新時期江蘇拓展開放新空間、提升開放新水平研究

鄭曉榮

新時期江蘇拓展開放新空間、提升開放新水平研究

鄭曉榮

開放型經濟取得的巨大成就，奠定了江蘇成為全國開放大省的基礎，也成為江蘇經濟的一大優勢和特色。“十二五”期間，江蘇開放型經濟在外貿、外資、“走出去”、開發區四個方面都取得了一定的成績，同時也存在一些問題制約了未來發展。文章對新時期江蘇開放型經濟發展所處的國際國內背景進行了梳理和判斷，從外貿、外資、“走出去”、開發區四個方面入手，對新時期江蘇拓展開放新空間、提升開放新水平提出了相應的政策建議。

開放型經濟；對外貿易；對外直接投資；開發區

開放型經濟取得的巨大成就，奠定了江蘇成為全國開放大省的基礎，也成為江蘇經濟的一大優勢和特色。面對復雜的國際國內形勢，江蘇開放型經濟當前的迫切任務主要是外貿、外資、境外投資和開發區要繼續保持一定的規模，確保完成年度目標。從長遠看，對開放型經濟的轉型升級更重要的是樹立新的開放理念，通過深化改革、不斷創新，進一步擴大各領域對外開放，打造法制化、國際化、便利化的營商環境，建立并不斷完善促進開放型經濟持續健康發展的體制機制，進一步增強江蘇開放型經濟的突出優勢，盡快形成新的引領性優勢。

一、江蘇開放型經濟發展現狀及存在的問題

對外貿易發展情況。“十二五”以來，江蘇通過轉變外貿發展方式，外貿轉型升級成效顯著。進出口產品結構得到優化，一般貿易方式比重逐漸擴大，民營企業發展迅速，開放空間不斷拓展。在整體外需低迷，江蘇外貿整體下滑的形勢下，IT、船舶、光伏等傳統優勢行業作為我省外貿出口的龍頭，成為全省外貿發展保持穩定的基石。但同時，江蘇對外貿易發展也存在一些問題：第一，外商投資企業仍是江蘇出口貿易的主力軍，外資主導的加工貿易導致江蘇出口產品整體附加值不高。第二，新興市場規模雖有所擴大，但占比仍然偏小，在新興市場國家經濟下行風險較大的情況下，我省對新型市場的貿易往來受到沖擊，進出口市場集中度有所提高，引發貿易摩擦的風險會逐步提升。第三，出口缺乏新的優勢產品，IT、鋼材、船舶及光伏等產品占比超過65%，貿易風險度有所提高。第四，進口產品中，大宗原材料占比偏高，由于大宗原料產品價格持續下滑，導致我省進口呈現量增值降的問題。

利用外商投資情況。江蘇省外資結構不斷優化，逐步從以制造業為主的重資產投資向以服務業為主的輕資產投資轉型，其中融資租賃等類金融行業增長迅速。制造業引資結構持續優化，2015年新一代信息技術產業、新能源產業、智能電網產業實際利用外資同比增速達到 60.7%、79.9%和76.03%。但需要注意的是，受供地能力受限，環境承載力下降，勞動力和高層次人才存在雙缺口，綜合商務成本上升等因素影響，近年來江蘇利用外資的規模和速度均有所下降，此外，還表現出一些結構性問題。制造業領域缺乏引領性和關聯性大的大項目，持續增長難以維系。

境外直接投資情況。近年來江蘇境外投資快速增長，第三產業仍是境外投資的首選產業，投資領域主要集中在批發和零售、租賃和商務服務業、房地產業。第二產業增長快速，有色金屬冶煉業、通用設備制造業、電氣機械及器材制造業、通信設備計算機設備制造業增長迅猛，同時非貿易型境外投資項目、獲取技術及裝備并購類項目增多，數據服務等新興、前沿類不斷涌現。從投資主體看，民營企業發揮了境外投資的主力軍作用，境外并購活躍度明顯提升，園區等整體開發及資源類項目勢頭良好。同時，江蘇企業“走出去”也存在一些問題。首先，對境外投資的規劃引領和導向作用不顯著，長期形成的貿易優勢對對外投資產生擠出效應，特別是民營企業投資大多還是自發的，帶有一定的盲目性，與推進國際產能合作的宗旨或目的、或者與推動國內產業轉型升級的關聯度不夠。第二，從投資動因看，目前江蘇資源尋求型的境外投資對資源在當地的深加工重視不足，與發揮我省優勢產能結合不夠，難以形成持續發展的能力。第三，與國家層面的雙邊多邊投資協定融入不夠，國家在五大洲累計建立了超過180個多邊雙邊投資協定，但江蘇境外投資仍主要集中在東南亞等亞洲區域。

