論民族地區高校少數民族學生法制教育
——以阿壩師范學院為例

周利群

論民族地區高校少數民族學生法制教育
——以阿壩師范學院為例

周利群

高校法制教育是國家法制教育的重要環節,是國家普法教育的重要組成部分。民族地區高校阿壩師院少數民族學生占有比例高，違紀情況嚴重。在學校開展的法制教育方面，存在實效性有待增強、針對性措施欠缺、開展活動較形式化、師資力量薄弱的情況。針對這樣的情況，文章提出了以因材施教、規則精神為內涵，從納入常規工作方面加強少數民族學生法制教育的方法。

少數民族；法制教育；規則精神

十一屆三中全會吹來了改革開放的春風，同時迎來了法制建設的春天。加強法制重在教育人，自1986年，按照國家教委關于在高等學校開設“法律基礎課”的要求，高校開始了法制教育的探索。時至今日，高校的法制教育走過了30年的歷程，取得了一些成果，也存在一些問題。黨的十八大以來，習近平提出要全面推進依法治國，建設社會主義法治國家。作為培養未來社會主義建設事業接班人的高校來說，為全面推進依法治國培養知法、懂法、守法、護法,法律意識強的大學生是義不容辭的責任與任務。

一、高校法制教育概念闡述

高校法制教育是指在高校開展的針對大學生中非法律專業學生群體進行的有計劃、有目的地傳授法律基礎知識，培養大學生法律意識的一系列教育活動的總稱。高校法制教育具有以下特征：

第一，對象的特定性。法制教育不同于法學教育，法學教育主要針對法律專業學生進行的法律專業素養提升的教育，而高校法制教育的對象僅限于大學生群體中的非法律專業學生群體。

第二，目標的確定性。國家教委、中央社會治安綜合治理委員會辦公室、司法部關于印發《關于加強學校法制教育的意見》的通知中明確規定：“高等學校法制教育要以培養大學生社會主義法律意識為核心。”①國家教委、中央社會治安綜合治理委員會辦公室、司法部:《關于加強學校法制教育的意見》,1995年12月28日.法律意識是人們對法律規范和有關法律現象的認識、觀念和心理態度的總稱。法律意識的形成以對法律規范的認識為基礎，是法律知識在人們意識形態的再加工，內化為指導人們參與社會活動的觀念。

第三，教育形式的多樣性。教育二字，傳統意義上都認為是教師課堂傳授學生知識的模式。高校法制教育是高校思想政治教育的重要組成部分，是一項集知識性、思想性、理論性、實踐性、政治性為一體的綜合性教育。高校要充分利用第二課堂和社會實踐活動，對學生進行生動、直觀的法制教育。②同1.

二、阿壩師范學院少數民族學生情況概述

阿壩師范學院（以下簡稱我校）地處四川西北部，是一所民族地區高校，少數民族學生主要來自阿壩州及甘孜州。據相關數據統計，我校在2015年秋季學期全校本專科、預科學生共計7156人，少數民族學生2173人，占全校學生人數的30.4%，其中藏族學生1209人，羌族學生169人，彝族學生298人，回族學生57人，其他少數民族學生42人。

我校少數民族學生規范意識較弱。統計我校近三年學生的違紀數據，共計338人次違反校規校紀，其中藏族學生223人次違紀，羌族學生3人次違紀，彝族學生31人次違紀，回族學生2人次違紀，少數民族學生違紀占全校違紀人次的76.63%。

在少數民族學生管理方面，我校采取民族班和普通班相結合的管理模式。民族班中有預科班、雙語教育班。雙語教育班學生全是藏族學生，主要來自于阿壩州、甘孜州偏僻落后的山區，基礎教育相當落后，無論是在學習基礎、學習習慣、學習方法上同漢族學生都存在較大差別。學校注重少數民族學生培養工作，根據少數民族學生特殊性采用不同培養方式。我校是民族地區師范類高校，培養的少數民族學生主要輸送到阿壩、甘孜擔任中小學雙語教師，在文化知識傳授方面偏向于師范類技能知識、小學語文、數學教育教材教法、藏族文化等基礎類知識的傳授。

三、我校開展少數民族學生法制教育現狀

高校法制教育是國家法制教育的重要環節,是國家普法教育的重要組成部分。而我校在開展少數民族學生法制教育方面卻存在以下問題:

（一）法制教育實效性有待增強

自改革開放以來,國家在人民群眾意識形態方面的建設煞費苦心。中國經歷了兩千多年的封建統治,人民法律意識淡薄,在構建社會主義現代化建設過程中,加強人民的法治觀念建設更為重要。全民普法教育30年來,高校法制教育也經歷了三個階段,一是法律常識教育階段,二是法律意識教育階段,三是法律素質教育階段。在過去的六個五的法制宣傳教育中,以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系得到深入宣傳,法治宣傳教育主題活動廣泛開展,全社會法治觀念明顯增強。但社會各方面對法治宣傳教育重要性的認識還不到位,實效性有待進一步增強。①《中央宣傳部、司法部關于在公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規劃(2016-2020年)》.

