淺談我國行政體系保護下的傳統村落
——以“徽派村落”保護為例

李 佳

淺談我國行政體系保護下的傳統村落
——以“徽派村落”保護為例

李 佳

近年來，我國政府部門越來越認識到傳統村落的重要價值和開展傳統村落保護工作的必要性和緊迫性。作為傳統村落保護的主導力量，政府承擔著非常重要的責任。而作為孕育了我國三大地方顯學的徽文化的皖南傳統村落，其最主要的物質文化遺產便是徽派建筑。黃山市政府部門響應中央的政策和號召，積極地開展了皖南地區的傳統村落保護工作。其中規模較大的一項工作便是為了保護徽派建筑而展開的“百村千幢”工程。而政府部門又在其中發揮著怎樣的作用，以及其成敗問題，都十分值得探討，并且能夠為我國政府應如何開展傳統村落保護的問題提供有益的借鑒。

傳統村落保護；徽派建筑；政府責任

一、徽派建筑以及“百村千幢”工程

2013年年初，著名電影明星成龍先生將其私有的徽派建筑無償捐贈給新加坡科技設計大學；同年9月，他又將另外4棟捐贈給北京亦莊世界企業文化園。這一系列的事情，引發了人們的熱議，同時使徽派建筑走入了普通人的視野，引發了徽派建筑保護的熱潮。

安徽是擁有傳統村落數量較多的省份，而這其中，又以皖南地區最為集中。皖南地區指的是安徽省長江以南的地區，主要包括蕪湖、馬鞍山、銅陵、宣城、池州、黃山市六市 。這里的傳統村落是非常獨特的，有著“程朱闕里”和“東南鄒魯”的美譽；這里的傳統村落中，曾走出過顯赫數百年的徽州朝奉，也曾孕育出光彩奪目的晉京徽班，還曾培養出走南闖北素有“儒商”之稱的徽商……這里的傳統村落所孕育的，正是我國獨樹一幟的徽州文化。

徽派建筑作為皖南地區傳統村落的重要組成部分，經歷了幾百年的發展歷程。它是我國傳統建筑最重要的流派之一，是人文景觀與自然景觀高度和諧統一的典范。其建筑特點，集中表現在黛瓦、粉壁、馬頭墻的外表特征上；其裝飾特點，則集中表現在“徽派三雕”——磚雕、石雕、木雕上；其居家特點，則集中表現在高宅、深井、大廳上；其整個傳統村落的特點，則集中體現在“徽派三絕”——牌坊、祠宇、民居上。徽派建筑依山傍水，與高山流水自然地融為一體，而且規模宏偉、布局協調、古雅簡潔，具有獨特的地方風格。“天人合一”是它的靈魂，“四水歸堂”是它的內涵，徽派建筑凝聚了我國傳統建筑文化內涵和古代徽州人民的卓絕智慧。

皖南地區的傳統村落，尤其是徽派建筑，相對其他地區的傳統村落來說，保存得比較完善，這其中，有自然環境的原因。皖南地區多山地丘陵，交通十分閉塞，因著這獨特的地理環境，歷史上數次大規模的戰爭和破壞都沒有對這里的傳統村落造成太大的影響，也使得這里歷經千百年的滄桑都從未遭受過毀滅性打擊。

皖南地區的傳統村落至今仍保存較為完善的另一個原因，則是我國政府部門對其的保護工作的進行。這其中，與政府在其中積極地發揮主導作用，承擔相應的行政責任是分不開的。以下就以黃山市政府的“百村千幢”古民居保護利用工程為例，探討我國政府是如何構建較為完善的行政體系，以保護皖南地區的傳統村落的。