開放經濟載體建設情況。江蘇是我國開發區興辦時間早、發展快、規模大的省份之一。總體看來，無論是從發展規模和速度，還是從質量和效益看，江蘇開發區在全國都走在前列。截至2015年底，全省共有省級以上開發區131家，其中國家級開發區44家，省級開發區87家。全省各類開發區以不到全省2%的土地面積，創造了二分之一的地區生產總值和三分之二的工業增加值，是江蘇經濟發展的重要載體。作為開放型經濟重要的載體，開發區在產業空間上還存在不足。首先，區域分散，優化整合不夠，產業結構同質化。常常引發各開發區土地價格、稅收減免等優惠政策之戰，導致資源浪費，收益下降。第二，開發區的創新能力不足。研發經費投入總體不高，規模以上企業研發投入占企業銷售收入比重不足2%。從開發區創新績效來看，全省高新園區高新技術產業產值占規模以上工業產值的比重不到50%。

二、新時期江蘇開放型經濟發展面臨的形勢

從國際來看，世界經濟在深度調整中曲折復蘇，國際金融危機的影響仍然沒有完全消除，國際貿易環境處于低迷狀態。美國經濟復蘇緩慢，高失業、低增長將在可預見的時間內成為常態。另一方面，美國主導的區域協定安排正打破現行國際經貿格局，全球博弈重心開始由市場轉向規則，制約發展中國家的市場拓展。金融危機后，投資獲利空間收窄，投資風險劇增，加上國內勞動力成本上升、土地等資源供應趨緊、融資困難、人民幣匯率上升等多重壓力，不少歐美企業投資行為趨于謹慎，投資意愿和能力明顯下降。同時，在經歷了危機的沉重打擊和長期經濟下滑之后，世界各國和地區都意識到實體經濟的重要性，相繼提出回歸實體經濟和制造業再造戰略，不少發達經濟體鼓勵本國資本回流。創新制度和體制的完善，成為發達國家“再工業化”戰略的核心環節，加速推動了新一輪世界經濟結構調整步伐，成為一場搶占科技創新制高點的全球競賽，全球制造業分工布局向有利于發達國家方向傾斜并深度調整。其他新興經濟體投資環境逐步改善，面臨的引資競爭更趨激烈，印度、巴西、俄羅斯等國通過調整吸引外資政策以及不斷改善投資環境，對國際資本的吸引力顯著增強。

從國內來看，經濟發展進入新常態，經濟發展方式正從規模速度型轉向質量效率型，經濟結構正從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并舉的深度調整，經濟發展動力正從傳統增長點轉向新的增長點。自由貿易區建設和“一帶一路”建設是國家在新的國際國內形勢下提出的開放經濟發展戰略，是提升對外開發水平的重要舉措。另一方面，長三角地區是“一帶一路”和長江流域經濟帶戰略的交匯點和重要節點，國家“新絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”戰略是目前開放程度最高的戰略。“一帶一路”將促進省區之間互聯互通、產業承接與轉移，加快經濟轉型升級。這是新常態下江蘇全面融入全國、服務全國發展大局和深度融入全球新一輪經濟循環的重大歷史機遇，也形成了倒逼壓力。

三、江蘇開放型經濟發展的對策建議

（一）增強外貿發展內生動力，培育外貿發展新優勢

做優做強一般貿易。穩定傳統優勢產品出口，支持擁有知識產權、品牌、營銷網絡、高技術含量、高附加值、高效益的產品出口。加快優勢產品、特色產業做大做強，促進形成具有國際競爭力的產業集群，加快智能電網、傳感網、新一代信息技術服務業、海上風電、生物醫藥、智能制造等集聚區建設。探索戰略性新興產業聚焦發展機制，重點發展新一代信息技術、高端裝備、海洋工程、航空航天、新材料、節能環保、生物醫藥和新型醫療器械、新能源和智能電網、新能源汽車、數字創意等產業。結合“一帶一路”戰略的實施，推進國際產能合作，帶動技術、設備、散件、原材料的出口。

