農村消費者權益保護路徑探析

摘 要 城鄉二元結構之下，消費者結構呈現二元分化的態勢，其權利的實現路徑也存在差異。以往論者大都將研究重心偏向于都市，農村消費者權益問題幾乎成為盲點。本文嘗試對此問題予以關注，探討農村社會里消費者權益保護相關法律的實現。

關鍵詞 城鄉 二元結構 農村 消費者 鄉土社會

作者簡介：唐文鵬，長春廣播電視大學法律系教師。

中圖分類號：D922.29 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.12.244

由于歷史原因，中國形成了獨特的城鄉二元結構社會，由此帶來一系列的政治、經濟、文化等問題，消費者也被制度性分割為城市消費者和農村消費者，農村消費者保護問題也經常被理論忽視。在全球性金融危機的影響下，中國打開農村市場，開展“汽車下鄉”、“彩電下鄉”等活動，以拉動經濟的增長。在此背景之下，探討農村消費者權益保護路徑問題顯得尤為重要，本文以此為題切入，希望喚起理論界對此問題的關注。

一、消費者二元分化的成因

消費者的二元分化，源于城鄉二元結構。中華人民共和國建國之后，面臨著城鄉二元結構問題，也就是農民問題。毛澤東同志認為，若要化解二元結構，消除城鄉差別，就必須走工業化道路，從而以工業化帶動城市化，最終促成農民問題的解決。后來，朝鮮戰爭爆發，迫于國際形勢的發展，中國選擇蘇式的重工業化建設。“為了實現最大限度地從農民手中獲得低價的農產品，維持限定的城市人口低工資和低消費，以得到更多的剩余來獲得積累，國家頒布了一系列的政策、法令，通過戶口制度、糧油供應制度、勞動用工制度和社會保障制度等，把城市人口與農村人口分割開來，形成了城鄉二元結構的基本制度矛盾，這一矛盾在今天依然是解決三農問題（農業、農村、農民問題），乃至整個國民經濟持續發展的根本制約。”

但隨著城市的不斷發展和擴大，鄉村卻日趨沒落，城鄉居民收入差距也日益擴大。2012年9月15日，《社會管理藍皮書——中國社會管理創新報告》發布，書中顯示，內地城鄉居民收入比已擴大為3.3倍，貧富差距日益增大。城鄉居民收入又直接決定其購買能力。鑒于農民購買力的薄弱，而城市消費市場機制又不斷完善，以及對假冒偽劣商品打擊力度的不斷加強，假冒偽劣商品逐漸將市場從城市轉向了農村。

轟動中國的大事件多出于農村。2003-2004年間，安徽阜陽的農村市場被營養成分不足的奶粉充斥，許多嬰兒因食用奶粉導致身體瘦弱，營養不良，這些嬰兒腦袋尤顯偏大，被成為“大頭娃娃”。無獨有偶，四年之后，悲劇再次重演。2008年，蘭州出現許多不滿周歲但患有“雙腎多發性結石”和“輸尿管結石”病癥的嬰兒。他們的共同特征是大多來自農村，長期食用三鹿牌奶粉。經調查，這些“腎結石奶粉”雖然營養成分不足，但因為市場價格低廉，成為農村父母的首選。

可見，由于城鄉二元結構使消費者也被分割成為兩個等級，形成二元分化的態勢。農村消費者由于消費能力的有限性和消費信息的不對稱性，相對于城市消費者來說，演變成更弱勢的群體，從法律公平角度而言，立法或政策應該對農村消費者予以傾斜。然而，理論以及現實并非如此。

二、農村消費者權益保護的理論遺忘與立法缺失

盡管農村消費者受害現象接連發生，可中國的消費者權益立法及法學理論研究卻未表現出慈悲之心，對此問題反映冷淡或默然。鄧正來稱之為中國法學的“都市化”傾向。鄧正來通過對CSSCI所收錄的中國法學期刊發表的討論“消費者權利”問題的論文進行搜索，認為：首先，這些法學論文表現出了一種與消費者組織、有關消費法律法規或打假運動相同的明顯的“都市化”趨向……他們都在極大的程度上遺忘了“消費者權利”的保護問題在中國的農村或貧困地區與在中國的發達都市或地區中是截然不同的，他們在根本上忽略了“消費者權利”的保護問題在中國的農村或貧困地區——歸根結底是在中國的現實社會中——的重大困境。

