淺析代理記賬行業(yè)的發(fā)展

史曉明

淺析代理記賬行業(yè)的發(fā)展

史曉明

“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”為代理記賬行業(yè)帶來了新的發(fā)展機遇，但是代理記賬行業(yè)存在的問題制約了行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，針對存在的問題，建議適當(dāng)提高設(shè)立條件，完善相關(guān)法律法規(guī)，出臺稅收優(yōu)惠政策，提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，發(fā)揮協(xié)會作用。

代理記賬；會計；協(xié)會

1993年修訂的《中華人民共和國會計法》規(guī)定“不具備條件的，可以委托經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的會計咨詢、服務(wù)機構(gòu)進(jìn)行代理記賬”，這是第一次在法律上承認(rèn)了代理記賬的合法地位。為了加強對代理記賬行業(yè)的管理，促進(jìn)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，1994年財政部印發(fā)了《代理記賬管理暫行辦法》（〔94〕財會字第24號），2005年財政部以財政部令的形式印發(fā)了《代理記賬管理辦法》（財政部令第27號），為了適應(yīng)進(jìn)一步深化改革的新形勢，應(yīng)對代理記賬行業(yè)發(fā)展的新情況，2015年財政部修訂印發(fā)了新《代理記賬管理辦法》（財政部令第80號），新辦法放寬市場準(zhǔn)入門檻，簡化資格申請要求，建立信用約束機制，強調(diào)行業(yè)自我約束。

一、代理記賬行業(yè)的現(xiàn)狀

經(jīng)過20多年的發(fā)展，我國代理記賬機構(gòu)超過1萬家，服務(wù)對象近百萬戶，年業(yè)務(wù)收入近百億元，每年新增代理記賬機構(gòu)超過1000家，市場總量也以超過10%的速度增長，涌現(xiàn)出以北京春雪、南京九洲等為代表的一批會計代理服務(wù)行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)，其服務(wù)客戶超過萬家，代理記賬行業(yè)的業(yè)務(wù)范圍不再局限于會計代理、稅務(wù)代理，還擴展到驗資審計、稅收籌劃、貸款融資、財稅培訓(xùn)、社保人事等。互聯(lián)網(wǎng)的大規(guī)模發(fā)展給傳統(tǒng)商業(yè)模式帶來顛覆性的變化，一些大型代理記賬機構(gòu)探索利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，代理記賬行業(yè)從手工記賬到會計電算化再到“互聯(lián)網(wǎng)+”。金蝶“賬無憂”、暢捷通易代賬等代賬服務(wù)平臺的出現(xiàn)，代理記賬行業(yè)迎來了顛覆與重構(gòu)，將實現(xiàn)作業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、業(yè)務(wù)承攬的網(wǎng)絡(luò)化。

代理記賬行業(yè)的發(fā)展壯大，減輕了小微企業(yè)的負(fù)擔(dān)，規(guī)范了會計基礎(chǔ)工作，提高了會計信息質(zhì)量。“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”，全民熱情高漲，小微企業(yè)數(shù)量迅速增長，代理記賬需求日益擴大，代理記賬行業(yè)迎來了發(fā)展的春天。

二、代理記賬行業(yè)存在的問題

（一）準(zhǔn)入門檻較低，缺乏有效監(jiān)管手段

新《代理記賬管理辦法》規(guī)定“代理記賬機構(gòu)必須有3名以上持有會計從業(yè)資格證書的專職從業(yè)人員，主管代理記賬業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人必須具有會計師以上專業(yè)技術(shù)職稱且為專職從業(yè)人員，有健全的代理記賬業(yè)務(wù)內(nèi)部規(guī)范”。設(shè)立代理記賬機構(gòu)的條件較低，導(dǎo)致代理記賬行業(yè)先天不足，嚴(yán)重影響了后天發(fā)展。雖然，新《代理記賬管理辦法》規(guī)定“對于無證經(jīng)營的，由縣級以上人民政府財政部門按照有關(guān)法律、法規(guī)予以查處；對于違規(guī)經(jīng)營的，由縣級以上人民政府財政部門責(zé)令其限期改正，拒不改正的，列入重點關(guān)注名單，并向社會公示，提醒其履行有關(guān)義務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的，由縣級以上人民政府財政部門按照有關(guān)法律、法規(guī)給予行政處罰，并向社會公示”，但由于配套法律、法規(guī)的不健全，財政部門缺乏有效管理手段，在實際管理中，難以查處無證經(jīng)營、違規(guī)經(jīng)營的行為。

（二）規(guī)模較小，從業(yè)人員整體素質(zhì)不高

據(jù)統(tǒng)計，超過50%的代理記賬機構(gòu)服務(wù)的客戶在10戶以下，年業(yè)務(wù)收入在10萬元以下的占到50%以上，大部分代理記賬機構(gòu)主要提供會計代理和稅務(wù)代理等基礎(chǔ)服務(wù)，很少能夠提供稅收籌劃、內(nèi)部控制、審計、管理咨詢等增值會計服務(wù)；從業(yè)人員中，具有中級以上會計專業(yè)技術(shù)資格的比例是28.9%，本科以上學(xué)歷的比例是28.8%，還有少數(shù)從業(yè)人員沒有取得會計從業(yè)資格證書，從業(yè)人員的綜合素質(zhì)亟待進(jìn)一步提升。