根據國家教委、中央社會治安綜合治理委員會辦公室、司法部印發的《關于加強學校法制教育的意見》中指出,學校法制教育是對學生進行社會主義民主法制教育,培養學生樹立社會主義法律意識,增強法制觀念。我國高校法制教育從屬于思想道德教育,法制教育的目的是為社會培養遵紀守法的好公民。在這點上,從我校少數民族學生76.63%違紀占有率,不難看出針對少數民族學生法制教育的實效性還有待增強。

（二）欠缺針對性法制教育措

我校法制教育與思想道德教育并行開展，所使用的教材只有一部即《思想道德修養與法律基礎》。我校學生整體法律意識淡薄,法律常識缺乏。少數民族學生接受基礎教育相對薄弱,他們在文化知識、行為習慣、學習習慣等方面與漢族學生存在較大差異。這一差異群體占據了我校在校生人數的30.4%。教學中因材施教是一項重要的教學原則，要求教師根據不同學生的認知水平、學習能力以及自身素質，選擇適合每個學生特點的學習方法進行有針對性的教學。我校在法制教育方面并沒有區分學生認識上的差異性，采用一樣的教材，一樣的方法。另外，我校在對待少數民族學生違紀處分問題上往往采用大事化小小事化了的處事態度，這無疑是對學生遵規守紀教育的又一道硬傷。

（三）開展法制教育形式化，學生學習積極性低

我校法制教育開展途徑主要有三種，一是課堂灌輸，二是課外的主題活動，三是社會實踐活動。課堂灌輸，即是思想政治教研室開設的《思想道德修養與法律基礎》課，這是我校開展法制教育的主要途徑。課程設置為3學分，每學年度秋季學期開設，教育對象為大一新生。因新生報道時間晚，軍訓占用2周，這門課僅剩14周課時。在課時壓縮的情況下，授課教師為完成課程任務，往往選擇重要的內容進行講解，放在法律基礎上的時間較少，對于實踐性的內容基本無暇顧及。學生學習該門課程主要是為了應付考試，考完即忘完，這門主要進行法制教育的課程實際效果較差。我校在課外開展的主題法制教育活動一般較被動，主要由上面來文要求開展后，學校才組織部門開展。主題法制教育一般采用班會、主題團活動、櫥窗宣傳進行。法制教育是實踐性較強的一門綜合性教育，我校法制宣傳社會實踐活動相對薄弱，主要有兩種形式，一種是每學年邀請學校法律顧問為同學們做兩次法律講座，因場館限制，每次講座受眾不足700人。第二種是司法機關與我校合作開展的法制宣講。2015年汶川縣人民法院、汶川縣公安局、汶川縣禁毒委聯合舉辦了“法護青春，健康成長”送法進校園活動。現場播放了禁毒宣傳片，并由汶川縣人民法院現場開設了刑事審判巡回法庭，觀眾從各系抽調，也不足700人。

（四）師資力量薄弱

法制教育是集知識性、思想性、理論性、實踐性、政治性為一體的綜合性教育，法制教育在建設法制中國中的重要地位不言而喻。這樣一項重要的教育事業必須要有一支接受過專業法律知識教育且具有一定理論水平和實踐經驗的師資隊伍，我校在這方面是十分欠缺的。我校的《思想道德修養與法律基礎課》由思政教研室開設，任課教師一般是思想政治教育專業教師，還有輔導員崗位轉崗教師擔任，甚至還有從未接受過法律專業教育的政工干部。

