工程監(jiān)理在控制工程造價中的應(yīng)用研究

譚　斌 / 新疆建院工程監(jiān)理咨詢有限公司

工程監(jiān)理在控制工程造價中的應(yīng)用研究

譚斌 / 新疆建院工程監(jiān)理咨詢有限公司

在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下，控制工程造價，降低工程投入，保證工程質(zhì)量是工程建設(shè)的主要任務(wù)，而在工程建設(shè)的全階段實(shí)行工程監(jiān)理是對工程造價控制的一條有效途徑，監(jiān)理作為一種科學(xué)的管理辦法，以國家政策、技術(shù)規(guī)范、合同、定額為依據(jù)，跟蹤控制從投資決策到竣工驗(yàn)收整個工程建設(shè)過程的資金投入與工程質(zhì)量，并且由于監(jiān)理的特殊身份和地位，決定了監(jiān)理工作的客觀性、公正性，能夠確保工程造價的科學(xué)性、合理性、有效性，因此充分發(fā)揮工程監(jiān)理在控制工程造價中的作用，對整個工程建設(shè)助益良多。

工程監(jiān)理；造價控制

前言

工程項(xiàng)目的特殊性就決定了工程項(xiàng)目從立項(xiàng)開始直到建設(shè)竣工，需要經(jīng)歷一個復(fù)雜而又漫長的過程，在這整個建設(shè)周期內(nèi)，會有很多的因素對工程造價造成影響，如果要達(dá)到對工程造價的有效控制，就需要在項(xiàng)目建設(shè)過程中對造價進(jìn)行動態(tài)的、持續(xù)的管理，這才能真正達(dá)到控制造價的目的。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展進(jìn)步，出現(xiàn)了許多專業(yè)性的監(jiān)理服務(wù)機(jī)構(gòu)，這些監(jiān)理機(jī)構(gòu)對于工程建設(shè)起到非常重要的作用，建設(shè)方期望工程能夠獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益，控制造價就是一種有力的控制方法，而監(jiān)理機(jī)構(gòu)能夠使工程造價控制的作用發(fā)揮到最大，能夠?qū)こ淘靸r控制起到很好的管理作用，促進(jìn)工程的有效完成，保障工程質(zhì)量，降低工程造價。

1.工程監(jiān)理對工程造價控制現(xiàn)狀的分析

第一，當(dāng)前我國的建設(shè)工程中對于工程的管理模式大部分以項(xiàng)目投資建設(shè)方自主控制管理為主，而監(jiān)理參與部分相對較少，監(jiān)理工作的重點(diǎn)只落在了工程施工階段，而不是從投資決策起就有監(jiān)理的加入，這樣斷層的管理方式使得監(jiān)理工作很難有效開展，只能針對于工程項(xiàng)目施工階段進(jìn)行造價控制對于整個工程來說力度還是相對薄弱。按照項(xiàng)目建設(shè)的一般規(guī)律，項(xiàng)目的投資決策和設(shè)計階段是對工程造價控制起到?jīng)Q定性作用的兩個階段，對工程造價的控制程度在75％以上，但是作為監(jiān)理卻被排除在這兩個階段之外，監(jiān)理只被用作于施工階段的造價控制，管管簽證、變更、索賠等工作，這些相對于造價的總體控制，只是簡單的修補(bǔ)，并不能起到?jīng)Q定性的作用。由于我國的設(shè)計單位技術(shù)水平有待提高，設(shè)計圖紙時間不夠充足或者設(shè)計人員素質(zhì)問題而致使設(shè)計的圖紙總是出現(xiàn)各種毛病，有的甚至?xí)c現(xiàn)實(shí)情況脫節(jié)，造成施工困難或根本無法施工的情況，設(shè)計圖紙確定以后再解決這些問題就要通過設(shè)計變更、使用特殊的設(shè)備或工藝，如此一來就難免增加了工程造價。因此在設(shè)計階段就引入監(jiān)理對整個工程能起一個很好的帶頭作用，盡量依靠監(jiān)理的專業(yè)知識，及時對圖紙進(jìn)行審查和校對，發(fā)現(xiàn)疏漏及時糾正，降低錯誤率，進(jìn)而達(dá)到控制造價的目的。

