寧夏黨建：滿足民眾的“錢袋子”

席志剛

寧夏基層黨建的核心，是通過為民眾創(chuàng)造經(jīng)濟收益，讓基層黨組織重新樹立威信

近幾年，寧夏在基層黨建上的一些做法，引起了中央有關(guān)部門的關(guān)注。

靈武市市委書記夏斌告訴《中國新聞周刊》，該市在抓基層黨建時，主要考慮如何恢復(fù)村黨委在村民中的威信。在他看來，農(nóng)民的主要訴求是對經(jīng)濟利益的訴求，基層黨建若不抓住這個關(guān)鍵點，肯定抓不好。

靈武市探索將黨建與金融工作相結(jié)合，以農(nóng)村金融改革試點作為契機，啟動擔?；鹳J款試點的工作。

這項工作以村級黨組織星級評定結(jié)果為依據(jù)，按照一星級10萬元、二星級20萬元、三星級30萬元、四星級40萬元、五星級50萬元的標準，設(shè)立“聚力工程”擔?；?，總額1300萬元，并通過1：10的比例放大貸款至1.3億元，以優(yōu)惠利率鼓勵農(nóng)民或農(nóng)村經(jīng)濟組織申請貸款。

另外，靈武市還把村干部的報酬待遇，與黨支部考核的結(jié)果掛鉤，設(shè)定一星至五星級，獲得一至五星的村干部，分別按上年度全市農(nóng)民人均可支配收入的2倍、2.2倍、2.5倍、3倍、3.5倍發(fā)放補貼。

寧東能源化工基地的做法，也與經(jīng)濟激勵有關(guān)。該基地承擔著在“十三五”期間“再造一個寧夏經(jīng)濟總量”的任務(wù)，無論財力還是基礎(chǔ)條件都在寧夏靠前，下轄一個寧東鎮(zhèn)，五個行政村，2013年全部實現(xiàn)“農(nóng)轉(zhuǎn)居”。

寧東鎮(zhèn)黨委書記蔣筱寧告訴《中國新聞周刊》，五個村集體“農(nóng)轉(zhuǎn)居”后，村級兩委在村級事務(wù)中的影響力越來越小，如何強化基層黨組織成為難題。

在考察了經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)后，蔣筱寧發(fā)現(xiàn)，基層黨組織在經(jīng)濟領(lǐng)域大有可為，關(guān)鍵在于要有工作抓手。這個抓手就是創(chuàng)辦集體經(jīng)濟實體。

寧東能源化工基地決定由寧東鎮(zhèn)政府及五個行政村，聯(lián)合成立國有控股公司——寧東靈銳創(chuàng)業(yè)園投資有限公司。該公司依托基地，建立安保、環(huán)衛(wèi)、保潔、運輸、勞務(wù)派遣等部門，解決“農(nóng)轉(zhuǎn)居”后失地農(nóng)民的就業(yè)和持續(xù)增收的問題。

靈銳公司總經(jīng)理李峰坦率告訴《中國新聞周刊》，公司創(chuàng)辦初期，對于能不能盈利，自己心里也打鼓，在與五個村委會簽合同時，他簽字時手都在抖。

最終，該公司確定了清水營漢代城池建設(shè)項目，依托千年古村的文化優(yōu)勢，開發(fā)影視拍攝基地和旅游景點。現(xiàn)在影視景區(qū)已初具規(guī)模，先后有《畫皮》《花木蘭》《錦衣衛(wèi)》等多部影視劇在此取景。

清水營村村委會主任江勤告訴《中國新聞周刊》，景區(qū)建設(shè)解決了一部分人就業(yè)，時機成熟后，景區(qū)旅游管理、餐飲項目還能安置一部分就業(yè)，景區(qū)項目盈利后，收益歸全體村民。

黃河西岸青銅峽市黨建的問題，則是如何處理發(fā)展動力的問題。青銅峽市委書記石瑞林告訴《中國新聞周刊》，在該市，安于現(xiàn)狀，吃老本、等靠要一度是干部的基本面?！吧踔猎诮?jīng)濟數(shù)據(jù)斷崖式往下掉時，依然不為所動?！庇腥藢⑦@些干部稱為“三不為”（不能為、不敢為、不想為）干部。

青銅峽市以一些反映比較集中的問題為突破口，集中處理了一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，對全市“三不為”干部進行整治，大膽啟用一批有擔當、講紀律的干部，該市“三不為”的情況大為改觀。

寧夏回族自治區(qū)黨委組織部常務(wù)副部長李澤峰告訴《中國新聞周刊》，在選人用人上，寧夏提出了“要看其在重大關(guān)頭、重大事件、完成重大任務(wù)時的擔當和作為”。而在“德”與“才”的取舍上，更傾向于對黨忠誠、有正確民族觀、廉潔從政的干部。

李澤峰說，組織部門在考察干部時，特別注重“德”的考察，紀檢部門的廉政考察前置，給出意見后，組織部門才按照考察程序進行。“有效遏制了帶病提拔、帶病上崗?！?/p>

對干部“不作為、不擔當”的問題，寧夏黨委要求嚴厲整治。

李澤峰表示，能上能下，主要是解決“下”的問題。對那些推諉扯皮、不負責任、不敢擔當?shù)母刹?，不僅點名公開曝光，還抓了一批典型，嚴肅追責問責。

這在寧夏處級以上干部中震動不小，一些“庸官”“懶官”“太平官”，沒了繼續(xù)做官的空間。

今年9月9日，寧夏回族自治區(qū)黨委出臺了《關(guān)于支持干部干事創(chuàng)業(yè)建立容錯糾錯機制的辦法（試行）》，該辦法共23條，詳細規(guī)定了容錯糾錯情形。

寧夏回族自治區(qū)黨委書記李建華在干部大會講話時明確表示，改革就要鼓勵創(chuàng)新、允許試錯，為干事創(chuàng)業(yè)的干部撐腰壯膽。

這被視為是為干部“卸包袱”?！包h委的意圖很明確，（就是）既要干部干事，又要干部守規(guī)矩?！崩顫煞逭f。