四、加強我校少數民族學生法制教育的方法

“學校法制教育是對學生進行社會主義民主法制教育，培養學生樹立社會主義法律意識，增強法制觀念的重要途徑，是實現依法治國的百年大計。”②國家教委、中央社會治安綜合治理委員會辦公室、司法部:《關于加強學校法制教育的意見》,1995年12月28日.大學生是未來社會主義建設事業的接班人，少數民族大學生是民族地區社會主義現代化建設生力軍,做好少數民族大學生法制教育,有助于民族地區實施依法治國方略,有助于培養少數民族大學生法律意識,有助于民族地區預防青少年犯罪。針對我校法制教育現狀,本文認為主要需從以下幾方面加強少數民族學生的法制教育：

（一）因材施教，有針對性地開展少數民族學生法制教育

我國的學校法制教育是根據學生的身心特點和認知水平由淺入深地分階段有層次地開展的社會主義民主法制教育。③同2.高校的法制教育是針對大學生群體的年齡特點和認知能力進行的有計劃、有目的地傳授法律基礎知識，培養大學生法律意識的一系列教育活動。我校大學生群體中少數民族學生占到了全校在校生人數的30.4%，他們來自阿壩、甘孜偏遠山區，基礎教育十分落后，中小學學習中幾乎難以了解到法律基礎知識。培養學生法律意識以學生具有法律基礎知識為前提，沒有法律基礎知識談增強法律意識只是一句空話。我校在培養少數民族學生方面，能夠根據少數民族學生特殊性采用不同培養方式，在法制教育方面，我校也應該針對少數民族學生特殊性采用不同的教育內容。學校可開設法律常識課和法規法紀課要求民族班學生選修，在《思想道德修養與法律基礎》課中，針對民族班學生，教師應著重法律基礎知識的傳授。

（二）少數民族學生的法制教育需以規則精神為內涵

我校少數民族學生中藏族學生居多,絕大部分的少數民族學生民族意識相當強烈,這主要來源于世代相傳的民族情感教育。他們熱愛自己民族的文化,同漢族學生具有信仰上的差異。在不同的精神意識形態上，要求對國家法制的認同，很有可能造成適得其反的效果。少數民族學生的法制教育應當以規則精神為內涵。恩格斯指出：“在社會發展某個很早的階段，產生了這樣的一種需要：把每天重復著的生產、分配和交換產品的行為用一個共同規則概括起來，設法使個人服從生產和交換的一般條件。這個規則首先表現為習慣，后來便成了法律。”黑格爾也曾說,法律是社會的規則。人們對規則的遵守和認同就是對法律的遵守和認同。在我校少數民族學生法制教育過程中，必須強化校規校紀的規范作用。規則必須用于遵守，不容破壞。在適用校規校紀處分學生上，必須堅持規則面前人人平等,決不允許某人有凌駕于規則之上的權力,“少數民族學生”也決不能成為寬大處理的借口。

（三）少數民族學生法制教育納入常規工作范疇

國家教委、中治辦、司法部印發的《關于加強學校法制教育的意見》中指出：搞好在校學生的法制教育，是我國社會主義民主法制建設的基礎性工作，是全社會的共同任務。各級黨政領導、教育部門和學校領導要進一步提高對學生進行法制教育的重要性、必要性的認識，加強對學校法制教育工作的領導。①國家教委、中央社會治安綜合治理委員會辦公室、司法部:《關于加強學校法制教育的意見》,1995年12月28日.基于我校培養的少數民族學生主要輸送到民族地區任教，是民族地區未來社會主義現代化建設的生力軍，學校應重視少數民族學生法制教育，將其納入常規工作范疇，系統化、規范化少數民族學生法制教育。

在法制教育師資方面，學校應該充實法學專業人才，正所謂“聞道有先后，術業有先攻”。我國現已歷經六五普法教育，今年開啟了七五普法。在國家高度重視普法宣傳的背景下，各高校應根據自身實際，深刻研究，探討適合本校的普法宣傳工作，以期能在法制教育中充分發揮高校育人功能，為社會主義現代化建設培養遵紀守法的人才。

[1]陳大文.從普及法律常識到提升法律素質的教育[J].道德與法研究,2009,(04).

[2]馬克思恩格斯選集第二卷[M].上海：人民出版社，1995.

[3][德]黑格爾.賀麟,王太慶譯.哲學史講演錄第三卷[M].北京:商務印書館,1959.

G455

A

1008-4428（2016）12-23-03

阿壩師范學院校級科研基金項目“阿壩師范學院少數民族學生思想政治教育工作研究”（ASC16-03）階段性成果。

周利群，女，四川成都人，阿壩師范學院研究實習員，研究方向：法學、思想政治教育。