產業扶貧是阿昌族聚居區脫貧攻堅的根本措施

廖元昌 / 中共德宏州委黨校

產業扶貧是阿昌族聚居區脫貧攻堅的根本措施

廖元昌 / 中共德宏州委黨校

產業是發展的根基，是脫貧的主要依托。黨中央、國務院高度重視產業扶貧工作，把產業扶貧當作扶貧攻堅戰任務來全力推進。習近平總書記強調，“發展產業是實現脫貧的根本之策。要因地制宜，把培育產業作為推動脫貧攻堅的根本出路。”2015年德宏州阿昌族總人口3.18萬人，占全國阿昌族總人口的80％，通過產業發展，才能順利實現阿昌族聚居區順利摘掉貧困的帽子。

阿昌族；產業扶貧；脫貧

一、阿昌族人口及分布

阿昌族是全國人口較少民族之一，2015年德宏州阿昌族總人口3.18萬人，占全國阿昌族總人口的80％，占全州總人口（127.9萬人）的2.49％。德宏州阿昌族主要分布在全州11個鄉鎮的28個村委會261個村民小組中，呈現出大雜居小聚居的特點，約有2.26萬人分布在梁河縣曩宋、九保和隴川戶撒三個阿昌族鄉的25個村委會174個村民小組，占全州阿昌族人口的72％。其中，梁河縣曩宋鄉涉及9個村委會39個村民小組4400多人、九保鄉涉及6個村委會28個村民小組3800多人，隴川縣戶撒鄉涉及10個村委會107個村民小組14200多人。其他阿昌族人口散居在芒市、瑞麗市、隴川縣、盈江縣、梁河縣的部分鄉鎮。

因受歷史條件的限制，阿昌族大多生活在生產生活條件較差的半山區（海拔1000米～1500米），經濟來源主要靠種植業、養殖業和外出務工收入，2014年，阿昌族農村居居民人均可支配收入僅為4749元，比全州7152元低2403元，與本地農村居民可支配收入相比，梁河縣低1524元、隴川縣低1313元。據2014年德宏州扶貧辦建檔立卡數據統計，阿昌族建檔立卡貧困人口為4187人，其中梁河縣2645人，隴川縣1330人，芒市108人，盈江縣90人，瑞麗市14人，占全州建檔立卡120803人的3.47％，占全州阿昌族總人口的13.29％，比全州高4個百分點。

二、阿昌族產業發展的歷史沿革

歷史上勤勞的阿昌人以善種水稻著名，水稻的品種多，質量優，梁河地區的“毫安公”，曾號稱“水稻之王 ”。 新中國成立以來，特別是改革開放以來，阿昌族已由過去單一的糧食作物種植，逐步改變為糧食作物的種植與甘蔗、茶葉、油菜、烤煙、果蔬等經濟作物種植多樣化發展的新局面。1980年，阿昌族地區開始實施家庭聯產承包責任制，促進了農業生產發展。1992年，戶撒鄉以發展烤煙作為經濟發展的起點，1997年又推廣高產新品種“大油菜”，平均每戶增加純收入1000～1500元以上，2005年戶撒全鄉種植油菜面積達34000畝。戶撒鄉現已成為隴川縣的優質稻米、優質油料作物基地，也是德宏州的草果、板栗、獼猴桃之鄉。梁河阿昌族歷史上長期缺糧，1980年以后因地制宜，逐步完善實行以糧為綱，壩區以甘蔗為主，山區以茶為主，根據各個村寨自然地理條件，實行多種經營全面發展的方針，推廣“雜交水稻”、“雜交苞谷”，并實行多種經營，村民們逐步脫貧致富。戶撒阿昌族人民打鐵、制刀的技術很高，打制的鐵器經久耐用，特別是長刀、尖刀、砍刀、菜刀、剪刀、拒斥鐮刀等鋒利美觀，以“戶撒刀”著稱于世，頗為附近傣、漢、景頗、德昂等各族人民所喜好。生產的長刀還遠銷到怒江的傈僳族、臨滄的佤族、中甸的藏族地區和鄰邦緬甸。改革開放以來，戶撒刀曾多次在國內獲獎，產品遠銷西藏、甘肅、青海、內蒙古、四川等少數民族省區及東南亞國家。

