略論地方教育行政部門對高校學生資助工作的考評*
——基于對五省（市、區）高校學生資助績效考評指標與辦法的分析

劉金明

略論地方教育行政部門對高校學生資助工作的考評*
——基于對五省（市、區）高校學生資助績效考評指標與辦法的分析

劉金明

地方教育行政部門對高校學生資助工作進行考評，有效地促進了學生資助工作的落實與開展。各地教育行政部門考評高校學生資助工作的常用方法與路徑有五個，其考評指標體系的基本共同點在于注重體現“應助盡助”的要求，需進一步加強的是體現“助而成才”和“助而感恩”的資助精神及資助育人的指標與內容。

教育行政部門；考評；學生資助工作

為了加強和促進教育公平及社會和諧，更好地幫助和促進大學生成人成才，國家自2007年以來進一步加大了對學生資助工作的支持與管理力度。各省級教育行政部門通過制定實施相應評估辦法對高校學生資助工作進行系統考評，既有效地規范和加強了高校學生資助工作的實施與發展，又有力地確保和提升了高校學生資助工作的成效。

一、地方教育行政部門考評高校學生資助工作的目的意義

一方面，通過對學生資助管理工作進行客觀系統的評估以督促高校大學生資助工作的公平開展，保障家庭經濟困難學生接受高等教育的合法權利，促使大學生資助政策充分發揮教育公平保障的激勵功能，另一方面，通過績效評估可以發現學生資助管理環節中存在的公平失范現象，以此推進資助管理的公平性并最終推動教育公平理念的踐行。[1]換言之，對高校貧困生資助進行績效評價是深化高校貧困生資助工作改革、提高貧困生資助工作效益與效率的重要策略和工具。[2]地方教育行政部門對高校學生資助工作進行考評，在于通過一系列指標考查和核實高校學生資助工作的規范性與科學性，并以考核結果衡量和體現其實效性與績效性，又指導和引領高?？茖W開展學生資助工作。

地方教育行政部門對高校學生資助工作進行考評的目的與意義：一是通過明確系列相應的考核內容、考評指標、評估標準和工作要求等，規范和加強高校學生資助工作，提出其建設標準與實施要求；二是通過出臺系列考評指標及評估辦法等，指導和引領高校學生資助工作應如何開展，明確其工作體系與落實要求；三是通過考評而檢查和了解高校學生資助工作情況，掌握其工作成績與存在問題，并獲知和收集各高校對開展學生資助工作的意見與建議。

二、地方教育行政部門考評高校學生資助工作的方法路徑

自我評價與統一考核相結合、定性評估與量化考核相結合，審查自評報告、聽取工作匯報、查閱資助資料、檢查財務情況、現場查核信息、走訪調查師生、公示考評結果等是對高校學生資助工作進行考評基本方法與路徑。

（一）堅持定性評估與定量考核相結合

一則若干定量數據及指標體現的是相應工作的性質與程度，二則很多工作往往難于通過量化的數據或指標而做出性質判斷，與之相對的是確有不少工作可以通過若干量化的數據或指標而確定其性質及程度，所以定性評估與定量考核相結合是考評工作常用的基本方法。

（二）堅持規范過程與強化結果相結合

“以評促改，以評促管，評建結合，以評促建，重在建設”作為評建工作的基本方針，既是開展各項考評工作的基本要求，也是實施各類評估工作的重要精神。規范過程體現的是落實相關工作要求，強化結果則是強調考評結果的重要性與權威性。因此，規范過程與強化結果，即是以評促改和以評促管的重要體現。

（三）堅持學校自查與上級考評相結合

要求學校自查在于促進高校對照上級相關要求，檢查本校對于學生資助工作的落實情況，可以使學校縱向明了本校學生資助工作的成績與不足。實施上級考評既旨在強化學生資助工作，又在于督查與核實各高校上報的學生資助工作情況，并可以橫向獲悉和比較各高校開展學生資助工作的優劣等。換言之，學校自查與上級考評相結合，正是自下而上和由上而下開展工作的重要體現。