法學理論迷失于西方的都市問題，立法也緊跟風潮。我國的《消費者權益保護法》對農村消費者的關注也只限于第62條規定：“農民購買、使用直接用于農業生產的生產資料，參照本法執行。”但本條法律規定過于原則，在司法實踐中如何適用頗有難度，在沒有立法、司法解釋及行政法規將其具體化之前，只能通過地方性立法將其細化。經過查閱資料我們發現，全國省級立法機關的立法中，只有黑龍江、江蘇、河南、湖北、西藏自治區、云南等少數省份的立法機關做出回應， 其余反應默然。對于“參照”適用，有必要作出闡釋，“參照”與“依照”或“依據”不同，區別的關鍵在于“依據”是人民法院對法律、法規、規章等規范性文件無條件的適用；而“參照”則是某些情況下可以適用，法官掌握著自由裁量權，這對于維權能力薄弱的農村消費者來說極為不利。

三、農村消費者權益的保護路徑

城鄉二元結構之下，消費者權利的實現路徑也應存在差異。以往的論者大都將研究重心偏向于都市，農村消費者權益問題幾乎成為盲點。基于此，我們將重點探討農村社會里消費者權益保護相關法律的實現，試圖彌補這一缺憾。

費孝通先生曾經言及，鄉土社會秩序的維持和現代社會有很大的不同，它是個禮治的社會，一種自動的秩序，是個“無為而治”的社會。 鄉土社會是一個熟悉的社會，沒有陌生人的社會，在鄉土社會這樣的“熟人社會”中，法律是無從發生的，因為“大家是熟人，打個招呼就是了，還用得著多說么？” 費老的文章距今已60余年，正所謂“蕭瑟秋風今又是，換了人間”。現今，傳統的中國鄉村也不可避免的面臨著現代化思潮的沖擊，開始極為艱難的轉型，政治權力和法律制度逐漸滲透到鄉土社會內部，農民被迫以國家公民身份直接面對政府。國家政權和個體農戶進行直接交易，行政的觸角伸到家家戶戶的門前，國家開始通過榨取農民獲得現代化必要的資源。傳統道德系統，由于教育和學校制度改革，也處于失范和混亂之中，鄉土固有的精英開始分化和蛻變，禮治社會漸漸失去其內在核心。 在政治權力的參與之下，禮治秩序趨于崩潰和瓦解，今天，農民的價值觀念、行為邏輯都正在發生質變，當下中國農村，已不是“鄉土中國”、“熟人社會”所能簡單概括的，“熟人社會”正趨于“陌生化”，賀雪峰教授將之稱為半熟人社會的空間。 本文將立足于“半熟人社會”的背景，探討我們將依靠何種力量對鄉村消費者權利進行保護，以及如何保護。

（一）農民消費者維權的力量支撐

1.村委會維權的可能性與現實性分析。《中華人民共和國村民委員會組織法》第2條規定“村民委員會辦理本村的公共事務和公益事業，調解民間糾紛，協助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。”過去的村委會職能繁多，主要集中在如下幾個方面：“催糧派款”（又稱“三提五統”）、計劃生育、農村社會治安、農村公共事業（如水利、教育、醫療衛生等），如今，村委會的職能卻日益弱化。而且，由于生產方式的改變，傳統文化趨于解體，道德感滑坡的情境下，民主選舉的村委會在大多數農村地區都不能維護農民的利益。從村干部角度來看，村干部參與選舉的動力在于經濟利益或精神利益（面子），但隨著“半熟人社會”向陌生化社會的轉化，精神利益的動機日益消減，在經濟利益缺少經濟利益時，多數人不愿意在村干部的職位上消磨時光。而當村民權益受侵害時，經過理性的利益衡量，村干部或村委會很難維護農民的權利。