（三）缺乏行業(yè)規(guī)范，執(zhí)業(yè)質(zhì)量不高

代理記賬行業(yè)沒有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，業(yè)務(wù)流程缺乏統(tǒng)一規(guī)范，部分代理記賬機構(gòu)與客戶之間也沒有簽訂業(yè)務(wù)委托合同，部分簽訂的，合同條款和格式也是五花八門，沒有統(tǒng)一的合同范本。代理記賬機構(gòu)會計基礎(chǔ)工作普遍比較薄弱，會計核算隨意性大，部分從業(yè)人員難以準(zhǔn)確理解和掌握會計準(zhǔn)則制度及相關(guān)財稅政策，會計核算不及時，會計檔案管理混亂。甚至出現(xiàn)一些從業(yè)人員主要工作就是為代理單位進(jìn)行納稅申報，應(yīng)付一下稅務(wù)機關(guān)，其他工作更是混亂不堪。

（四）收費標(biāo)準(zhǔn)較低，惡性競爭時有發(fā)生

迫于競爭的壓力，加上社會上普遍存在的“地下代理記賬機構(gòu)”和眾多兼職會計人員，代理記賬行業(yè)普遍存在收費較低現(xiàn)象，相當(dāng)一部分代理記賬業(yè)務(wù)年收費標(biāo)準(zhǔn)在4000元以下，接近半數(shù)代理記賬機構(gòu)處于微利經(jīng)營狀態(tài)甚至虧損。少數(shù)代理記賬機構(gòu)為了搶占市場份額，惡性競爭，市場上出現(xiàn)過免費代賬、每月代賬費用19元的情況，嚴(yán)重阻礙了代理記賬行業(yè)的健康發(fā)展。

三、推動代理記賬行業(yè)發(fā)展的政策建議

針對存在的問題，為促進(jìn)代理記賬行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，提出以下建議：

（一）適當(dāng)提高設(shè)立條件，完善相關(guān)法律法規(guī)

增加對代理記賬機構(gòu)的從業(yè)人員數(shù)量、專業(yè)素質(zhì)、業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人年齡限制等方面的要求，提升行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，對于經(jīng)營期間不符合設(shè)立條件的，收回其許可證書。修訂完善《會計法》等法律法規(guī)，形成行業(yè)退出機制、跟蹤監(jiān)管機制，提高違法違規(guī)成本，賦予有關(guān)部門更多的有效管理手段，落實備案管理制度，對于不按時進(jìn)行備案的代理記賬機構(gòu)且拒不整改的，由財政部門撤銷并收回其許可證書，還要加強對代理記賬機構(gòu)的日常監(jiān)管，及時處置違法違規(guī)行為。

（二）出臺優(yōu)惠政策，提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)

財政部門、工商、稅務(wù)等部門要研究制定代理記賬行業(yè)的相關(guān)扶持政策，出臺一些財稅優(yōu)惠政策。比如，財政出資購買高質(zhì)量代理記賬機構(gòu)的服務(wù)，發(fā)揮示范引導(dǎo)作用。還要加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升從業(yè)人員的職業(yè)道德教育水平，督促從業(yè)人員及時學(xué)習(xí)和掌握最新財稅政策，不斷提高職業(yè)勝任能力和水平。

（三）規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，提高服務(wù)質(zhì)量

立足代理記賬行業(yè)的未來發(fā)展，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范代理記賬業(yè)務(wù)承攬、合同簽訂、憑據(jù)傳遞、賬簿登記、報表編制、檔案管理等活動，形成代理記賬業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)流程，建立健全復(fù)核檢查制度，明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任，減少會計差錯，保證服務(wù)質(zhì)量，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，創(chuàng)新工作方式，鼓勵代理記賬機構(gòu)在做好會計代理、稅務(wù)代理等基礎(chǔ)性服務(wù)的情況上，推動服務(wù)升級，為客戶提供財務(wù)管理、內(nèi)部控制、管理咨詢等增值服務(wù)。

（四）發(fā)揮協(xié)會作用，探索自律管理

行業(yè)自律是實現(xiàn)社會共同治理,推動市場主體自我約束、誠信經(jīng)營的重要途徑，是維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展的必要補充條件。推動代理記賬行業(yè)協(xié)會的成立，維護(hù)會員合法權(quán)益，建立會員誠信檔案，規(guī)范會員代理記賬行為，充分發(fā)揮協(xié)會在規(guī)范行業(yè)發(fā)展、完善操作流程、制定收費標(biāo)準(zhǔn)、組織行業(yè)交流等方面發(fā)揮重要的作用。

[1]楊敏,歐陽宗書,胡興國,等.我國代理記賬行業(yè)發(fā)展情況報告——基于財政部首次開展的全國代理記賬機構(gòu)普查分析[J].財務(wù)與會計,2013，(12):10-13.

[2]謝梅芳.淺談我國中小企業(yè)代理記賬的發(fā)展[J].發(fā)展研究, 2010，(01):76-79.

[3]盧新國.小企業(yè)代理記賬現(xiàn)狀及對策研究——基于鹽城市的實踐[J].財會通訊:學(xué)術(shù)版,2008，(12):121-124.

史曉明，男，江蘇人，江蘇省財政廳科長。

F231.4

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1008-4428（2016）12-84-02