淺析代理記賬行業的發展

史曉明

淺析代理記賬行業的發展

史曉明

“大眾創業，萬眾創新”為代理記賬行業帶來了新的發展機遇，但是代理記賬行業存在的問題制約了行業的健康可持續發展，針對存在的問題，建議適當提高設立條件，完善相關法律法規，出臺稅收優惠政策，提高從業人員綜合素質，規范執業行為，發揮協會作用。

代理記賬；會計；協會

1993年修訂的《中華人民共和國會計法》規定“不具備條件的，可以委托經批準設立的會計咨詢、服務機構進行代理記賬”，這是第一次在法律上承認了代理記賬的合法地位。為了加強對代理記賬行業的管理，促進行業健康可持續發展，1994年財政部印發了《代理記賬管理暫行辦法》（〔94〕財會字第24號），2005年財政部以財政部令的形式印發了《代理記賬管理辦法》（財政部令第27號），為了適應進一步深化改革的新形勢，應對代理記賬行業發展的新情況，2015年財政部修訂印發了新《代理記賬管理辦法》（財政部令第80號），新辦法放寬市場準入門檻，簡化資格申請要求，建立信用約束機制，強調行業自我約束。

一、代理記賬行業的現狀

經過20多年的發展，我國代理記賬機構超過1萬家，服務對象近百萬戶，年業務收入近百億元，每年新增代理記賬機構超過1000家，市場總量也以超過10%的速度增長，涌現出以北京春雪、南京九洲等為代表的一批會計代理服務行業的領軍企業，其服務客戶超過萬家，代理記賬行業的業務范圍不再局限于會計代理、稅務代理，還擴展到驗資審計、稅收籌劃、貸款融資、財稅培訓、社保人事等。互聯網的大規模發展給傳統商業模式帶來顛覆性的變化，一些大型代理記賬機構探索利用互聯網技術，代理記賬行業從手工記賬到會計電算化再到“互聯網+”。金蝶“賬無憂”、暢捷通易代賬等代賬服務平臺的出現，代理記賬行業迎來了顛覆與重構，將實現作業的標準化、業務承攬的網絡化。

代理記賬行業的發展壯大，減輕了小微企業的負擔，規范了會計基礎工作，提高了會計信息質量。“大眾創業，萬眾創新”，全民熱情高漲，小微企業數量迅速增長，代理記賬需求日益擴大，代理記賬行業迎來了發展的春天。

二、代理記賬行業存在的問題

（一）準入門檻較低，缺乏有效監管手段

新《代理記賬管理辦法》規定“代理記賬機構必須有3名以上持有會計從業資格證書的專職從業人員，主管代理記賬業務的負責人必須具有會計師以上專業技術職稱且為專職從業人員，有健全的代理記賬業務內部規范”。設立代理記賬機構的條件較低，導致代理記賬行業先天不足，嚴重影響了后天發展。雖然，新《代理記賬管理辦法》規定“對于無證經營的，由縣級以上人民政府財政部門按照有關法律、法規予以查處；對于違規經營的，由縣級以上人民政府財政部門責令其限期改正，拒不改正的，列入重點關注名單，并向社會公示，提醒其履行有關義務，情節嚴重的，由縣級以上人民政府財政部門按照有關法律、法規給予行政處罰，并向社會公示”，但由于配套法律、法規的不健全，財政部門缺乏有效管理手段，在實際管理中，難以查處無證經營、違規經營的行為。

（二）規模較小，從業人員整體素質不高

據統計，超過50%的代理記賬機構服務的客戶在10戶以下，年業務收入在10萬元以下的占到50%以上，大部分代理記賬機構主要提供會計代理和稅務代理等基礎服務，很少能夠提供稅收籌劃、內部控制、審計、管理咨詢等增值會計服務；從業人員中，具有中級以上會計專業技術資格的比例是28.9%，本科以上學歷的比例是28.8%，還有少數從業人員沒有取得會計從業資格證書，從業人員的綜合素質亟待進一步提升。

