論福利多元主義下失獨家庭的社會政策

孟衛軍 / 上海工程技術大學社會科學學院

論福利多元主義下失獨家庭的社會政策

孟衛軍 / 上海工程技術大學社會科學學院

本文首先分析了失獨家庭養老所面臨的困難和挑戰，并對福利多元主義背景下的養老服務主體展開分析，最后探討了福利多元主義下失獨家庭的社會政策，為失獨家庭社會政策的制定提供資料參考。

福利多元化主義；失獨家庭；社會政策

失獨家庭由于家庭構成的特殊性，僅憑借政府養老、機構養老和社會養老無法滿足老年人物質和精神生活需求，福利多元化作為一種比較優越的理論，其對于我國失獨家庭養老制度的完善具有一定的現實意義。福利多元化主張政府不再是社會福利的唯一提供者，而號召社會福利由公共部門、營利組織、非營利組織、家庭和社區共同承擔。福利多元化背景下的失獨家庭養老，不僅能極大的滿足老年人的養老物質和經濟需求，還能夠從社會、家庭、政府等多角度給予老年人精神上和物質上的關懷，為老年人營造幸福的晚年生活。

一、失獨家庭養老所面臨的困境

1.經濟供養不足。

我國當今政府養老政策日益完善，老年人的養老金和退休金也逐年提高?？墒?，失獨老人由于失去家庭子女的經濟支撐，其經濟來源主要依托于政府的養老政策，一旦他們因患病或年齡的增長喪失生活自理能力，養老金根本不足以支持其生活和護理雇工開銷。雖然社區養老服務能夠彌補這部分的缺陷，但購買護理服務需要大量資金，但由于失獨老人家庭經濟供養的缺失，使其根本無法負擔這部分費用。

2.生活照料缺失。

老年人生理機能逐步下降，即便未罹患高血壓、心臟病、關節炎等慢性疾病，其生活自理能力也較差。老年人日常生活中，子女的照料和看護發揮著不可或缺的作用。失獨老人沒有子女照料，其生活照料主要依靠社會服務或親屬。由于缺乏法律法規上的要求和保護，這種照顧無法滿足老年人的生活需求。隨著年齡增大或者罹患疾病，失獨老人很容易陷入無人照料的境地。尤其是對于一些偏癱、視力障礙、行動障礙的老人，其生活狀態更是十分艱難。失獨老人生活照料的缺失，是失獨老人面臨最嚴酷的現實問題。

3.精神慰藉缺乏。

精神生活豐富與否，將直接影響老年人的生活滿意度和健康，失獨家庭老人由于失去了子女，導致其后繼無人。相比于非失獨家庭的老人，根本享受不到膝下兒孫成群的快樂。由于長時間獨居，缺乏社會活動基礎，很容易面臨著情感缺失的問題。雖然國家在經濟上能夠給予老年人基本的生活經濟保障，但精神上慰籍卻需要家庭、社會來發揮作用。如果家庭、社會不能發揮應有的作用，那么老年人將會陷入異?？鄲?、孤獨的老年生活中，極大的影響老年人的幸福指數。

二、福利多元主義視角下失獨家庭養老模式分析

隨著我國逐漸步入老齡化社會，失獨家庭養老已經受到全社會的關注。針對當前社會養老模式進行分析，福利多元視角下的失獨老人養老模式主要有機構養老、政府養老、家庭養老和社會養老四種。

機構養老就是指由社會福利組織為老年人提供生活照料服務的養老模式，典型的機構包括養老院、福利院等。機構養老服務質量好，不僅能夠為老年人提供更加貼心的照料和服務，還能給予老年人比較豐富的精神生活。但入住養老院需要老年人子女或直接親屬簽字，很多失獨老人因為無擔保簽字人，無法獲得入住養老院的資格。政府養老是指由國家養老社會保障所維持的養老模式，政府養老僅能夠為老年人提供養老資金上的支持，而無法為老年人提供生活照料服務，也無法在情感上給予失獨老人慰藉。家庭養老則主要是以父母和子女的關系維系的養老模式，失獨老人由于失去子女，必然無法獲得家庭養老的機會。雖然失獨家庭的旁系親屬也會給予一定的養老支持，但卻不在法律和法規規定的范圍內。也就是說失獨老人的家庭養老由于喪失子女，僅能夠依靠其他家庭的支持，而這種支持是十分脆弱的，很難確保發揮作用。民間社會養老則是指由民間社會組織參與的養老模式，主要模式包括家庭特護、病房陪護等。社會養老大多以盈利為目的，更多的是為老年人提供一對一的優質養老服務。作為多元治理主體之一，民間社會組織在參與社會養老服務中的重要性逐步凸顯：滿足多樣化的社會養老服務需求、促進社會養老服務體系的完善、推動全社會積極關注社會養老服務問題。

