管窺美國大學的共同治理機制

金軍鑫+林明子

摘要：美國大學中的共同治理（Shared Governance）一詞，源于1966年美國教授協(xié)會（AAUP）、美國教育理事會（ACE）美國大學與學院董事會協(xié)會（AGB）聯(lián)合發(fā)布的《學院與大學治理聲明》（簡稱《聲明》）。共同治理作為美國大學民主的體現(xiàn)，一般理解為大學董事會（理事會）、行政管理部門、教師、學生等大學各類成員共同參與大學治理，一直以來被認為是美國大學管理決策的原則，20世紀美國大學管理的一個重要概念。美國肯恩大學是美國新澤西州第三大公立大學，也是美國公立大學中唯一一所合作創(chuàng)建了中美合作大學的高校。美國肯恩大學的共同治理，涉及到理事會、校長（或者說以校長為首席執(zhí)政官的校行政）、學校評議會、教師工會、學校規(guī)劃委員會、學生會、校友會等各個組織和層面。

關(guān)鍵詞：理事會 校長 學校評議會 規(guī)劃委員會

一、美國肯恩大學共治機制的基本層面

（一）理事會（Board of Trustees）

美國肯恩大學理事會由近20名成員（含榮譽理事、學生理事）組成，多數(shù)來自校外。學校理事會的主要職能包括：制定學費政策并舉行聽證，向上推薦理事會成員，決定理事會成員的數(shù)量及組成，經(jīng)批準后對外投資，選擇學校法律顧問，向上提交年度預(yù)算，解決各類雇員之紛爭，根據(jù)高教法進行聽證會，批準學校建設(shè)項目，批準學校自身使命內(nèi)之其他項目，建立公共年度財務(wù)報表，提交校情年度報告，提交年度獨立審計與管理書，采納和使用學校印信，確定本校組織、管理和發(fā)展政策，指導與控制學校的各項支出和資金轉(zhuǎn)付，任命本校校長并決定其薪酬，根據(jù)校長之提名任命本校教學行政的專業(yè)人士并確定其薪酬，根據(jù)校長之提名升、遷、任、免學校官員與雇員，授予學歷學位，根據(jù)學校需要對外舉債。

（二）校長（President ）

美國肯恩大學理事會章程規(guī)定：校長是大學的首席執(zhí)行官、理事會的首席顧問和當然理事，但無表決權(quán)。校長應(yīng)由理事會的意愿任命。根據(jù)理事會的方針和州的法規(guī)，校長被授予學校的行政領(lǐng)導權(quán)和管理權(quán)，包括代表理事會簽字的權(quán)力。根據(jù)理事會的政策、州的法規(guī)、學校的資源，校長應(yīng)對學校達成其任務(wù)、目標、目的的總體領(lǐng)導和管理負責，包括學校的授課、研究、服務(wù)等方面。所有與理事會的溝通都應(yīng)當通過校長轉(zhuǎn)達，理事會主席邀請的除外。為協(xié)助校長處理學校日常事務(wù)，美國肯大學校長組成了學校內(nèi)閣，成員包括常務(wù)副校長、學術(shù)副校長兼教務(wù)長、學生事務(wù)副校長、大學關(guān)系副校長、學校發(fā)展副校長，分別協(xié)助校長處理日常運營與財務(wù)、學術(shù)事務(wù)、學生工作、資金籌措等各條線的工作。

美國大學校長通常通過學校內(nèi)閣會議和會議前與內(nèi)閣成員進行非正式溝通，對學校的日常工作進行管理。校內(nèi)閣會議每周召開一次例會。具體任務(wù)是：討論教學、科研、設(shè)備、財務(wù)、管理、學生工作、研究生工作、教職員聘任和戰(zhàn)略規(guī)劃等方面出現(xiàn)的問題，提出解決方案，供校長和教務(wù)長選擇。校長不一定每次都參加會議，但教務(wù)長必須參加，并事后向校長匯報。美國肯恩大學大體上也是如此。

（三）學校評議會（University Senate）

美國肯恩大學評議會是該校政策制定的主要機構(gòu)之一。評議會及其下屬委員會就教師事務(wù)、課程、教學、學生事務(wù)、財務(wù)和其他事項等事宜向校長提出建議。評議會下設(shè)評估委員會、課程委員會、通識教育委員會，還有特別委員會如溫州肯恩大學委員會。評議會成員來自于該校各院系所，也有少數(shù)來自該校教學、學生事務(wù)的行政部門，以及一名專門聯(lián)系該校理事會的專門人員，2016～2017 年度的成員近40名，主席由服務(wù)該校40多年的退休資深副教授Patrick Ippolito（也曾擔任學生事務(wù)副校長）先生擔任。

一般而言， 美國大學的評議會負責管理學術(shù)事務(wù)，校級評議會負責的學術(shù)事務(wù)主要包括制定全校的學術(shù)政策、學科建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃，確定校歷，確定教師的聘用、考核和晉升，負責本科生和研究生的教學、課程設(shè)置、學位事項以及對外學術(shù)交流活動、校內(nèi)各種設(shè)施的使用等。當處理教師和科研人員的聘任與提升的問題時，評議會要確定相應(yīng)的人事政策。理事會可在得到評議會的建議與認可后任命人事。