（三）缺乏行業規范，執業質量不高

代理記賬行業沒有行業標準，業務流程缺乏統一規范，部分代理記賬機構與客戶之間也沒有簽訂業務委托合同，部分簽訂的，合同條款和格式也是五花八門，沒有統一的合同范本。代理記賬機構會計基礎工作普遍比較薄弱，會計核算隨意性大，部分從業人員難以準確理解和掌握會計準則制度及相關財稅政策，會計核算不及時，會計檔案管理混亂。甚至出現一些從業人員主要工作就是為代理單位進行納稅申報，應付一下稅務機關，其他工作更是混亂不堪。

（四）收費標準較低，惡性競爭時有發生

迫于競爭的壓力，加上社會上普遍存在的“地下代理記賬機構”和眾多兼職會計人員，代理記賬行業普遍存在收費較低現象，相當一部分代理記賬業務年收費標準在4000元以下，接近半數代理記賬機構處于微利經營狀態甚至虧損。少數代理記賬機構為了搶占市場份額，惡性競爭，市場上出現過免費代賬、每月代賬費用19元的情況，嚴重阻礙了代理記賬行業的健康發展。

三、推動代理記賬行業發展的政策建議

針對存在的問題，為促進代理記賬行業健康可持續發展，提出以下建議：

（一）適當提高設立條件，完善相關法律法規

增加對代理記賬機構的從業人員數量、專業素質、業務負責人年齡限制等方面的要求，提升行業的準入門檻，對于經營期間不符合設立條件的，收回其許可證書。修訂完善《會計法》等法律法規，形成行業退出機制、跟蹤監管機制，提高違法違規成本，賦予有關部門更多的有效管理手段，落實備案管理制度，對于不按時進行備案的代理記賬機構且拒不整改的，由財政部門撤銷并收回其許可證書，還要加強對代理記賬機構的日常監管，及時處置違法違規行為。

（二）出臺優惠政策，提高從業人員綜合素質

財政部門、工商、稅務等部門要研究制定代理記賬行業的相關扶持政策，出臺一些財稅優惠政策。比如，財政出資購買高質量代理記賬機構的服務，發揮示范引導作用。還要加強業務培訓，提升從業人員的職業道德教育水平，督促從業人員及時學習和掌握最新財稅政策，不斷提高職業勝任能力和水平。

（三）規范執業行為，提高服務質量

立足代理記賬行業的未來發展，制定行業標準，規范代理記賬業務承攬、合同簽訂、憑據傳遞、賬簿登記、報表編制、檔案管理等活動，形成代理記賬業務的標準流程，建立健全復核檢查制度，明確經濟責任，減少會計差錯，保證服務質量，充分利用現代信息技術手段，創新工作方式，鼓勵代理記賬機構在做好會計代理、稅務代理等基礎性服務的情況上，推動服務升級，為客戶提供財務管理、內部控制、管理咨詢等增值服務。

（四）發揮協會作用，探索自律管理

行業自律是實現社會共同治理,推動市場主體自我約束、誠信經營的重要途徑，是維護社會主義市場經濟健康有序發展的必要補充條件。推動代理記賬行業協會的成立，維護會員合法權益，建立會員誠信檔案，規范會員代理記賬行為，充分發揮協會在規范行業發展、完善操作流程、制定收費標準、組織行業交流等方面發揮重要的作用。

[1]楊敏,歐陽宗書,胡興國,等.我國代理記賬行業發展情況報告——基于財政部首次開展的全國代理記賬機構普查分析[J].財務與會計,2013，(12):10-13.

[2]謝梅芳.淺談我國中小企業代理記賬的發展[J].發展研究, 2010，(01):76-79.

[3]盧新國.小企業代理記賬現狀及對策研究——基于鹽城市的實踐[J].財會通訊:學術版,2008，(12):121-124.

史曉明，男，江蘇人，江蘇省財政廳科長。

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1008-4428（2016）12-84-02