（四）堅持書面報告與現場核查相結合

書面報告本校開展學生資助工作的情況，既體現考評工作規范性與嚴肅性，又可便捷與系統地掌握相關情況。現場核查各高校的學生資助工作情況，既是進一步了解各高校學生資助工作的重要途徑，也是掌握各高校學生資助工作情況真實性的必然要求。

（五）堅持教師訪談與學生座談相結合

對各高校相關學生資助工作的教師、干部與領導進行訪談，在于從教育者與管理者的視角了解他們對校內外有關學生資助工作的意見與建議。既與受到資助學生又與沒受到資助學生座談，可以了解受教育、被管理、獲資助等各方對資助工作的想法及訴求等。

三、部分地方教育行政部門考評高校學生資助工作的指標體系

現以山東和江蘇等五省（市、區）對高校學生資助工作考評指標體系為代表，對地方教育行政部門的有關工作進行比對。（見比較簡表）

祝慶英版：“你以為，因為我窮、低微、不美、矮小，我就沒有靈魂沒有心嗎？你想錯了！我的靈魂跟你的一樣，我的心也跟你的完全一樣！……——我現在給你說話，并不是通過習俗、慣例，甚至不是通過凡人的肉體——而是我的精神在同你的精神說話；就像兩個都通過了墳墓，我們站在上帝腳跟前，是平等的——因為我們是平等的！”

四、地方教育行政部門考評高校學生資助工作的側重點與共同點

通過對上表所列五省（市、區）教育行政部門考評高校學生資助工作的指標體系進行分析，可以得知：著重考查資助常規內容與措施的落實，注重學校開展資助工作的保障措施和日常管理，重點關注國家助學貸款工作的實施及還貸情況，并引導和鼓勵學校積極籌措資助經費以加強學生資助工作等，是地方教育行政部門考評高校學生資助工作的重要構成與共同所在。

（一）側重通過規范和加強資助工作過程管理，以促進和確保資助成效

由于規范性既包含對工作的具體要求，又體現著事情的公平與公正，而事情過程的完整性與科學性往往決定著工作結果優劣，所以“明確要求、規范管理、關注過程、注重結果”幾乎是所有考評體系或評估工作的基本構成。因此，規范資助工作的要求與做法，強化資助工作過程管理，自然成為地方教育行政部門考評高校學生資助工作的重點。

（二）側重對家庭經濟困難學生的認定和管理，以及國家助學貸款工作

因為對家庭經濟困難學生的認定是開展資助工作的重要基礎與前提，而國家助學貸款工作是高校實施學生資助最重要也是最大量的工作所在，所以注重對家庭經濟困難學生的認定和管理，突出對國家助學貸款的考評，則是地方教育行政部門考評高校學生資助工作的要點。

（三）對資助工作成效的考評，主要側重助學貸款的還貸履約率或回收率

由于助學貸款是當前高校學生資助最重要和受國家與社會最關注的工作，助學貸款的還貸情況自然備受各界密切關注，而助學貸款還貸率的高低與及時性，既是體現高校育人水平，又是衡量貸款大學生思想道德品質優劣的重要標尺之一，所以助學貸款的還貸率也就成了地方教育行政部門考評資助工作成效的必定重要指標。

五、地方教育行政部門考評高校學生資助工作需加強之處

或許因為“應助盡助”既是學生資助工作的基本要求，又比較容易量化和便捷考核，而對資助成效與資助育人的考評則相對復雜與困難得多，所以一些地方教育行政部門對高校學生資助工作的考評，基本都是圍繞體現“應助盡助”而設計評價指標體系，從而減輕了對考評學生資助成效與資助育人的重視程度。