三、三個阿昌族民族鄉產業發展現狀

1.梁河縣九保阿昌族鄉產業發展情況。2015年，梁河縣九保阿昌族鄉有耕地面積22173畝，人均1.4畝，其中：水田10423畝，人均0.66畝，旱地11750畝，人均0.75畝；經濟林果面積18313畝，戶均4.6畝；經濟作物面積7414畝，戶均1.87畝。全鄉農村經濟總收入13158萬元，農村居民人均可支配收入8282元，糧食總產量64.89噸，人均占有糧食461公斤，主要農作物為水稻、甘蔗；養殖業以飼養母豬、生豬為主，豬存欄數7137頭，大牲畜存欄3223頭。

2.梁河縣曩宋阿昌族鄉產業發展情況。2015年，曩宋鄉全鄉耕地面積27055畝，其中：水田16479畝，旱地10576畝，人均耕地1.09畝（水田0.66畝，旱地0.43畝）。全鄉農村經濟總收入16170萬元，農村居民人均可支配收入6003元；糧食總產量9018噸，，甘蔗總產量33563噸；茶葉總產量160.65噸，煙葉總產量620.7噸。全鄉種植白花油茶10020畝、核桃4494畝、滇皂莢5951畝，除此之外，小芒丙村的蔬菜，平山腳的葡萄，曩宋村的韭菜，大水平的黑木耳也都初顯規模。 “十二五”期間，全鄉生豬出欄74961頭，牛出欄4687頭，羊出欄2491只；家禽出欄33715只。有年出欄肥豬300頭以上規模戶8戶，500頭以上的4戶，1000頭以上的1戶，存欄100頭以上的有20戶；奶水牛標準化養殖小區1個，年產奶20噸，產值80萬元。

3.隴川縣戶撒阿昌族鄉產業發展情況。2015年，隴川縣戶撒鄉全鄉共有耕地面積67771畝，人均耕地面積2.8畝。全鄉農村經濟總收入達29644萬元，農村居民人均可支配收入6667元。2015年水稻種植面積39694畝，玉米種植24811畝，烤煙種植16370畝。全鄉畜牧業總產值7176.23萬元，肉蛋總產量3495.04噸，肉豬出欄30293頭，肉牛出欄2239頭；家禽存欄61292只，出欄111572只。種植油茶1100畝，油茶9957畝，核桃5500畝；引進脫水蔬菜項目—隴川大通食品有限公司投資建廠，已建成蔬菜基地240畝；引進云南戈菲莊園獼猴桃產業有限公司建設獼猴桃種植基地290畝，帶動全鄉種植獼猴桃4000余畝。

四、阿昌族產業發展面臨的問題

1.農業產業發展后勁不足。“十二五”期間，通過上級各部門的扶貧開發，實施扶持人口較少民族發展項目等，阿昌族聚居區產業發展得到進一步的夯實。但因受自然環境限制，阿昌族地區農業產業仍然顯得十分脆弱，發展后勁仍然不足，缺乏長期可持續發展產業。現有產業效益不高，產業結構單一，糧食種植主要為水稻、玉米、薯類，壩區經濟作物主要為甘蔗、烤煙，山區經濟作物主要為茶葉。畜牧產業科技含量不高，畜牧業主要分布在山區，多數農戶仍然按傳統養殖方法養殖，產業無法形成規模。