第二，在我國，工程竣工后由監(jiān)理所簽發(fā)的工程結(jié)算單是具有法律效力的，監(jiān)理貫穿于工程，對工程的情況比較了解，由監(jiān)理所審核的工程價款結(jié)算是真實(shí)可靠的，具有較強(qiáng)的說服力。但是在實(shí)際工作中，很多工程在結(jié)算時并沒有嚴(yán)格按照監(jiān)理審核的工程結(jié)算單進(jìn)行結(jié)算，而是委托審計部門進(jìn)行審核結(jié)算，可是審計部門并沒有參與工程的管理，工程結(jié)算審核如果只憑竣工資料為依據(jù)，其可靠性還有待商榷。并且審計單位的審核結(jié)果對建設(shè)單位和施工方并沒有直接的約束作用，只是作為數(shù)據(jù)參考，缺乏一定的法律支持。建設(shè)單位如此的做法使得監(jiān)理在竣工結(jié)算時對造價的控制作用進(jìn)一步減弱了，甚至根本就起不到作用。

第三，我國監(jiān)理制度尚不完善，很多監(jiān)理工作人員是由設(shè)計、施工方面的專業(yè)人員轉(zhuǎn)行而來，她們的工程技術(shù)十分嫻熟，但是對于經(jīng)濟(jì)管理卻不夠熟悉，這樣的監(jiān)理工作意識很容易造成管理的偏頗，對工期、質(zhì)量投入很多精力，但是對于工程的造價重視不夠；另外我國介入監(jiān)理思想的時日尚短，很多人對于監(jiān)理的性質(zhì)和定位沒有一個正確的認(rèn)識，建設(shè)方認(rèn)為監(jiān)理受雇于自己，就要完全按照建設(shè)方的意圖來工作，可是監(jiān)理在工程建設(shè)中又是一個相對獨(dú)立的存在，有自身的工作原則以及工作內(nèi)容，這就形成了建設(shè)方不愿意用，而監(jiān)理又不愿意管的尷尬局面，使得監(jiān)理在工程造價控制中的作用無法得到充分體現(xiàn)。

2.工程監(jiān)理在造價控制各環(huán)節(jié)中的應(yīng)用

2.1投資決策階段監(jiān)理對工程造價的控制

投資決策階段是確定一個項(xiàng)目是否能夠開展實(shí)施的階段，在此階段通過監(jiān)理對工程的材料以及投資情況進(jìn)行審核是保證工程質(zhì)量的重要基礎(chǔ)，也是對工程造價有效控制的重要手段。一般情況下在投資決策階段會遇到以下問題：國內(nèi)管理體制不成熟而導(dǎo)致決策不夠透明；市場原材料價格波動頻繁而造成的預(yù)算不準(zhǔn)的問題；決策人對于決策的完全掌控權(quán)而導(dǎo)致的監(jiān)理工程師很難完成監(jiān)理工作。針對這些問題，在投資決策階段的監(jiān)理工作要做到以下四點(diǎn)：首先應(yīng)當(dāng)對整個項(xiàng)目工程的情況做詳細(xì)的了解，對其他類似的工程做充分調(diào)研，把握本工程的預(yù)算，減少工程成本的額外預(yù)算；其次應(yīng)隨時關(guān)注市場動態(tài)，掌握材料價格變化，避免因監(jiān)理疏忽而產(chǎn)生的物價失實(shí)；第三要對預(yù)算中不合理的地方立即指出并予以警告，不可姑息；第四要做出科學(xué)、完整的監(jiān)理報告，有條不紊的對工程進(jìn)行預(yù)算。

