秦皇島在對接京津產業轉移過程中需要把握的幾個問題

楊 穎，張 會，劉 賀，閆鵬飛

秦皇島在對接京津產業轉移過程中需要把握的幾個問題

楊 穎，張 會，劉 賀，閆鵬飛

京津冀協同發展已經上升為國家戰略。秦皇島地處京津要地，在對接京津產業轉移過程中要更好地有序疏解北京非首都功能、精準對接京津產業轉移，就必須要把握好以下幾個問題：第一，產業轉移必須以“五大發展理念”為引領；第三，以供給側結構性改革為方向，提升產業轉移質量；第三，政府要做好頂層設計，促進產業政策落地。

秦皇島；京津；產業轉移；問題

在對接京津產業轉移方面，秦皇島已經統籌規劃了六大核心承接平臺：非首都功能承接平臺、公共服務功能承接平臺、會議商務功能承接平臺、現代物流產業承接平臺、戰略性新型產業承接平臺、京津農產品交易功能承接和供應平臺。目前，通過精準定位、精細謀劃、積極洽談、招商引資，秦皇島正主動融入京津冀協同發展，積極承接京津各項產業轉移。例如，在教育產業轉移方面，總投資19億元的北京化工大學秦皇島分校已經于2015年8月開建，北京科技大學、北京中醫藥大學等985和211高校也將在北戴河新區建設新校區；醫療產業轉移方面，北京大學口腔醫院秦皇島醫院已經開工建設，天津腫瘤醫院秦皇島分院已經揭牌落戶；在高端康養產業方面，民革中央正在打造攀枝花、秦皇島“一南一北”兩個國家級康養產業實驗區，北大未名集團北戴河國際健康城計劃正在實施，著力打造生命健康服務業、生命健康制造業和健康農業等三大板塊；在高新產業方面，依托秦皇島經濟技術開發區，打造“科學家+企業家”模式，華電國際風力發電、神州數碼信息服務產業基地等項目正在洽談。據初步統計，截止到2015年，秦皇島目前與京津對接合作項目達95項，其中與北京對接合作91項，與天津對接合作4項。如此眾多的對接項目，必須要精準承接、有序開展，產業政策才能落細落實。

一、產業對接轉移要以“五大發展理念”為引領

黨的十八屆五中全會強調，要實現“十三五”時期發展目標，破解發展難題、厚植發展優勢，必須牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。對于秦皇島承接京津產業轉移來說，這同樣是一個全局性的指導理念。具體來說，以五大發展理念為引領，就要做到：

（一）堅持創新發展

1.增強企業自主創新能力

要關注京津轉移企業是否具備較強的科技創新能力，產業轉移后是否有利于秦皇島當地企業自主創新能力的提升。建議政府建立“人才關懷基金”，為科技創新領域做出突出貢獻的企業及杰出人才給予適當的獎勵，照顧創新人才的生活，為其解決后顧之憂。只有這樣，才能更好地激發創業主體的活力，占領創新創業的人才高地。

2.不斷探索產業轉移新形式

目前，在對接京津高科技產業轉移上，秦皇島開發區正在打造“科學家+企業家”的模式，并取得初步成效。以后，應進一步探索產業轉移的新模式，為企業發展注入內生動力。這些可供借鑒的新模式主要有：第一，在教育產業轉移過程中，逐步探索政府與社會資本合作的PPP模式，政府將土地無償劃撥給到秦皇島落戶的學校，學校以土地入股的形式與運營商進行合作，由運營商投資進行基礎設施的建設。這樣的市場化運作能夠有效地解決資金難題；第二，創新疏解方式。目前，在北戴河新區正在打造承接北京非首都功能疏解和教育產業轉移的“濱海大學城”，建議在疏解方式上，可以探索將外遷的高校和北戴河的小城鎮建設結合起來。外遷的大學應充分發揮學校在科研和人力資源方面的優勢，在文化教育、環境保護等方面負起北戴河鎮建設的責任，提升北戴河區的文化素質和文明程度，帶動區域經濟的發展。第三，創新產業對接內容和形式，精準對接北京文化創意產業。目前，文化創意產業已經成為北京僅次于金融業的第二大支柱性產業，并且在軟件、計算機服務業在文化創意產業中已經形成了絕對的龍頭地位。對于秦皇島來說，可以招商引資，吸引北京的文化創意產業進入秦皇島，特別是與秦皇島的特色民俗文化相結合，打造出具有秦皇島特色的文化創意產業園。

（二）堅持協調發展

產業對接轉移既要立足秦皇島，充分利用秦皇島的地理區位優勢，又要將其放在京津冀協同發展的大戰略布局中，堅持與其他區域統籌協調發展。

（三）堅持綠色發展

堅守生態文明的底線，以生態文明倒逼經濟發展方式的轉變，倒逼產業的轉型升級。一方面，對于京津一些“高污染、高投入、低產出”的行業，如煤炭、水泥、有色金屬、平板玻璃等產業，北京要關停，秦皇島堅決拒絕承接；另一方面，在教育、醫療、科技等產業的對接轉移上，也應該身體力行，奉行“節能減排、循環發展、低碳生活”的理念，帶動產業高效、可持續發展。目前，秦皇島的空氣質量雖然在京津冀地區名列前茅，但每年優良的天氣只有70%多，與其他一些中外文明的旅游城市還有差距，可以通過治水、治理空氣、植樹造林為產業轉移創造良好的生態空間。