黃山市“百村千幢”徽派建筑保護利用工程，是黃山市政府部門于2009年開展的一項在徽派建筑保護方面具有劃時代意義的傳統村落保護工作。“百村千幢”工程計劃總投入60億元，為期5年，對黃山市地區的101個傳統村落、1065幢徽派建筑進行保護、開發和利用 ，目的在于探索通過政府引導、市場運作、社會參與“三結合”的徽派建筑保護新路，使黃山市地區的傳統村落和徽派建筑“得到全面維修，恢復徽派建筑的整體風貌”，使物質文化遺產“凝固住”，非物質文化遺產“活起來”，守住徽派建筑的“筋、骨、肉”，傳承徽州文化的“精、氣、神”。2013年4月，安徽省住房和城鄉建設廳、省文化廳、省文物局、省財政廳又聯合出臺了《關于加強徽派建筑特色保護與傳承工作的意見》（以下簡稱《意見》），黃山市又積極貫徹實施此《意見》的精神和要求，結合“百村千幢”工程，進一步加強對徽派建筑的保護工作。

二、“百村千幢”工程的成功之處

黃山市政府部門在“百村千幢”徽派建筑保護利用工程中，為保護黃山市傳統村落中的徽派建筑，采取了許多措施。而隨著首次工程的結束，傳統村落保護工作也初見成效。在這其中，黃山市政府的成功之處主要有以下幾個方面：

（一）出臺一系列的法律法規，保證傳統村落保護和徽派建筑保護的持續性和有效性

黃山市政府部門因地制宜，堅持“原地保護為主、異地保護為輔”的傳統村落中徽派建筑的保護原則，出臺了傳統村落保護規劃、徽派建筑搶修、遷移、認領、徽派建筑原地保護利用土地轉讓和調整辦理程序等7個規范性文件，制定了一系列配套的政策措施，形成了一個支持“百村千幢”工程的行政和政策體系。這為黃山市的“百村千幢”工程的開展提供了法律上和政策上的保障，有力地促進了黃山市政府傳統村落和徽派建筑保護工作的順利進行。

（二）大力發展與徽派建筑有關的科技和技術，加大人才的培養和投入

為攻克徽派建筑保護的關鍵性技術難題，黃山市市政府部門先后開展了項目支撐、技術攻關、產學研合作和科技運作等一系列活動，研究、利用和推廣最先進的科學技術，解決了傳統村落中的環境整治問題，還有徽派建筑中的用水、排水、防火、防潮、防蟲、采光、通風等問題，使傳統村落的原住村民們提高了生活質量，改善了生活條件，在徽派建筑中也能夠享受到現代化的人居環境。

在人才投入方面，2009年12月，黃山市政府推動成立了以研究院為主要陣地、以省級重點高等院校為合作者的安徽省徽派建筑工程技術研究中心。此中心集合了大量與傳統村落保護和徽派建筑等相關學科領域的專家學者，自成立至今，安徽省徽派建筑工程技術研究中心立足于傳統村落和徽派建筑的保護和發展，系統開展了徽派建筑保護與更新技術方法研究、繼承與發展設計技術研究、傳統工藝研發與推廣研究等多項工作，為皖南地區傳統村落和徽派建筑的保護和發展提供了大量理論上和技術上的支持，有力地促進了政府部門傳統村落保護工作的科學化和系統化。

在人才培養方面，黃山市市政府出臺一系列政策，吸引大批優秀的徽派建筑工匠返鄉，并鼓勵他們傳授徽派建筑的建造和修繕技藝，增強了徽匠隊伍的實力，解決了許多傳統村落中面臨的傳統建筑工匠不足的問題。這項措施的實施，非常有助于黃山市政府部門本著“以舊修舊，修舊如舊”的原則對傳統村落中的已經破敗了的、瀕臨消亡的徽派建筑進行修繕和再建造，從而進一步為黃山市的傳統村落保護和徽派建筑保護奠定了堅實的基礎。這樣做的最大的好處在于，只有在其中生活過的工匠們才真正了解徽派建筑需要修繕成什么樣子、如何修繕才是最好的，經由他們參與修繕的徽派建筑可以避免被建造成“假古董”“假古建”的建設性破壞的厄運。