加速發展服務貿易，培育貿易新業態、新模式。重點發展生產性服務貿易，鼓勵制造業企業向研發設計、品牌營銷、科技服務等價值鏈高端發展，重點培育通信、金融、會計、計算機和信息服務、傳媒、咨詢等生產性服務業。鞏固和擴大傳統服務貿易。發展物流、旅游、工程承包等傳統服務貿易，推進中醫藥、文化藝術、廣播影視、新聞出版、教育體育等新興服務出口。加快發展跨境電子商務、市場采購貿易、外貿綜合服務企業等新業態，以及離岸貿易、國際貿易結算、國際大宗商品交易、融資租賃、期貨保稅交割等新型貿易業務。

持續推進加工貿易轉型。延伸加工貿易增值鏈，由簡單加工轉向精深加工，從低端制造環節向研發、設計等環節延伸，增強本地配套能力，提升加工層次和附加值。以智能制造為主攻方向大力發展先進制造業。培育大型成套設備等新的拳頭產品，加快打造具有國際影響力和競爭力的出口品牌。重點推動軌道交通、電力通信、工程機械、數控機床、化工設備、海工船舶、節能環保裝置等大型成套設備及標準輸出，引導高端裝備制造、新能源、新材料、節能環保、生物醫藥等戰略性新興產業開拓國際市場。

實施更加積極的進口政策。加大戰略性資源要素的進口，特別是中亞、西亞、東盟等地區油氣、鐵礦石、煤炭、木材、有色金屬等資源產品進口。鼓勵高端制造裝備、關鍵零部件和技術的進口，促進產業結構調整和優化升級。適當擴大生活消費品的進口，暢通商品進口渠道，穩步發展進口商品直銷等新型商業模式。對鼓勵類進口商品實行稅收減免，對急需的高科技產品、資源性產品實行零關稅并免征增值稅，增加特定商品進口口岸。借鑒自貿區的經驗，探索開展汽車平行進口的前期準備工作。

（二）聚焦利用外資新領域，提高引資質量和效益

擴大服務業利用外資。借鑒、復制上海等自貿試驗區和北京市服務業擴大開放綜合試點經驗，進一步拓寬外國投資者投資服務業的領域和行業。重點發展為先進制造配套的金融、商貿、物流、電子商務、研發設計、信息科技等生產性服務業和教育、醫療、養老、文化、旅游等生活性服務業。

創新利用外資方式。推動引進外資與引進先進理念、關鍵技術、高端人才緊密結合，促進產業資本與金融資本相融合。突破以綠地投資為主的單一利用外資方式，拓寬利用外資的渠道。鼓勵企業境內外上市，加大間接利用外資力度。支持外資參與公共服務、基礎設施建設。以混合所有制改革為契機，通過跨國并購等方式，吸引外資參與國有企業改造重組。

提升利用外資質量和水平。以優勢品牌和產業為依托，加快引進和集聚國外高端要素，放大外商投資的技術外溢效應，從跟隨性的技術模仿轉為利用國外創新資源開發具有開創性和前瞻性、擁有自主知識產權的核心技術，變被動嵌入國外的產業鏈和價值鏈為主動吸引國外資源融入以我為主導的產業鏈和價值鏈，推動產業邁向中高端水平。

（三）培育具有競爭力的跨國企業，提升境外投資水平

培育一批具有核心競爭力和行業影響的骨干企業。引導企業制定和完善國際化發展戰略，推動對外投資從以市場開拓為主向提升全球價值鏈控制力轉型，突破由發達國家跨國公司所主導的國際分工體系，提升本土企業跨國經營、并購、研發能力。對列入本土跨國公司培育工程的骨干企業、國際產能和裝備制造合作重點項目清單的重大項目以及境外承載平臺建設工程的園區項目給予政策支持。發揮政府性投資基金的作用，設立以財政資金為引導，吸收社會資本參與，采取市場化方式運作的國際產能和裝備制造合作引導基金，支持我省企業開展國際產能和裝備制造合作。

提升中小企業境外投資能力。支持中小企業走“專精特新”之路，提高專業化生產、服務和協作配套的能力，為龍頭和骨干企業提供行業配套零部件和服務。鼓勵企業“抱團”組成產業鏈聯盟進行優勢互補，形成發展合力，打造“江蘇制造”品牌。將政府間的各項交流合作與企業的市場化運營結合起來，以符合國際慣例的方式支持企業發展貿易、承辦項目等，帶動產業外向型發展。加大對民營企業“走出去”的支持，授予符合條件的民營企業對外承包工程和對外勞務合作經營資格，鼓勵優勢民營企業到境外上市融資，為民營企業提供政策、信息、咨詢和人才支持。