（四）堅持開放發展

一方面，要正確處理好“引進來”和“走出去”的關系。“引進來”要將重點放在秦皇島當地產業的轉型升級，提升企業的核心競爭力，以便于更好地參與國際分工和合作，提升企業在國際上的知名度；另一方面，通過教育、科技、體育、醫療等產業的轉移，著力打造秦皇島“國際教育、國家交流、國際康養、國際休閑旅游”的品牌。

（五）堅持共享發展

在產業對接和轉移的過程中，要始終守住民生的底線，讓老百姓共享改革的成果。秦皇島港是全球最大的煤炭輸出港，天津港實力強勁，2014年，在天津自貿區所在地天津東疆保稅區，秦港股份與天津港集團各出資50%，共同組建成立了渤海津冀港口投資發展有限公司，實現了津冀港口的強強聯合以及產業的轉型升級。建議進一步在秦皇島建立東疆保稅專營店，讓秦皇島的老百姓享受政策紅利，足不出戶就可以享受到物美價廉的商品。

二、以供給側結構性改革為方向，提升產業轉移質量

供給側結構性改革就是要從供給端發力，通過提升供給質量、經濟結構的調整創造經濟新的發展動能和增長點。秦皇島在對接京津產業轉移的過程中，也始終要以供給側結構性改革為指引，從以下三個方面提升產業轉移的質量：

（一）合理布局，務實操作，有序促進產業轉移對接

在京津冀協同發展戰略提出之初，秦皇島就結合自身優勢提出疏解和承接京津產業轉移的“六大平臺”，目前秦皇島正在根據功能互補、錯位發展的原則，有序重點地建設“三大承接平臺”：一是在北戴河區、北戴河新區，主要承接教育、醫療、健康養老、旅游等產業轉移；二是在秦皇島經濟技術開發區主要承接高端制造業、高新技術、節能環保產業的轉移，三是在西港濱海新城區主要承接金融機構、企業總部、咨詢機構的轉移。目前，河北各地相繼出現了負責疏解功能的指揮部、招商引資小組等機構，但是，如果在實際操作層面缺乏統籌規劃和協調，缺乏務實操作，又急于求成，產業對接依然不能落地。

（二）產業轉移過程中，不僅要注重量的優勢，更要注重質的提高

例如，目前，秦皇島對接京津產業轉移已經由點到面地全面鋪開，產業領域涉及電子、信息、制造業等，建議大力推動這些產業的智能化，突破一些產業的關鍵技術的瓶頸，研發出智能化的高水平的產品，甚至對全國的產業升級起到示范和引領的作用。

（三）注重產業的轉型升級，提升企業及產品的科技含量

秦皇島是全國著名的旅游城市，2015年旅游收入超過300億元。建議推動旅游業的供給側結構性改革，開發四季旅游產品，將旅游由海邊向高空、高山、深海拓展，由觀光旅游向體驗旅游、休閑旅游拓展，重點發展高端康健產業，推動旅游產業的轉型升級。

三、政府要做好頂層設計，促進產業政策落地

產業政策要落地，政府就必須要布局謀篇，整體規劃，做好頂層設計。頂層設計主要包括：第一，進一步完善基礎設施建設，目前，各級政府正在努力實現京津冀交通一體化，之后還要努力實現網絡、信息一體化；第二，轉變政府職能。以往的產業集群主要是由政府主導形成的，今后在產業轉移過程中要發揮市場在資源配置中的決定性作用，政府通過宏觀調控引導產業發展。例如，政府可以采取適度的經濟和財政政策，通過財政資金的杠桿作用引導資金的流向，形成一批具有自主知識產權、創新能力較強的特色產業集群；第三，進一步深化財稅體制和公共政策改革，消除產業轉移的體制機制障礙和壁壘。例如，進行行政審批制度改革，簡化行政審批手續，為京津企業落戶秦皇島提供便利條件。此外，為落戶秦皇島的京津企業提供稅收政策上的優惠，通過各種方法為企業減輕負擔，為企業松綁，激發企業活力。

[1]工業和信息化部.京津冀產業轉移指南[Z].2016—06—13.

[2]王海潮.秦皇島承接京津產業轉移與經濟增長質量提升關聯性分析——基于CNKI（2012-2014）的文獻研究 [J].經濟論壇，2014，(12).

[3]張紫琳.淺析京津冀協同發展背景下河北如何承接北京產業轉移[J].山東工業技術，2016，（09）.

楊穎，女，河北省盧龍縣人，秦皇島職業技術學院思政部講師，研究方向：馬克思主義理論與思想政治教育；

張會，秦皇島職業技術學院；

劉賀，秦皇島職業技術學院；

閆鵬飛，秦皇島職業技術學院。

F127

A

1008-4428（2016）12-67-02

本文為2016年度河北省社會科學發展研究課題民生調研專項《秦皇帶在精準承接北京非首都功能疏解和產業轉移中的優勢及策略研究》課題（課題批準號：201601123）的階段性研究成果。