高校新型智庫與政企間循環模型的構建及其功能的探索

寧云霞 韓 玉

1 河北經貿大學公共管理學院，河北 石家莊 050061；2 石家莊信息工程職業學院，河北 石家莊 050000

高校新型智庫與政企間循環模型的構建及其功能的探索

寧云霞1韓 玉2

1 河北經貿大學公共管理學院，河北 石家莊 050061；2 石家莊信息工程職業學院，河北 石家莊 050000

伴隨著中國國際地位、經濟實力的迅速增長和國家治理能力現代化、政府決策科學化的進程，政府問智于民、問政于民的需求迅速增長。文章重新梳理高校智庫與相關主體的關系，主張提高研究機構的自主性，爭取社會各方資金捐助；形成一個依托大學，擁有強有力的駕馭核心、拓寬的發展外圍、多元化的資助渠道、激活的學術心臟地帶、整合的創業文化的高校智庫運作模式。

三螺旋 智庫 旋轉門 信息孤島

高校智庫長期以來以各個大學主辦的各種研究院、研究所或研究中心等形式存在，相對于官辦智庫和民營智庫，高校智庫科研氛圍更濃厚、研究領域更自主，能夠享受國家和地方政府資金支持，保證了其研究的獨立性和長久性。因此，聚集了大批資深學者、占有大量專業資源、熟悉區域社會發展的地方各級、各類高校應當充分發揮智囊團、決策外腦的作用，盡快建立制度化、常規化的智庫運作模式，更好地服務區域經濟發展。

1 高校智庫與政府、企業及所屬高校間的內在聯系

亨瑞·埃茨科威茲（Henry Etzkowitz）提出的三螺旋理論構建了高校、政府與企業三者間在知識經濟時代的關系。而高校智庫恰好處于三螺旋的中心地帶，與政府、高校、企業之間通過順暢的人員循環、信息循環以及輸出循環，保證高質量思想產品的產出及應用。

（一）人員循環——形成人才的儲備庫和蓄水池

高校聚集了80%以上的社科力量、近半數的兩院院士、60%的“千人計劃”入選者，以及規模龐大的研究生本科生隊伍。起源于美國的“旋轉門”制度使得精英人士在政府、高校、工商界和智庫之間有規律的流動，其角色不斷轉換，從美國的長期政治、戰略實踐來看，“旋轉門”是一種非常有效的機制，特別有利于擴大智庫學者的視野，開拓思維，從而為國家戰略、產業政策及公共政策的制定提供有效的、長遠的咨詢。當前高校學者可以通過見習、實習獲得到企業工作經歷，企業高管通過客座教授、兼職教授等方式也可獲得高校工作經歷，從而實現高校智庫人員校企之間的良性循環；但政府與高校、企業間的人員流通受制于現有人事分類管理制度，流動難度較大。高校、企業、政府之間人員自由流動的旋轉門機制不斷完善的過程，有助于更多跨界、跨領域的智庫專家的成長。

（二）信息循環——形成信息傳輸的快速路

大數據時代的來臨，為信息高速傳播提供了前所未有的便利，但當前我國各領域的信息化建設仍處于各自為政的階段，能夠在系統內部實現了信息共享，系統之間卻無法溝通；又或者數據提供水平與對應接收水平不對稱，從而造成信息孤島。信息不被共享，固然有安全考慮，但更多是出于部門利益考量，不愿拿出來共享。正是這種以鄰為壑的想法，造成各部門、各層級間條塊分割致使數據信息采集重復、標準不同、一致性差、開發利用程度低，制約了政府的統籌管理和應急響應速度，極大地阻礙了我國信息化體系建設的進程。掃除信息孤島，才能使信息被高效、統籌使用。高校智庫應當成為企業、政府、高校間信息傳輸的快速路，并在信息傳輸過程中不斷對其加工提煉，形成高質量的思想產品。

（三）輸出循環——形成思想產品的市場

一個標準的智庫，不但需要有穩定的經費或籌資渠道，有相當知名度的研究人員，有相對固定的研究區域以保證可持續發展；同時也需保持在各類研討會上相當注目的活躍度，與媒體有定期的互動以保持智庫的傳播力；更應按月或按季、按年定期出版不同形式研究成果，作為智庫思想產品，不斷加深智庫的影響力。長期以來，智庫的思想產品以被動的、應付的、短期的居多，高校智庫應當充分發揮專業領域積累的優勢，著眼于前瞻、戰略性研究，輸出高質量思想產品。智庫連接的對象越多，就越有可能促成思想產品的交易，其價值就越高。高校智庫作為思想市場里的連接器，成功連接了政府、企業這兩類思想產品的需求大戶，成為思想產品的市集。

發達國家的智庫經過了百年的發展歷程，形成了相對完備的運作模式，大多通過企業、基金提供資金支持，為政府或企業服務，并收取費用，獨立生存。而我國現代化的高校智庫建設起步較晚，缺少經驗可循，與高校、政府和企業真正搭建起穩定的循環機制尚需更多的政策支撐。由于國內政策分析市場的發育不充分、信息化程度低帶來的基礎數據不透明及獲得有難度、智庫身份的尷尬、“旋轉門”機制尚未真正建立、信息孤島等因素的存在，高校智庫、企業、政府之間的人員循環、信息循環、輸出循環存在較多障礙，這些都會影響高校智庫功能的發揮。

