國務院放寬對高新企業認定條件

國務院放寬對高新企業認定條件

近日，國務院常務會議決定完善高新技術企業認定辦法，以體現國家對高新技術創新活動的鼓勵，并針對原先的《高新技術企業認定管理辦法》(以下簡稱“原辦法”)存在認定標準嚴苛、認定流程效率不高、后續監管力度不夠的問題做出了修正。新辦法呼應了2015年11月發布的《高新技術企業認定管理辦法(征求意見稿)》，體現了高新技術企業認定管理工作將要面臨的4大變化。

變化一：放寬認定標準

通過取消或降低部分準入條件，擴大新的鼓勵支持高新技術類別，更多的企業可以符合高新技術企業認定標準。具體變化包括：

1.取消大專以上學歷人員占全部員工比重的標準。原辦法規定，申請高新技術認定的企業，具有大學專科以上學歷的科技人員應占企業當年職工總數的30%以上。但是隨著高學歷教育普及程度的提高，受教育者中具有大專以上學歷的比例持續增長，而且目前企業之間合作開發、委托開發新技術、新產品的情況越來越多，再把具有大專以上學歷人員在全部員工中的比例作為衡量企業是否具有高新技術研發稟賦的評價標準已不適合，因此新辦法取消了這一限制，只保留了從事研發和相關技術創新活動的科技人員占比不低于10%的條件。

2.降低核心技術知識產權的許可標準。原辦法要求申請高新技術認定的企業對其主要產品(服務)的核心技術擁有的自主知識產權必須是近三年內通過自主研發、受讓、受贈、并購等方式獲得所有權的，或通過 5年以上的獨占許可方式獲得的知識產權。這一規定把以非獨占許可方式獲得核心技術知識產權的企業擋在高新技術認定的門檻之外。由于同一項知識產權可以生成多項非獨占許可使用權，但是只能生成一項獨占許可使用權，因此這一限制條件不利于技術推廣。新辦法取消了對核心技術知識產權的這一限制，有助于激發企業推廣先進技術，對以非獨占許可方式獲得核心技術知識產權的企業是一個重要福音。

3.降低小型企業研發費用占銷售收入的比例標準。根據原辦法， 最近一年銷售收入小于 5，000萬元的企業，研發費用占銷售收入的比例不低于 6%，才有資格申請高新技術認定，新辦法將這一比例降低到 5%，以年銷售收入4000萬元的企業為例，研發費用的最低標準從240萬元(4000×6%)降低到200萬元(4000×6%)。

4.擴充重點支持的高新技術領域。新辦法納入的多項技術屬于2008年后新增的具有廣闊發展前景的、潛在價值巨大的前端技術，如制造業的增材制造 ;或契合國家“互聯網 +”發展戰略要求的技術，如電子商務及現代物流等領域的相關技術。同時新辦法也剔除了一批已不再符合經濟發展和轉型需求的落后技術。這一改變體現了國家支持方向的變動，可以更好地發揮優惠政策對科技創新的激勵作用。

變化二：提高認定效率

在新辦法中，這一變化主要體現為：1.縮短公示時間，經認定的高新技術企業在“高新技術企業認定管理工作網”上公示的時間從原辦法的15個工作日改為10個工作日;2.原辦法對跨區遷移的高新技術企業是否需要重新認定沒有規定，新辦法規定高新技術企業在資格有效期內跨區遷移的，其高新技術資格繼續有效。新辦法中的上述變動如果能夠為新辦法吸納，將有利于企業節省申請成本和時間。

變化三：加強監管，提高違法成本

新辦法中提高了高新技術企業報送相關資料接受監管的義務，一是新辦法增加了企業申請高新技術認定時的報送資料義務，要求企業申請時需要提供近三個會計年度企業所得稅年度納稅申報表，并將原辦法中要求企業申請時提供近三個會計年度的“財務報表”改為提供“財務報告”，并明確后者包括的內容包括會計報表、會計報表附注和財務情況說明書 ;二是增加了企業獲得高新技術企業資格后的資料報送義務：要求每年 4月底前在“高新技術企業認定管理工作網”填報上一年度知識產權、科技人員、研發費用、經營收入等年度發展情況報表。為了促使企業履行監管義務，新辦法還規定“未按期報告更名或與認定條件有關重大變化情況，或累計兩年未填報年度發展情況表”將承擔被取消高新技術企業資格的法律后果。

變化四：加大了企業的違法成本

根據原辦法，被取消高新技術資格的企業在 5年內不再受理該企業的認定申請，這意味著至少 5年內企業不能再享受 15%的企業所得稅優惠稅率。而新辦法不但保留了這一懲戒措施，更明確規定“按《稅收征管法》及有關規定，追繳其自發生上述行為之日所屬年度起已享受的高新技術企業稅收優惠”。這意味著一旦企業因違規而被取消高新技術資格，取消優惠稅率的處理將向前追溯至行為發生時所屬年度。假設有一年應納稅所得額均為 1000萬元的高新技術企業，因為享受優惠稅率而每年可以減少納稅義務 100萬元(1000×25%-1000×15%)，如果企業被發現5年前的違規行為因而被取消高新技術認定的，則企業不但在之后的至少 5年內不能再獲得稅收優惠，而且 5年內獲得的稅收優惠將被全部取消，將補稅 500萬元 (100×5)，并承擔相應的稅款滯納金，考慮到稅款滯納金率遠高于銀行同期貸款利率，企業將承擔遠高于原辦法規范下的違法成本。

在提高違法成本的同時，為了體現合理行政，防止高新技術企業因為小過錯而承擔不相稱的嚴重后果，新辦法關于取消高新技術認定的違法情形比原辦法增加了彈性，除了未按期報送資料之外，其余情形都規定必須達到“重大”或“嚴重”的程度。當然何為“重大”或“嚴重”新辦法本身并未規定，還需要規范性文件予以細化。

新辦法和原辦法相比的上述的四大變化，體現出國家鼓勵支持高新技術政策的最新變化。這一辦法的落實將更有效的利用稅收優惠促進技術創新和經濟發展，同時也意味著加大對享受稅收優惠的高新技術企業的監管力度，目的是鼓勵法律遵從，懲戒違規行為，使稅收優惠的政策本意在經濟生活中得到更好的貫徹和發揮更大的作用。（鐘和）