2.工商所與“一會兩站”之弊。所謂“一會兩站”是指依托鄉鎮政府建立消費者協會基層分會，在行政村建立消費者投訴站、12315聯絡站（簡稱“一會兩站”）。這一農村執法維權體系建設，得到國家工商總局、中消協的充分肯定。不可否認“一會兩站”對于方便農民就近投訴維權、凈化農村消費環境、規范農村市場秩序等方面都起到了積極作用，但因為消協本身的力量有限，最終對糾紛的解決仍需要工商機關的參與。

3.理想路徑——專業合作社之途。《中華人民共和國農民專業合作社法》第2條規定：“農民專業合作社以其成員為主要服務對象，提供農業生產資料的購買，農產品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農業生產經營有關的技術、信息等服務。”我們認為，現今最大的問題是農民消費者維權力量薄弱，不具備與經營者抗衡的能力，這包括消費信息的了解程度和維權成本的承擔等等。如今專業合作社在許多地方開展得如火如荼，它能夠加強農民間的合作，提高農民組織化程度，將松散、原子化的農民聯合起來，對于農民消費維權來說，可以帶來三點益處：經營者侵害的農民將不是個體，而是力量相對強大、具備獨立法人資格的組織，維權的能力得到提升；消費者協會或工商部門面對的將不是零散的農民、不再是個案，不必在個體農民之間疲于奔命，可以化解工商人員不足的弊端；維權的知識和經驗可以在小群體內迅速的傳播和借鑒。當然，在合作社尚未全面普及之前，這樣的設計還是一種展望和期盼，可資借鑒的經驗也只是消協在合作社設置維權站，但這樣的前景仍令我們心馳。

（二）維權的實現

前已述及，中國的鄉村社會是“半熟人社會”，即社會處在由熟人社會向陌生社會過渡的階段，在這個階段，禮俗秩序沒有被完全打破，法治秩序尚未完全形成，可謂尷尬。法的強行輸入可能造成“秋菊似的困惑”，在針對農村消費者權益問題時，法律應該有所為，有所不為。

1.日常生活用品及食品。農民購置日常生活用品或食品的途徑主要是村里的食雜店或鄉鎮的集市，如果在食雜店買到假冒偽劣商品或過期變質的食品，他們迫于情面可能選擇容忍，“畢竟在一個村里住著，低頭不見抬頭見”，也不會去投訴，因為“做買賣不容易”，自己吃點虧就算了。在集市上購買的物品，農民也不會索要發票，缺少維權憑證。現實的選擇是，國家機關應主動破解農民的尷尬，對農村的食雜店或集市的商品，主要是食品質量進行檢查，以在最低層次上保證其食品的安全、衛生。

2.生產資料。對種子、化肥和農機產品，工商機關應定期進行檢查，因為對生產資料，農民幾乎沒有識別能力，只有在春種或秋收之后才能知曉權利受害，侵權的行為和結果之間時間差距很大，維權的困難也增大。最佳的方法應是防患于未然，例如，可以在種子銷售旺季檢查經營者的種子，并予以封存、檢驗；對化肥成分的比例進行測試等等。

消費者的二元分化決定了權利保護路徑的差異，限于篇幅，本文只是對農村消費者的權益保護路徑進行初步勾勒和嘗試性探索，具體的制度構建仍需要實踐的檢驗和進一步研究。

注釋：

溫鐵軍.中國的根本問題是農民問題.學習月刊.2007（1）.

鄧正來.中國法學向何處去——建構“中國法律理想圖景”時代的論綱（第一版）.商務出版社.2006.

馬原.消費者權益保護法分解適用集成.人民法院出版社.2004.

費孝通.鄉土中國.北京大學出版社.1998.49，9，10.

張鳴.新政陰影下的村政//張著.鄉村社會權力與文化結構的變遷（1903-1953）.廣西人民出版社.2001.49-50.

賀雪峰.新鄉土中國（第1版）.廣西師范大學出版社.2003.