2 基于平臺化的高校智庫功能發揮

高校智庫在基礎設施、資金來源、研究學者、輔助人員等方面占有先天優勢，更容易在科技成果轉化、引導輿論、創新驅動、影響公共政策等領域發揮智庫的功能。地方高校新型智庫的功能按主次劃分可以定位于啟民、孕才、資政、伐謀。不斷優化的智庫生存環境下，高校智庫應探索充分發揮功能的平臺化運作模式，在這一平臺上有統籌管理的研究中心主任，下設行政管理與研究部門兩大平行機構。行政管理部門應完成資金管理、媒體服務、績效管理等日常管理及服務工作；研究部門可以按研究方向分不同研究室，每個研究室主任配備1-2名助手。

（一）舉事必先智 啟民智必由教育——啟民

高校智庫在人員、場所、資金、管理上一定程度都依賴所依托的高校，與高校的親密關系使得其教育、教化的功能尤其重要。啟發民智、培育具有現代科學精神的公民，傳播思想、引導正確的價值觀。以社交媒體中的微信（WeChat）為例，6.5億的活躍用戶中有35%每天閱讀文章的數量在6篇以上，這些文章有80%來自其朋友圈，被用戶閱讀的文章，61%會再次轉發到朋友圈。高校智庫如果能將時代感強、涉及國計民生的思想產品用易于理解的語言借助社交媒體及其他創新互聯網媒介傳播出去，將有效遏制那些以訛傳訛、散布恐慌、斷章取義的負面信息的傳播。

（二）大學之大 在于大師——孕才

高校智庫作為政府、企業和高校精英學者的聚集地，能夠接觸到不同專業領域的權威專家、高精尖項目，有利于智庫學者的成長和成熟。以論文、專著等紙媒展示的思想產品是體現智庫學者績效的重要指標，也是提升智庫學者影響力的重要途徑。高校不僅要培養出能縱觀國際形勢、促進國家進步的政治型人才，還要培養出能在商場上獨當一面、在貿易競爭中運籌帷幄的經濟型人才，更要培養出能有效地解決社會問題的應用型人才。為使培養出來的人才達到社會發展的需求，許多高校一方面通過創辦工業園或與產業界建立合作關系等方法，為學生提供接觸社會，加強學生的知識應用能力，培養學生應對突發事件的能力等；另一方面更要培養各個領域的大師提升自身人才培養能力，有了大師，才能保證教學科研團隊的水平和育人樹人的質量。

（三）未成報國慚書劍——資政

資政是智庫承擔社會責任的一個重要方向。高校智庫應當具有強烈的社會責任意識，擔負起社會進步與發展的公共責任。具體來看高校智庫應當主動承擔監督、解讀、評估政府及職能部門發布的經濟數據、產業政策、公共政策的責任。但是要準確找出需要研究和咨詢的社會問題，就要求高校智庫能與政府、產業、教育等領域都建立密切聯系。這一功能的發揮可借助深度參與各類高規格學術會議及論壇。由政府或教育主管部門、行業學（協）會組織的各種會議及論壇是智庫學者思想交鋒、了解最新行業動態、發布前沿理論及應用技術、跨界整合資源、尋求合作、拓寬視野的絕佳平臺。因此高校智庫研究人員應當爭取在這類平臺的發言權、活躍度。

（四）智者盡其謀，勇者竭其力——伐謀

真正有前瞻性、科學性、實用性的政策建議，必須有厚重的理論、多學科的視角和先進的研究方法做支撐。高校智庫依托高校學科體系，無論在社會科學領域還是自然科學領域，無論是專業的精深度還是理論的前沿性方面有著其他智庫無法比擬的優勢，最適宜專攻某一領域、深入追蹤。而保障伐謀功能的實現，僅僅依靠社交媒體、紙質媒體和網站及網頁是不夠的，只有與政府相關部門及主管領導間建立直接對接的溝通渠道才有利于思想產品及時、有效傳輸并發揮作用。

由于歷史、地理、人文、宏觀調控政策等原因，當前我國區域經濟發展仍不平衡，國家的各項政策導向、方針制度的落地、實施、起效，都需要緊密結合區域經濟特點采用針對性的措施、手段、工具。因此，盡管國內頂尖智庫林立，在各自專業領域優勢明顯，但地方高校智庫長期立足服務區域經濟社會發展，仍大有可為。而高校智庫的組織目標及獨有特點，使得對高校智庫按照單純的商業、公益、政府組織的運營模式來組織架構，很難發揮好其在公共政策、產業政策、企業咨詢、人才培養等領域中的功能。探索高校智庫運作模式、充分發揮高校智庫功能還有很多值得深入研究的問題。

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[6]鄒曉東．創業型大學:概念內涵、組織特征與實踐路徑[J]．高等工程教育研究，2011(3)．

[7]張云昊．我國社會科學研究參與公共政策制定的過程分析[J]．中國公共政策評論，2014(4)．

[8]朱旭峰．中國思想庫：政策過程中的思想力的研究[M]．清華大學出版社，2009(5)．

河北省社科聯2015年度立項課題《基于三螺旋理論視角的地方高校智庫運作模式》 項目編號：2015041232