（三）完善財政機制，加大財政支持力度

在“百村千幢”工程實施的過程中，為保證工作的順利進行，黃山市市政府積極采取多項措施，確保財政資金的支持力度。

首先，建立有效的財政機制，多渠道籌措資金支持。黃山市市政府不僅建立健全了“百村千幢”工程獎補資金隨財政收入同步增長機制，確保每年的財政支持能夠持續增加，以保證傳統村落和徽派建筑保護財政專項資金的投入量；而且還探索出了政府引導、市場運作、銀行貸款、社會參與等多元融資渠道，進一步加大資金爭取和整合力度，鼓勵各種市場資源積極參與，通過認領、認租、認購和招商引資等方式，向企業、組織、個人等社會各界籌措建設資金，吸引了70%左右的社會資金投入。

其次，政府部門本身加大財政投入力度。隨著“百村千幢”工程的持續開展，對資金的需求量也就越來越大，黃山市市政府部門也在不斷加大傳統村落和徽派建筑保護的專項財政支持力度。黃山市市政府一直積極對上爭取資金，如，歷史文化名城名鎮名村保護專項經費、文物保護專項補助資金、世界文化遺產保護專項資金，等等。在不加重地方財政負擔的同時，仍然可以加大財政資金的投入量。另外，黃山市市政府的“百村千幢”保護利用工程的影響力也在不斷擴大。2013年，安徽省省政府在黃山市市政府的影響下，啟動了徽派建筑保護專項資金支持項目申報工作，全面推進傳統村落中徽派建筑的保護與傳承。這也使得黃山市市政府的傳統村落和徽派建筑的保護工作能夠得到更多的財政支持。

（四）加強傳統村落和徽派建筑的普查和立檔工作

早在2009年，黃山市市政府的“百村千幢”徽派建筑保護利用工程的一個很重要的要求就是“一幢一策”，要求各地區政府部門認真做好田野調查工作，實地勘察每一個傳統村落中的每一幢徽派建筑，因地制宜地做好每一幢徽派建筑的修繕利用方案。2013年，安徽省政府出臺的《關于加強徽派建筑特色保護與傳承工作的意見》（以下簡稱《意見》）中，又明確要求了各地縣級政府部門要全面組織開展傳統村落中的徽派建筑的立檔工作，對其的數量、分布狀況和保存現狀等情況，以多種方式建立并完善傳統村落和徽派建筑的檔案，并完成各類相關保護規劃編制。這些措施都有效地防止了傳統村落和徽派建筑的損毀和消失，從而為全國范圍內系統性的傳統村落保護工作奠定了堅實的基礎。

三、“百村千幢”工程的不足之處

黃山市市政府的“百村千幢”徽派建筑保護利用工程在取得多項成果的同時，依然存在許多不足之處，其主要問題有以下兩點：

第一，“百村千幢”工程是以發展旅游業為目的而進行傳統村落開發的。黃山市市政府所開展的“百村千幢”徽派建筑保護利用工程，僅從名稱上看，就可以很明顯地發現，其目的不僅僅在于“保護”，還有“利用”，也就是傳統村落以及徽派建筑的開發。

其實，在對傳統村落進行保護的同時進行開發，以促進當地經濟和社會的發展，這種做法本身是沒有問題的。尤其是皖南地區的傳統村落經濟發展比較落后，原住村民們渴望當地經濟能夠得到發展，在這種情況下，撇開“開發”只談“保護”是不現實的，是不符合黃山市的實際情況的，是無法使傳統村落和徽派建筑保護工作持續進行下去的。