2.2設(shè)計階段監(jiān)理對工程造價的控制

施工是將設(shè)計實(shí)現(xiàn)的過程，如果在設(shè)計階段就加強(qiáng)監(jiān)理，選擇合理的設(shè)計方案和施工工藝，減少施工階段的設(shè)計變更和修改，對工程造價的控制會起到很好的積極作用。在設(shè)計階段通常會出現(xiàn)以下問題對后期的造價管理造成難度：圖紙?jiān)O(shè)計的不合理致使后期的資金管理問題。一些圖紙?jiān)O(shè)計可能直到施工時才會發(fā)現(xiàn)疏漏或者不合理的地方，在施工之前很難發(fā)現(xiàn)，這樣就會造成延誤工期、浪費(fèi)資金等情況，對工程的造價有不利影響，因此設(shè)計方案要采取招標(biāo)的形式選擇最成熟、合理、實(shí)用的設(shè)計，促使設(shè)計單位提高設(shè)計水平，降低工程造價；設(shè)計與施工不符，很多設(shè)計與施工實(shí)際脫節(jié)，對施工工藝和程序不甚了解，如此出的設(shè)計在實(shí)踐過程中會造成極大的資源浪費(fèi)，而監(jiān)理人員有著豐富的經(jīng)驗(yàn)，可以幫助設(shè)計減少紙上談兵的錯誤，降低資金投入。諸如以上問題監(jiān)理單位在一開始就很容易發(fā)現(xiàn)，及早解決問題可以排除對工程施工的巨大隱患，擴(kuò)大監(jiān)理工作的范圍和介入時間能夠有效對工程造價進(jìn)行管控。

2.3招標(biāo)階段監(jiān)理對工程造價的控制

在此階段監(jiān)理工作的重點(diǎn)在于保證標(biāo)底的合理性，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計概算為依據(jù)編制施工招標(biāo)文件；加強(qiáng)合同意識，完善合同條款，確保合同內(nèi)容完整、嚴(yán)謹(jǐn)，嚴(yán)格按照合同約定來執(zhí)行；加強(qiáng)對施工隊(duì)伍資質(zhì)的審查，施工隊(duì)伍的素質(zhì)直接關(guān)系到工程質(zhì)量和工期，這兩者直接影響著工程的經(jīng)濟(jì)效益，對工程造價控制起到十分關(guān)鍵的作用。

2.4施工階段監(jiān)理對工程造價的控制

首先要做好現(xiàn)場簽證工作，嚴(yán)把設(shè)計變更。監(jiān)理單位要及時審查變更、簽證的合理性與真實(shí)性，對于不符合實(shí)際情況的不予計量；其次做好對設(shè)備、材料價款的控制。設(shè)備費(fèi)與材料費(fèi)在施工工程中約占造價的80％，作為監(jiān)理，應(yīng)當(dāng)對這兩項(xiàng)的支出費(fèi)用做嚴(yán)格的審核，可在供應(yīng)商中引進(jìn)競爭機(jī)制，保證質(zhì)量的前提下盡量降低價格，控制造價；第三要控制工程進(jìn)度，不可為了趕工期而忽視工程質(zhì)量，這樣做只會拔苗助長，返工帶來的損失會更大，也不可拖延工期，否則一樣是對資金的浪費(fèi)，要質(zhì)量、工期、費(fèi)用整體控制，合理協(xié)調(diào)。

2.5竣工階段監(jiān)理對工程造價的控制

工程結(jié)算的審核工作是工程造價控制的最后一道防線，監(jiān)理審核要秉持實(shí)事求是、公正嚴(yán)格的審核原則，對工程圖紙、定額、合同、變更等等項(xiàng)目進(jìn)行審查，使竣工結(jié)算真實(shí)反映工程造價，保證監(jiān)理的公平、公正。

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[3]董潘.民用建筑工程監(jiān)理[M].沈陽:東北財經(jīng)大學(xué)出版社,2005.