推進我國農業側結構性改革促進農業升級

徐 建

推進我國農業側結構性改革促進農業升級

徐 建

中國是農業大國人口眾多，雖然農業對國民經濟貢獻的比重不到10%，但它依然是國民經濟穩定發展的基石，它對于國民經濟的貢獻是不可替代的，同時它直接關系著我國的糧食安全和社會的長治久安。通過推進對我國農業側結構改革，促進農業現代化發展。但目前農業的結構性問題非常突出，因此要加快推進農業供給側結構性改革。積極加快和探索農業供給側結構性改革，是不斷滿足農產品消費結構加快升級的迫切需要，也是提高農業競爭力的迫切需要；是提高農業效益、增加農民收入的迫切需要，也是改善農業生態環境的迫切需要。

供給側結構；農業改革；農業效應

一、農業需推進供給側結構化改革升級

伴隨著我國經濟進入新常態，農產品供需已由過去緊張的關系向偏松的關系轉變。雖然糧食產量高、庫存高，但是糧食的質量偏低、供給偏多，與此同時人們對于高質量的偏好卻與日俱增，導致質量低的農產品產量過剩，人們的有效需求得不到滿足，造成越來越多的農產品市場價格開始下跌，從而造成資源的浪費。目前我國經濟增長正處于由高速向中低速換檔的典型時期，如何加快消化過剩的農產品庫存量；如何適度規模經營、高效的發展農業、降低農業生產成本，從而提高農業效益和提高農業的核心競爭力；如何加強農業基礎設施等農業供給的薄弱環節，增加市場有效需求的農產品的生產，都困擾著我國的農業經濟運行和發展。想要高效的解決這一難題，必須加快推進農業供給側結構性改革。

在2015年底召開的中國中央農村工作會議強調，要著力加強農業供給側結構性改革，集中力量提高農業供給體系的質量和效率，使農產品供給數量充足、品種和質量真正滿足消費者需求，真正形成結構合理、保障有力的農產品有效供給。

二、加快農業供給側結構改革是現代農業發展的必然要求

積極加快農業供給側結構性改革，是現代農業發展規律的必然要求。農業本身彈性較低具有自身的特殊屬性，同時農業的性質和其他的產業也存在著很大的不同。自然因素對農業的影響要比其他產業大，生產技術落后，生產周期比較長。同時，農業又是國民經濟的基礎，是其他產業穩定發展的基石。農業的發展必須處理好市場供求的兩個方面，這兩個方面互相促進相互影響。如果出現供求不協調甚至矛盾沖突時，農業經濟發展將呈現下滑甚至危機。但結構性問題更為突出，必須要加快推進農業供給側結構性改革。

三、農業供給側結構性改革還存在著問題

目前農業供給的質量和數量結構失調問題很嚴重，市場需要的高質量、高價值的農業供不應求，而劣質的、價值不高的產品卻充斥在市場中，甚至市場上已經發展到“劣幣驅逐良幣”的地步。這個時候提出的農業供給側結構化改革并不是簡單的相加或相減，而是探索找到阻礙農業現代化發展的根本問題，農業供給側結構改革是要推進農業生產方式的轉變，調整發展思路，從而探索出可持續發展的農業生產方式。

（一）農業生產與市場供需長期失衡

粗放型農業的發展方式主要靠大量資本、充足勞動力等量的投入以及擴張。但是這種簡單粗放的生產方式在過去經濟欠發達，人民的生活水平并不高的環境下，人的消費能力不強對農產品質量的需求并不迫切，一定程度上繁榮經濟促進社會發展。而自21世紀初以來我國傳統的農業生產要素投入回報效率不僅無明顯提升，甚至總體還呈下降趨勢。由于生產要素不能科學合理的配置，農業增產只能依靠傳統的經驗方式，依靠長期拼資源、拼消耗，造成了農業質量、效益和競爭力難以大幅提高。單純的追求農產品特別是糧食不斷的增產，農業政策和資源要素投入主要傾向于農業生產環節，而對產前產后的環節則投入的要素明顯不能滿足當下社會和市場的需求。同時在農業各個產業鏈環節之間的聯動性不足，協同發展效應良莠不齊，導致生產與消費的結構匹配性較差。農業的發展特別是糧食的供給迫切需要側結構改革。

（二）農業發展制度機制需要改革

當農產品產量不足時，國家會通過實行臨時收儲政策提高農民生產積極性。由于農民生產成本不斷上升，政府就不得不一再提高收購價格，而沒有借助市場的作用。政府如果干預過度則會影響到市場作用失靈。市場調節是一只“看不見的手”，通過在市場機制借助價格杠桿作用下，主導著市場供需在合理的范圍內達到相對平衡。現實中存在政府干預效率不高。由于政府干預并不是以直接盈利為目的，短期內可能維護了農民的利益，但是長期則會使農產品偏離市場，容易引致對市場經濟秩序和規律的背叛。因此，發揮市場的主導作用，推進農業機制改革，已經顯得非常迫切。

四、促進農業供給側結構性改革的對策

（一）立足市場供需矛盾調整優化結構，提升質量培育品牌。

調整供需結構以適應市場需求，供需雙方都要把市場作為最重要的依據。在過去農業發展脫離市場真正的需求是片面的追求產量的增長，但是卻忽視最關鍵的因素，那就是生產與消費者、產品與市場的有效銜接，因此要調整并優化供需結構，進一步優化農業生產結構、品種結構、品質結構、產業結構。品牌在一定程度上也是制約我國農業供給側改革的短板，要大力培育老百姓信賴的品牌。在供給側結構性改革中，要通過政策扶持，嚴格生產管理，嚴格產品認證，嚴格證后監管農業產品品牌，加快農業生產標準化建設，進一步推動優質農產品基地建設，同時要加強品牌和質量安全監管。

（二）強化政府宏觀調控機制化建設

在加快推進農業供給側結構性改革，立足市場經濟背景下，政府須進行宏觀調控既要發揮好市場主導作用，同時在市場失靈時要積極發揮政府機制化調控作用。必須將政府與市場緊密的結合一起，為現代農業發展注入強大的發展動力。加快推進現代農業市場對社會資源進行高效配置、競爭更公平、提高經濟效率、且有效地調動社會成員的積極性作用。同時，加強對農業發展的宏觀調控機制化建設，農產品推進調控目標制定機制化，當前需要更加明確農業供給側結構性改革的首要目標，同時避免過去僅僅抓穩產量、促增收；加強農產品加工、農產品價格等領域調控手段的機制化建設，提高政府市場監管能力、組織管理能力和風險防范能力。

五、總結

現代農業是在不斷地探索中發展的，農業結構性改革是農業發展規律的內在選擇，讓農民生產出的產品，不僅要重產量更要重質量，真正地滿足消費者日益增長的有效需求，實現生產與消費的無縫銜接。同時國家通過適時調配整頓原有的和制定實施新的政策措施，使農業供求結構適應農業發展的新環境新要求。

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F303.2

A

1008-4428（2016）04-03-02

徐建，男，河南工業大學經濟貿易學院研究生，研究方向：農村與區域發展。