但是，傳統村落真正需要的是“發展”，而不是“開發”和“利用”，這就是問題的關鍵所在。黃山市市政府促進傳統村落經濟發展的方式，是通過保護傳統村落和徽派建筑，以此為賣點，大力開發旅游產業，從而促進當地經濟的發展。然而，發展旅游業并不是使傳統村落獲得經濟發展的長期的、良性的方式，這甚至不是傳統村落參考發展的正確道路。首先，發展旅游產業會無可避免地對傳統村落和徽派建筑造成損傷和破壞，這是發達國家都無法完全避免的問題，更何況傳統村落保護工作才剛剛起步的我國，更何況一個小小的黃山市。在這個過程中，又有多少傳統村落和徽派建筑遭受到損毀，這并不僅僅是數字意義上的問題。其次，如果保護傳統村落、保護徽派建筑就一定要發展旅游產業的話，以皖南地區傳統村落和徽派建筑的數量和集中程度，是要在整個皖南地區大力發展旅游產業，讓當地人靠旅游業謀生嗎？那如果擴展到全國范圍呢？以我國的傳統村落數量之多、種類之豐富、分布之廣泛的情況來看，那是要將960萬平方公里的土地全部進行旅游產業開發、建設成旅游景點了吧？無論如何，這是不現實的，是絕對不可能的。再次，黃山市市政府在傳統村落和徽派建筑的保護過程中，不僅沒有謹慎地對待開發和利用的問題，反而將“大力”發展旅游產業、“大力”推進傳統村落和徽派建筑的開發利用工作當做“百村千幢”工程的一項成效、當做一項工作成果、當做一項政績來宣揚，這正是我國政府部門的工作人員對傳統村落保護認識淺薄、對傳統村落保護意識淡漠的一種表現；而新聞媒體、社會各界的主流聲音不僅不是反對，反而是滿意和贊揚，也反映了我國人民整體對傳統村落保護認識淺薄、對傳統村落保護意識淡漠。將傳統村落保護工作交給對傳統村落保護缺乏認知、意識淡漠的人，傳統村落真的會受到“保護”嗎？如果放任這種勢頭發展下去，“百村千幢”工程的最終結果將會如何，令人細思恐極。

第二，徽派建筑構件偷盜、倒賣現象嚴重，屢禁不止。在皖南地區的傳統村落中，徽派建筑的構件被偷盜和倒賣的情況十分嚴重，使徽派建筑的生存和發展面臨著嚴峻的形勢。近年來，隨著文物市場熱潮的發展，它們又成了古董和文物販子們用以牟利的“商品”，隨著偷盜和倒賣行為的日益猖狂而流散到全國各地甚至是海外市場。

隨著人們對傳統村落和徽派建筑保護的認識不斷提高，傳統村落和徽派建筑逐漸受到重視和保護。黃山市市政府的“百村千幢”工程也在許多方面有所建樹。然而，對于徽派建筑構件的偷盜和倒賣現象卻是屢禁不止，甚至有更加嚴重的趨勢。

究其原因，主要有兩個方面：一方面，傳統村落的原住村民們并沒有認識到也不理解徽派建筑的價值和對其進行保護的重要性，為改善生活條件，村民們擅自拆除一些受到保護的老房子的現象時有發生，更何況一些還沒來得及調查立檔的徽派建筑，這些構件或被挪作他用，或被文物販子們買走，若想追查下去，困難重重；另外，村民們有時會隨手拆走已經受到保護的徽派建筑的一塊磚或一片瓦，做“急用”，這在他們看來，連“偷盜”都不能算，是正常行為，怎么能被“禁止”呢？另一方面，隨著古董市場的升溫和徽派建筑知名度的提高，古董和文物販子們趨之若鶩，在巨大的經濟利益的誘惑下，總會有人鋌而走險，更何況，在徽派建筑構件倒賣方面，連一條“高壓線”都沒有；而傳統村落的原住村民們也會受到蠱惑，在他們看來一文不值的“破磚”和“破瓦”能夠換取幾百元、幾千元、甚至幾萬元，比他們在田地里辛勤勞作或者是在城市里辛苦打工掙得都要多，何樂不為呢？于是，在這種情況下，徽派建筑的構件偷盜、倒賣現象屢禁不止便成了皖南地區傳統村落和徽派建筑保護工作所面臨的頭號難題。要想解決這個問題，卻是長路漫漫。

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F320.3

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1008-4428（2016）04-106-03

李佳，女，河北邢臺人，南京農業大學公共管理學院行政管理碩士，研究生，研究方向：鄉村治理。