河南加快建設區域創新體系的思考

高澤敏

區域創新體系是指在一定地理范圍內，由相互分工與關聯的生產企業、研究機構、高等教育機構、中介服務機構、地方政府等構成的以網絡狀態存在的創新系統，由主體要素、功能要素、環境要素三個部分組成，具有輸出技術知識、物質產品和經濟效益三個方面的功能。區域創新體系不僅是國家創新體系的子系統和重要支撐，也是區域集聚創新資源、整合創新資源、提升創新能力的根本保證。河南要實施創新驅動發展戰略，推進經濟轉型升級，加快創新型河南建設，就必須加快建設創新主體協同互動、創新要素順暢流動、創新要素高效配置的區域創新體系。

一、建設區域創新體系是適應經濟發展新常態的迫切要求

一是建設區域創新體系有利于培育發展新動能。在經濟新常態下，河南同樣正經歷著新舊動能轉化的陣痛，傳統發展動能在逐漸衰減，迫切需要培育新的發展動能。以輸出創新能量為核心的區域創新體系，可以通過優化創新資源配置、提升自主創新能力，為經濟社會的持續穩定發展提供新的動能。

二是建設區域創新體系有利于提升河南區域競爭力。河南作為傳統農業大省和能源原材料工業大省，產業層次低，經濟大而不強。為此，就需要以提高創新特別是科技創新能力為目標，加快建設創新功能完備、集聚能力強大、資源配置高效的區域創新體系，為提升河南區域經濟競爭力提供強大的科技支撐。

三是建設區域創新體系有利于促進河南產業結構優化升級。區域創新體系作為知識流動和科技創新的重要載體，是區域產業持續創新的根本動力，完善的區域創新體系有利于構建產業技術創新體系，從而有助于全面提高區域產業在全國、全球產業分工體系中的位置。

四是建設區域創新體系有利于實現經濟的綠色低碳發展。建設區域創新體系，通過技術創新、管理創新和市場創新等，構建“資源—產品—再生資源”的循環經濟模式，發展綠色材料、綠色能源、綠色技術，推廣環保節能綠色產品，走綠色低碳發展之路，可以進一步提升河南生態文明建設水平。

二、當前河南區域創新體系建設的現狀

一是科技創新實力不斷增強。2015年全省規模以上高新技術產業增加值超過5000億元，比2010年翻了一番多，占規模以上工業增加值比重由2010年的19.2%大幅提高到33.3%，科技支撐經濟社會發展能力進一步提升。

二是企業創新主體地位不斷凸顯。全省高新技術企業1353家。省級以上企業技術中心1013個，其中國家級80個。國家級創新型（試點）企業18家，省級創新型（試點）企業428家。全省73.5%的研發人員集中在企業，84.7%的研發投入來源于企業，87.2%的省級及以上研發平臺設立在企業。

三是創新投入產出效率不斷提升。2015年獲得國家科技獎勵106項，其中國家科技進步特等獎4項、一等獎7項。專利申請與授權數量實現大幅增長，2015年專利申請量和專利授權量分別比2010年提高2倍和2.2倍，萬人有效發明專利擁有量1.87件，較“十一五”末翻了近兩番。

四是區域創新布局不斷完善。擁有國家知識產權示范城市5個，數量居中部首位。鄭州、洛陽、南陽3市被批準為國家創新型試點城市。截至2014年年底，河南省建有國家級高新區7家、省級高新區14家，國家高新區數量居中西部首位、全國第6位，全省高新區戰略布局初步形成，2015年鄭洛新國家自主創新示范區又獲得國務院的批準，成為國家級的重要創新平臺。

五是科技創新環境不斷優化。河南省委、省政府高度重視創新驅動，先后出臺了《關于加快自主創新體系建設促進創新驅動發展的意見》《關于發展眾創空間推進大眾創新創業的實施意見》等一系列促進創新發展的政策措施等，為全省科技創新營造了良好的政策環境。