2.產業發展的基礎設施落后。阿昌族聚居區農田水利設施落后，農田機耕路、農業生產道路建設嚴重滯后。水庫數量少、分布不均，灌溉渠系襯砌率低，大部分水利工程均為上世紀九十年代以前修建，設計標準低、部分功能喪失，缺乏持續維修養護經費，水利工程失修失管，多為病險水庫，老化損壞，灌溉效益衰減，部分村寨工程性缺水嚴重，“靠天吃飯”局面尚未得到根本改變。耕地中旱地占比高，基本農田地建設有待加強，機耕機耙機收條件有待改善。

3.農業經營規模細碎化。農業生產組織化程度不高，阿昌族聚居區經營耕地10畝以下的農戶占經營耕地農戶總量的80％以上，專業合作社少，規模較小，發育不健全，合作水平低，帶動的農戶不多。“公司+協會+基地+農戶”的產業經營模式尚未得到普遍推廣，總體抵御市場風險能力較小。

4.農產品市場競爭弱。阿昌族聚居區交通運輸發展滯后，農資生產缺失，農業生產機械化水平低，致使農業勞動成本、農產品外調運輸出成本和農用物資輸入成本較高，農業生產成本居高不下，影響了阿昌族聚居區農產品的市場競爭力，農產品價格“天花板”壓頂和生產成本“地板”抬升的雙重制約問題在阿昌族地區更加突出。阿昌族聚居區區域性小氣候差異顯著，旱、澇、冰雹、霜凍、洪災泥石流等自然災害頻發，突發的自然災害往往給涉農產業造成巨大經濟損失。

5.畜牧產業面臨的動物疫病威脅大。德宏州特殊的地理位置，鄰國、州外動物疫情傳入幾率較高，高致病性禽流感、牲畜口蹄疫、高致病性豬藍耳病等重大動物疫情在州內發生的風險較高。阿昌族聚居區受基層動物防疫投入不足、設施設備落后、檢測人員不足、執法監管力量薄弱、協檢員隊伍不穩定等的制約，疫病防控力量薄弱，制約畜牧業健康發展。

6.缺乏龍頭企業帶動。農業產業化龍頭企業集資源開發、資本利用、技術創新、產品研發等生產要素，帶動農戶發展農業產業化、標準化、規模化、集約化生產加工，是構建現代農業產業體系的重要主體，在推進農業產業化進程中具有重要引領作用。阿昌族聚居區在農業產業化發展中，嚴重缺乏產業化龍頭企業帶動，導致各產業在發展中規模化、產業化、信息化、市場化程度低，農產品加工處于初加工階段，產業鏈短，產品附加值小，市場競爭力不足。

7.農村人力資源外流嚴重。隨著改革開放浪潮下城市化進程的加快,鄉村剩余勞動力大量向城市轉移,阿昌族聚居區也一樣，素質相對較高、能力相對較強的阿昌族農村勞動力大量進城務工。以梁河縣九保阿昌族鄉為例，2015年全鄉共有勞動力9887人，常年外出務工的有1596人，占勞動力人數的16％，而且外出務工的都是頭腦靈活、年富力強的青壯年農民，素質相對較高，是社會主義新農村建設的中堅力量，是農村的“精英人才”。留在家的大多是老人、婦女和兒童，或是一些自身素質偏低的勞動力。農村“精英人才”的流失使勞動力嚴重匱乏,農村產業發展乃至整個阿昌族聚居區的發展面臨極大挑戰。

五、加快阿昌族產業發展的對策

1.大力發展優質糧食。高度重視優質糧食產業的發展，鞏固提升梁河九保鄉、曩宋鄉和隴川戶撒鄉優質稻種植成果，擴大種植面積，提高單產，爭取相關扶貧政策支持，增加對優質糧食作物育種的投入，把優質育種放在十分突出的位置。加快優質品種的審定，鼓勵引進、推廣和種植優質品種，使糧食品質有更進一步的提高，以提升糧食的市場競爭力。