（四）規(guī)劃委員會（University Planning Council）

美國肯恩大學規(guī)劃委員會負責通過設(shè)定一定時期的可量化目標、宗旨和體制有效性指標等來編寫、執(zhí)行和評估戰(zhàn)略規(guī)劃。規(guī)劃委員會的主要職能是確保所有的主要計劃、決策和行動都與大學的使命和目前的戰(zhàn)略計劃相一致。該委員會有權(quán)獲取大肯恩社區(qū)有關(guān)的文件和報告。規(guī)劃委員會的工作能將評估工作和可配資源之間建立聯(lián)系，以便形成整體性的、全校性的規(guī)劃制定過程。規(guī)劃委員會通過年度報告向校長提出各類建議，通過口頭報告向理事會匯報，還要通過公開論壇向肯恩社區(qū)匯報年度工作。

（五）教師工會（Kean Federation of Teachers，KFT）

教師工會是美國肯恩大學的一支重要力量，其采用集體談判的方式參與公立高校的治理。主要是維護教師的合法權(quán)益。美國肯恩大學的教師工會主要有兩個，其中影響最大的當屬肯恩教師工會（KFT），由超過450名的教職員工組成，系美國教師工會的團體會員。學校另外一工會組織是兼職教員聯(lián)合會（KUAFF），主要由在該校兼職的教師組成。

二、相關(guān)之間的關(guān)系及發(fā)展趨勢

（一）相互制約與依存的關(guān)系十分明顯

理事會與校長是美國大學共同治理體系中最重要的一對關(guān)系。美國肯恩大學實行理事會領(lǐng)導下的校長負責制，校長向理事會負責，并有效地行政權(quán)力。理事會支持校長工作。理事會與以校長為代表的校行政之間關(guān)系穩(wěn)定、良好。近幾年來，該校的一些行政改革舉措，也招致了內(nèi)外的不少爭議，但校長法拉希博士仍然兩次獲得連任。可以說，美國肯恩大學理事會作為該校校與社會之間的“橋梁”和“緩沖器”，一方面，有助于大學及時反映社會需求；另一方面，也可以過濾掉一些外部對學校事務(wù)的非正常干擾，有助于保障學校的自主辦學，其作用十分顯著。

校長與大學評議會代表著行政權(quán)力與學術(shù)權(quán)力，相互尊重與支持，體現(xiàn)了校長治校與教授治學這兩個基本方面的平衡。工會在維護和爭取教師員工利益方面起著重大作用，獲得了平衡行政管理者的權(quán)力，但也提升了學校辦學成本、擴大了高校的政治性、弱化了追求卓越的學術(shù)價值。

（二）行政權(quán)力呈現(xiàn)擴張狀態(tài)，學術(shù)權(quán)力與教師權(quán)益受到挑戰(zhàn)

比較美國肯恩大學近年來的治理架構(gòu)，可以發(fā)現(xiàn)，學校的行政權(quán)力呈現(xiàn)出擴張狀態(tài)。

一是新增了校級領(lǐng)導的數(shù)量，校級領(lǐng)導從2011年的7位增加至2016年的16位，短短五年間，數(shù)量翻了一番。尤為引人注目的是新增了律師出身的學校勞動顧問（University Labor Counsel），以應(yīng)對漸趨緊張的勞資關(guān)系，此職位也屬副校級行政高管。又如因該校與溫州大學合作創(chuàng)辦了溫州肯恩大學，因此又專設(shè)了一位助理副校長兼校長特別顧問，主管溫州事務(wù)及人權(quán)研究所等。二是在校行政的權(quán)力安排上，學術(shù)副校長兼教務(wù)長位居常務(wù)副校長之后，而不是通常意義上其他高校的“二把手”。三是新設(shè)了很多行政部門。上述情況，也導致了行政運營成本日益增加。

近年來，該校逐年減了少專職和終身教師數(shù)量，增加了兼職和臨時教師數(shù)量。正教授的數(shù)量從2011年秋季學年113人逐年下降至2015年秋季學年的83人，副教授和助理教授的數(shù)量也逐年下降。此舉損害了教師的利益，導致了教師和教師工會的強烈不滿。當然，此舉的一個重要原因是學校財務(wù)狀況的考慮。和其他美國公立大學一樣，美國肯恩大學面臨著政府撥款日益下降的局面。近年來學生學雜費收入約占全校年度財務(wù)預(yù)算的約80%。而政府（主要是州政府）對學校的撥款，在多年持續(xù)下降后，約占該校年度財政預(yù)算的不到20%。

參考文獻：

[1]劉愛生，顧建民.美國大學共同治理的思想內(nèi)涵.比較教育研究，2012，（01）.

[2]歐陽光華.董事、校長與教授——美國大學治理結(jié)構(gòu)研究.高等教育出版社，2011.

[3]于楊.現(xiàn)代美國大學共同治理理念與實踐.中國社會科學出版社，2010，11.

[4]王綻蕊.美國高校董事會制度：結(jié)構(gòu)、功能與效率研究.高等教育出版社，2010，10.