三、當前河南區域創新體系建設存在的問題

一是創新研發資金投入不足。根據《2014年全國科技經費投入統計公報》數據顯示，2014年全國共投入研究與試驗發展（R&D）經費13015.6億元，全社會R&D經費占GDP的比重為2.05%，河南2014年R&D經費支出400億元，R&D經費投入強度1.14%，低于全國平均水平。

二是企業自主創新能力較弱。總體上看，河南企業創新能力不足的問題比較突出，許多企業還沒有獨立的研發機構，產業技術創新體系不健全，具有自主知識產權的原創性成果不多。從產業類型來看，服務業的創新動力低于制造業，不少企業仍缺乏依靠自主創新實現可持續發展的意識和動力。

三是創新成果轉化率整體不高。在科研機構與生產企業、科技開發與市場需求、科技成果與產業需要之間存在斷層現象，特別是在經濟發展新常態的背景下，河南產業結構仍然面臨產業鏈條短、產業層次低、單位產值耗能大、環境污染重、科技支撐弱等諸多問題。

四是創新平臺數量總體偏少。平臺和載體是支撐創新發展的基礎條件和重要手段，總體上看，近年來河南創新平臺載體建設取得了較大進展，但與先進省份相比，還有較大差距。

五是高層次創新人才相對短缺。高層次人才特別是高端創新型人才不足一直是制約河南科技創新能力的重要因素，2015河南全年研究與試驗發展人員24萬，全省僅有院士20人、“長江學者獎勵計劃”特聘教授4人。

六是有效的創新激勵機制還不健全。科技創新與制度創新之間的矛盾仍然是創新發展的主要矛盾。主要表現為科技與經濟融合發展機制尚未形成，科技資源還不能得到有效配置和利用，缺乏強有力的統籌協調機制等。

四、加快建設河南區域創新體系的對策建議

一是強化企業創新主體地位，使企業真正成為研發投入、技術創新和成果應用的主體。利用經濟杠桿作用，通過稅收減免等扶持政策，激發企業增加研發投入的積極性，引導企業增加研發投入。推動創新資源、政策、人才向企業集聚，實現研發資源、人才資源、信息資源互動共享，加快推進企業創新成果的產業化與市場化。

二是加大創新創業人才培養，推動人才優勢轉化為企業創新發展優勢。重視企業在創新人才培養中的重要作用，發揮產學研合作優勢，積極培養一線創新人才，使創新跟企業的發展形成良性互動。積極營造吸引吸納人才的社會氛圍，采取多種措施，不斷改善城市創新創業的軟硬件環境，吸引更多的行業頂尖人才和學科帶頭人來豫創業、創新、創造。

三是不斷完善服務創新的現代金融體系，為區域創新體系提供多渠道的金融支持。引導銀行業金融機構提高對科技型企業的信貸投入力度，放寬融資準入條件，推動金融產品、服務方式和制度模式持續創新。發揮風險投資、天使投資在創新型企業創業初期的關鍵作用，積極引導社會資本投向創新創業企業，解決融資需求問題。

四是繼續發揮好政府在創新中的重要作用，使政府的職能和市場配置資源的基礎性作用充分結合起來。建立健全科技支撐政策，用好稅收豁免和稅收優惠等政策杠桿，營造良好的創新生態環境。規范市場競爭，建立完善的法律保障體系，健全專業化的知識產權服務機構，充分實現創新產品的市場價值。

五是優化全社會創新文化環境，使創新精神融入到經濟社會的發展之中。充分尊重科學研究的積累性和長期性規律，建立公平開放的市場環境，加大知識產權的司法保護。樹立文化自信，厚植企業家精神，繼承和發揚中華民族傳統文化中的“工匠精神”。

六是建立開放型區域創新體系，主動融入全球創新網絡。抓住新一輪科技革命和產業變革所帶來的歷史機遇，培育若干具有全球影響力的特色產業技術創新中心和產業集群；促進國際科技合作，構建跨地域產業創新聯盟，并通過參與國際競爭，倒逼企業進行技術創新和產業升級。

（作者單位：河南省社會科學院）