推動“走出去”與省內產業發展雙向促進。根據避免雙重征稅協定，采取稅收抵免等優惠政策，同時配合減免稅和出口退稅等不同的政策。進一步簡化境外投資審批手續，完善對外承包工程管理，為企業開展對外合作創造便利條件。對接和融入“一帶一路”戰略，推進供給側結構性改革中的“去產能”與產業“走出去”戰略有機銜接，鼓勵和支持富余產能與“一帶一路”沿線國家基礎設施建設、工業化和城市化進程的需要結合起來，促進我省產業的梯度轉移，推動鋼鐵、有色、建材、石化、風電設備、多晶硅、光伏太陽能電池等產業的國際產能合作，帶動設備和資源的出口，為省內產業轉型升級提供空間。

（四）創新管理體制機制，推動開放經濟載體升級

優化開發區產業布局。堅持高端發展的戰略取向，加快區域創新體系建設，打造科技創新高地，培育一批具有國際競爭力的世界級企業和品牌。發揮區位優勢，推進產業集聚，加快調整產業結構，建設一批在國內外具有較強競爭力的裝備制造業基地、新材料基地、新能源基地和生物醫藥基地，提升發展層次和水平。加快提升全省開發區電子信息、裝備制造、石油化工等主導產業以及冶金、紡織、建材等傳統產業的層次水平，推動產品結構優化升級，提高產業核心競爭力。

推動開發區特色化、集約化建設和發展。堅持產業發展差異化和開發區錯位競爭，圍繞各個開發區的特點，著力打造特色和優勢主導產業，有計劃、有步驟地遷出與園區發展方向不符或對其主導產業有影響的企業，提升開發區專業化程度和集聚化水平。重點培育新興產業、先進制造業、高新技術產業、現代服務業和現代農業特色產業園區。推動開發區產業生態化、綠色化、循環化改造，創建生態型園區，加快循環經濟、低碳經濟試點園區建設，構建綠色產業鏈和資源循環利用鏈。

提升開發區整合全球創新資源的能力。實施創新驅動戰略，培育創新型領軍人才和企業，加快創新載體和平臺建設，提升開發區集聚和整合全球創新資源的能力，使高端人才、高端技術、高端產業的集聚成為開發區新的引領性優勢。推動開發區以更優的要素結構和更高的要素收益發展創新集群，以技術聯盟、產業聯盟、產學研聯盟等多種形式建立高新技術產業化創新機制，提升開發區產業在全球價值鏈的地位，促進開發區成為研發設計和創業孵化的基地。

提升區域合作共建開發區的質量和水平。完善全省南北聯動機制，加強南北共建園區產業配套環境建設，提升南北共建園區的承載能力，推動蘇南開發區科技、人才、資本等要素向蘇北開發區轉移，實現南北開發區跨區域資源整合，形成共建園區產業特色。加大對國家試點和國際合作重點園區的支持，注重發揮蘇州工業園區、昆山兩岸產業合作試驗區和淮安臺資產業轉移集聚服務示范區的示范、輻射和帶動作用，推進蘇通科技產業園區、南京生態科技島、中德（徐州）東方魯爾工業園、中奧（南通）生態科技園區、中韓（鹽城）產業園、中瑞（鎮江）科技園區等建設。發揮江蘇與國外友好省州較多的優勢，推進在開發區開展專題、專項領域合作，探索江蘇開發區與國外合作區域開發新模式。

鄭曉榮，女，學士，江蘇省產業海外發展和規劃協會會長。

F202

A

1008-4428（2016）12-64-03

【說明】這篇研究報告是由江蘇省發展和改革委員會牽頭，江蘇省社會科學院、江蘇省產業海外發展和規劃協會共同參與的江蘇開放型經濟研究課題的主報告；江蘇省發展改革委副主任趙建軍、省產業海外發展和規劃協會會長鄭曉榮為課題組組長，成員有：尹建慶、王維、朱枝富、杭佑飛、鄧中秋、蔣昭乙、吳岱、郝思歡、李思慧、徐清、陳思萌、王慧等；研究報告于2016年10月完成。