程建設(shè)“五個(gè)不直接分管”制度，認(rèn)真執(zhí)行好質(zhì)詢函詢、誡勉談話、任職回避等制度，實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，嚴(yán)格個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告制度，為“一把手”設(shè)置好“隔離墻”。

推進(jìn)權(quán)力公開，全面推行縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行，后來又推廣到區(qū)直部門，黨務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)公開一齊抓，包括組建自治區(qū)公共資源交易管理局，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。下一步，我們還將以人財(cái)物管理為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善“一把手”監(jiān)督機(jī)制，做到權(quán)力運(yùn)行到哪里，監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里。

中國新聞周刊：寧夏是欠發(fā)達(dá)省區(qū)，加快發(fā)展和從嚴(yán)治黨的任務(wù)都很重，各級“一把手”既要抓發(fā)展、還要抓黨建，你認(rèn)為如何處理好這二者的關(guān)系？

李建華：發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，黨建是我們推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的根本保證。兩者相輔相成、相互促進(jìn)、缺一不可。正如習(xí)近平總書記講的，“如果我們黨弱了、散了、垮了，其他政績有什么意義？”

現(xiàn)在，有的地方和單位“一把手”說起抓發(fā)展，頭頭是道，抓得也頗有章法;說起抓黨建，就束手無措，辦法不多。這些年，我們要求各級“一把手”堅(jiān)決克服“唯GDP”的傾向，不能就黨建抓黨建，而是要圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展，把二者關(guān)系很好結(jié)合起來、融合起來，使之相互促進(jìn)。

我們注重把黨建工作放到全區(qū)改革發(fā)展大局中來謀劃、來推進(jìn)，努力把各級黨組織的組織資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源、把組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。在這方面，自治區(qū)黨委帶頭加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，定期研究分析經(jīng)濟(jì)形勢，商定應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力，包括解決企業(yè)困難的措施和辦法，每年開展重點(diǎn)工作和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)場交流，推行領(lǐng)導(dǎo)干部包抓重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任制，建立省級領(lǐng)導(dǎo)干部包抓重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，連續(xù)三年在全區(qū)開展“轉(zhuǎn)作風(fēng)、抓發(fā)展”活動，充分發(fā)揮各級黨組織的政治核心作用，引導(dǎo)廣大黨員干部把心思和精力用在抓發(fā)展上。

與此同時(shí)，我們注重規(guī)范各級黨組織的議事決策程序，建立健全市縣、部門重大事項(xiàng)決策制度，在重大問題決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目投資決策、大額資金使用上，都由黨委（黨組）班子集體研究決策，對事關(guān)發(fā)展全局的重大問題還要充分聽取人大、政協(xié)、民主黨派和基層代表的意見，這樣確保作出的決策、出臺的政策更科學(xué)、更有效。

我們堅(jiān)持抓黨建與抓發(fā)展兩手并舉、兩手用力，使黨建的目的著眼發(fā)展、措施服務(wù)發(fā)展、成效靠發(fā)展來檢驗(yàn)。堅(jiān)持以發(fā)展的成效論英雄，注重在推動發(fā)展的主戰(zhàn)場上檢驗(yàn)識別干部，大膽選用善謀發(fā)展、會抓發(fā)展的干部，特別是選優(yōu)配強(qiáng)各級黨政“一把手”。

今年市縣鄉(xiāng)換屆中，我們認(rèn)真落實(shí)中央不脫貧不離崗的要求，9個(gè)縣區(qū)的黨政“一把手”繼續(xù)留任，優(yōu)秀的提拔后繼續(xù)兼任縣區(qū)黨委書記，貧困縣的103個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，2/3黨政正職繼續(xù)留任。針對“三不為”問題，我們探索建立了干部能上能下、容錯糾錯機(jī)制，對在推動發(fā)展、深化改革中大膽探索、大膽實(shí)踐，敢于突破條條框框的，鼓勵創(chuàng)新、允許試錯，只要是為了發(fā)展、為了百姓，只要不是為了個(gè)人和小團(tuán)體利益，我們都旗幟鮮明地支持，為干部撐腰壯膽。