2.打造優質茶葉原料基地。在戶撒、九保、曩宋三個阿昌族民族鄉建設一批規模化、標準化和專業化程度高的茶葉專業村。著力實施高優生態茶園建設，建設優質普洱茶生產基地、優質綠茶生產基地，發展優質紅茶生產基地。發展茶葉深加工，在茶葉系列產品深加工、樹品牌上下功夫，深入開展茶資源綜合利用，開發茶保健品、茶飲料、茶食品、茶多酚、茶多糖等深加工產品。

3.做大冬季農業開發。在阿昌族聚居區大力發展綠色生態冬季農業，鞏固提升以冬早蔬菜、高山蔬菜、早熟蔬菜、反季節蔬菜、冬馬鈴薯、西甜瓜、鮮食玉米、冬油料（油菜）等作物為重點的冬季農業，以隴川縣戶撒鄉為發展重點發展冬油菜。

4.大力發展林下經濟。大力發展野生菌和森林蔬菜種植，以市場為導向，穩妥發展石斛、草果、魔芋、胡椒、絞股藍、滇皂莢、薯蕷、蘿芙木、重樓、美登木等中草藥種植，合理開發利用野生中草藥資源，積極引入社會資本開展種植、科研、生產、營銷。

5.著力發展養殖業。充分利用阿昌族聚居區氣候環境優良、飼草飼料及畜禽品種資源豐富的優勢，積極發展豬禽生產，推進以肉牛為主的草食家畜發展，做強草飼，大力發展規模養殖和畜產品加工，推進生豬、肉牛、肉羊、肉雞、蛋雞標準化規模養殖場建設，推行畜禽良種化、養殖設施化、生產規范化、防疫制度化、糞污無害化建設，實現養殖小區化、規模化、集約化、標準化發展，強化科技支撐、動物疫病防控、質量安全體系建設。大力培育集養殖、加工、冷鏈物流、市場銷售一體化龍頭企業。

6.培育發展鄉村特色旅游產業。整合興邊富民、美麗鄉村建設、扶貧開發、整鄉整村推進、整族幫扶等資源，把旅游發展與培育特色產業、帶動農民增收、改善民生等緊密結合，在阿昌族聚居區建設阿昌族特色旅游村，在滿足游客消費需求的同時，帶動貧困群眾脫貧致富，促進阿昌族群眾就業增收。以旅游特色村建設為依托，建設一批精品農莊、休閑果園和休閑庭院等，以阿昌族一家一戶為單元，推動形成一院一特色、一院一精品、一院一故事、一院一傳說的庭院旅游；以提升改造農家樂，著力打造具有更高檔次和水平的農家樂旅游產品，促進鄉村旅游大發展。

7.培育發展農產品加工業。以提高農產品加工轉化能力和擴大阿昌族農民就業增收為目標，著力發展產地加工，促進產業集聚；著力推進精深加工，培育龍頭企業，促進產業優化升級；著力強化科技創新，完善農產品加工技術研發，提高農產品加工技術創新與應用能力；著力完善企業與農民利益聯結機制，充分發揮農產品加工業對阿昌族農民就業增收的帶動作用，實現同步發展。支持農戶和農民專業合作組織使用技術成熟、經濟適用的產后貯藏、保鮮、烘干等產地初加工設施、設備。

8.培育新型經營主體。加大龍頭企業招引資力度，重點招引一批農產品深加工企業，發展產供銷、貿工農一體化經營鼓勵有能力、有實力的農業龍頭企業、農民專業合作社等農村新型經營主體，采用“公司+合作社+家庭農場+農戶”產業化經營模式創辦農產品加工企業。著力培養有文化、善經營、會管理的新型職業農民，培育一批規模經營戶、科技示范戶、營銷專業戶。引導具有一定資本積累的個體工商戶、農村經紀人等返鄉從事農業，支持大中專院校畢業生、城鎮居民通過資金、技術入股等多種形式投資阿昌族聚居區的農業。大力發展專業大戶、家庭農場，加快發展農民專業合作社。