表1 山東和江蘇等五省（市/區）對普通高校學生資助工作考評指標體系比較簡表

評價資助工作成效的基本要求是“應助盡助”，但不能僅限于此。“應助盡助”主要體現的是物質上的基礎性、常規性和保障性資助，而精神資助和能力培養則是體現高校學生資助工作目的與成效的發展性和指向性高級要素。換言之，體現資助內在成效即精神資助與能力培養結果的“助而成才、助而感恩、應還盡還”，應作為評價資助工作成效的主體性重要構成。相比于此，山東、江蘇、河南、上海和廣西等省（市、區）對高校學生資助工作考評指標體系里，主要包含的是體現“應助盡助”的指標，體現“助而成才、助而感恩、應還盡還”的指標或權重則顯得略少與略小。

（二）對于資助育人的考評內容和權重應予增加和擴大

國家對高校學生進行資助，既在于體現和落實黨中央的“民生為重”思想，又在于促進和幫助大學生成人成才。因此，資助育人應該是開展高校學生資助工作的根本目的。然而，山東、河南、江蘇、上海和廣西等省（市、區）對高校學生資助工作考評指標體系里，關于考核資助育人的指標、內容及權重都不多或較小。當然，因考評資助育人涉及多方面工作，在考核評估的具體操作上需要增加不少相應內容與指標，若處理不好則易增加考評工作的煩瑣性與復雜性。

從社會工作而言，貧困大學生資助工作的功能集中體現為扶貧濟困、促進發展和提升認同三個方面，相應地，從受助者的角度出發，貧困大學生資助績效的評估也可以分為救濟、發展和認同三個視角。從社會工作視角對貧困大學生資助績效進行評估，可以分為救濟、發展和認同等三個維度，其中救濟是基礎，發展是核心，認同是目標。[3]貧困生個體系統、學校系統、政府系統和社會系統的交互作用，共同決定著高校貧困生資助工作的績效，由此形成了一個績效循環圈。高校貧困生資助績效評估可以分為人本模式、組織視角、項目視角和綜合評估四種模式。[4]此外，貧困生資助的效益可以從個人、家庭（或群體）與社會三個層面進行測量。[5]

“目標管理”表現在高校學生資助中，國家應該以確定的價值目標引導為基礎，廟宇國家層次的戰略目標，并通過有效地分解轉變為各級機構、部門和個人的具體目標，并根據目標完成情況進行考核、評價和獎懲。[6]相對于“應貸盡貸”作為國家助學貸款工作的基本方針與目標而言，“應助盡助”和“助而成才、助而感恩、應還盡還”應該是考評高校學生資助工作，尤其應作為評價資助成效的根本要求與關鍵要素。因為效用或成效是決定產品（事物）或工作（事情）的價值的關鍵所在，所以對高校學生資助成效的評價應該是地方教育行政部門考評高校學生資助工作的基本指針與方向。

當然，體現高校學生資助成效的基本指標應包括受助者的感受與評價、被助學生的成才情況與感恩回報和貸款學生的還貸比例等，圍繞這些要素所設的資助工作機構和制度建設、資助內容與措施的落實情況、資助的規范要求與過程管理及保障措施等，自然也應是考評高校資助工作的重要構成與必需指標。由于資助的根本目的在于促進貧困學生成才，因此受助學生成才與否是衡量資助成效的最終指向，資助育人效果應該是地方教育行政部門考評高校學生資助工作的價值目標。

[1]曲紹衛.高校大學資助管理績效評估研究——基于中央直屬120所高校的實證分析[J].教育研究，2015（8）.

[2]趙炳起，李永寧.高校貧困生資助績效評價與提升對策研究[J].高等工程教育研究，2007（3）.

[3]鐘一彪.社會工作視野下的貧困大學生資助績效評估[J].廣東青年干部學院學報，2011（6）.

[4]鐘一彪.高校貧困生資助績效的分析框架與評估模式[J].當代教育論壇，2010（12）.

[5]高玉玲.高校貧困生資助效益研究[J].當代青年研究，2009（12）.

[6]凌峰.基于目標的高校學生資助績效考核研究[J].遼寧行政學院學報，2010（12）.

責任編輯：何 巖

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1671-6531（2016）12-0019-04

*課題名稱：廣東省高校思想政治教育重點研究課題（2012CZ009）

劉金明/廣東海洋大學館員，碩士（廣東湛江524088）。