三、福利多元主義下失獨家庭養老社會政策

1.政府提供全方位，多層次的支持與服務。

為了確保失獨家庭老年人能夠擁有幸福的晚年，首先要求政府為失獨老年人提供更加全面和完善的服務。首先，要不斷完善失獨群體養老保障的相關法律。目前我國并沒有針對失獨老人養老保障的法律出臺，這導致失獨老人養老面臨著無法可依、無章可循的困境。只有制定針對失獨老人的完善法規，才能制定失獨家庭老人養老的責任主體，才能使失獨家庭老人在遇到進養老院、住院等需求時，能夠有可靠的責任主體，為老年人的生活提供擔保。其次，要為失獨群體建立家庭社會保險。由于失獨老人沒有人提供生活照料，其養老生活中想要購買社會養老服務，就必須支付更多的資金。因此，失獨老人養老保險應該與普通養老和職工保險相區分，通過家庭保險金的方式，提高幫助失獨老人解決養老資金不足的問題，讓失獨老人能夠有充足的資金換取養老服務，提高生活水平。最后，要為失獨群體建立親情關懷機制。一是鼓勵和扶持重建完整家庭；二是為失獨群體搭建再就業平臺。緩解失獨父母的喪子之痛，并使其重新融入社會。

2.社會給予失獨群體應有的關愛與支持。

失獨群體面臨著更大的生活壓力和生存壓力，為了使失獨老人生活的更幸福，社會也要給予失獨群體應有的關愛與支持。首先，要以積極的眼光看待失獨群體，通過教育和宣傳，倡導社會各界主動關心和幫助失獨老人，讓失獨老人重新感受到溫暖，重樹生活的信心。其次，要充分發揮社區和社會工作者的作用。這就要求不斷完善社區養老服務體系，確保社會養老政策能夠得到落實，使社區成為失獨老人養老服務的主要提供者和支持者，為失獨老年人打造幸福的晚年生活。最后，要充分發揮慈善組織的作用，慈善組織作為社會福利與服務中一支重要的生力軍，在彌補政府福利缺陷方面具有貼近社會弱勢群體、專業性強、便于溝通、善于創新、成本較低以及高效配置資源等巨大優勢。充分發揮慈善組織的作用，不但能夠有效地改善社會弱勢群體的生存狀況，而且能夠填補政府福利資源的不足，減輕政府的財政壓力。

3.失獨群體學會加強心理適應。

為了降低失獨老人喪失子女的痛苦，政府要加強對失獨群體的教育與幫助。首先，要讓失獨老人逐漸轉變思想，轉變以子女為中心的生活方式，找到自己的人生方向和興趣愛好，重新找回屬于自己的生活。其次，可以倡導失獨老人采取抱團取暖的方式來互相幫助和勉勵，在政府、社會和福利組織的幫助下，通過建立失獨社區、失獨團體等方式，讓失獨老人能夠聚到一起開展社交生活，從而豐富失獨老人的精神生活。最后，要督促失獨老人多參加集體活動和社區活動，通過培養興趣愛好和積極開展社交活動，豐富自己的老年生活。轉移消極情緒的影響，養成健康樂觀的晚年生活態度，重新融入社會。

綜上所述，即將步入老齡化社會的今天，養老成為影響到國計民生的大事。正因如此，十八大報告重點提出，養老服務制度建設是社會福利制度建設的重點內容。為了提高失獨老年人的生活質量和晚年幸福指數，就必須調動政府、家庭、社區、社會所有的力量，以福利多元化主義理論為指導，為失獨老人構建更加完善的養老服務體系，為失獨老人營造幸福的晚年生活。

[1]陳盼盼.失獨老人的社區照顧模式探究——基于福利多元主義理論的視角[J].福建行政學院學報, 2014(4):65-71.

[2]謝勇才.福利多元視域下的失獨群體養老困境與出路研究[J].社會保障研究, 2015(2):34-41.

孟衛軍（1972-），男，湖北武漢人，上海工程技術大學社會科學學院公共管理系講師，從事社會信任、就業失業問題的研究。