鄭州航空港經濟綜合實驗區戰略實施的新思考

郭俊楠，李銅山

鄭州航空港經濟綜合實驗區戰略實施的新思考

郭俊楠，李銅山

中部大省河南要成功實施鄭州航空港經濟綜合實驗區戰略，就要從硬件環境建設、軟件環境建設兩個方面強力地搭建好新平臺，就要從認知“干中學”、促成“干中學”兩個方面科學地謀劃好新方略，就要從“對癥”和“對勁”兩個方面切實地達到新要求。

鄭州航空港經濟綜合實驗區戰略；新平臺；新方略；新要求

鄭州航空港經濟綜合實驗區戰略的實施，需要充分發揮交通區位條件優越、產業體系基礎良好、開放活力彰顯、陸空銜接高效、人力資源條件好、擁有潛力巨大的市場等優勢條件，彌補航空運輸實力偏弱、基礎設施建設不匹配、高素質人才緊缺、經濟基礎支撐力偏小、信息化建設程度尚顯落后、服務品質亟待提升等短板因素，強力地搭建好新平臺，科學地謀劃好新方略，切實地達到新要求。

一、鄭州航空港經濟綜合實驗區戰略實施的新平臺

鄭州航空港經濟綜合實驗區戰略實施的新平臺，其核心是要構建與國際接軌的寬松的軟硬件環境。

（一）硬件環境建設方面

1.提升鄭州地區航空運力，實現鄭州航空運輸吞吐量和航線架次的同步增長。鄭州航空港應加強與航空公司之間的合作，擴大客運、貨運業務范圍，構建以鄭州航空港為中心，輻射全國的航運網絡。

2.拓寬基礎建設融資渠道，加大基礎建設投入力度。高水平的基礎建設不僅壯大了鄭州航空港的綜合實力，也提升了其人才吸引和吸納能力。加強對基礎設施的建設力度，不僅需要政府支持，也要鼓勵和吸引民間投資，多渠道的融資方式也是鄭州航空港發展的一大趨勢。

3.改善產業結構體系，增強經濟基礎支持。產業是鄭州航空港的核心支撐，以航空物流業為代表，以集群形式分布在航空港核心區，背靠全球資源和國際國內市場，以新興高新技術產業代替傳統產業，形成強大的“生產—消費”供應鏈，極大地增強航空港的產業競爭力。

4.注重信息化建設，打造智能化航空港。不斷完善信息基礎設施建設，構建航空港信息化工作機制，增強信息技術應用和創新能力，力爭全面實現鄭州航空港程控化和數字化作業方式。

（二）軟件環境建設方面

1.加大專項教研經費投入，培養應用型高素質人才。鄭州航空港應逐步建立起統一規范的人才定向培養和引入機制，并利用現代互聯網技術，實現全國空港人才供求信息的互聯和共享。同時建立科學的選人用人機制和完善的人力資源評價激勵標準，做到既能吸引人才，又能留住人才。

2.注重服務品質提升，打造空港服務品牌。提升服務品質，關鍵是樹立高品質、高效率的服務理念，以人為本，以信息化為手段，以市場需求為導向，以服務品質為保障，為鄭州航空港的全面發展奠定堅實基礎。

二、鄭州航空港經濟綜合實驗區戰略實施的新方略

鄭州航空港經濟綜合實驗區戰略實施的新方略，其核心應該是“干中學”。

（一）鄭州航空港經濟綜合實驗區戰略實施中哪些亟待“干中學”

國外航空港經濟經過多年的實踐和探索，已形成十分成熟且高效的運營模式。據統計顯示，近十年來國際航空經濟發展迅猛，平均每100萬航空運輸量就能夠產生2.3億美元的經濟效益，創造2500個就業機會?；谂R空經濟對于經濟的巨大推動力，西方國家將航空港稱為“國家和地區經濟增長的發動機”。通過梳理國外航空港的發展歷史，有許多有益經驗值得鄭州航空港借鑒學習：

1.航空港經濟區的發展離不開政府強有力的支持。成功的航空港建設需要充分發揮政府的主導作用，在港內運輸及周邊產業集群建設方面給予政策支持和財政補貼，為航空港的建設提供強有力的扶持。

2.注重挖掘和發展航空港對于周邊地區經濟的輻射和帶動作用。在經濟全球化的條件下，航空港建設應注重產業鏈的建立和經濟的輻射擴散效應，充分利用地理區位優勢和政策導向，最大化地聚集人才、物流、資金、信息、技術等要素，帶動區域內經濟的協調發展。

3.便捷高效的港內運營機制是空港發展的必要保證。高效的貨物吞吐效率，高質量的運輸服務，較少的貨物、客運中轉時間等都將大大提高航空港的競爭力和吸引力，促使更多優質產業向航空港聚集，加快航空港經濟的形成和發展。

（二）鄭州航空港經濟綜合實驗區戰略實施中怎樣促成“干中學”

1.政策先行，財政幫扶。政府應出臺相關政策如財政補貼、稅費減免等來鼓勵航空運輸企業的引入和發展，具體到航空港建設方面，如前期建設資金投入、拆遷規劃、空域把控、航線申請、交通配套、生態保護等，都需要以政府為主導來支持和協調。航空港運輸是一項復雜而系統的工程，政府必須積極協調空管與航運企業、物流企業之間的合作關系，努力為鄭州航空港營造一個和諧、健康、平穩的發展環境。

2.以港帶區，輻射全國。鄭州市地處中原內陸，是全國鐵路、高速公路的周轉中心和重要樞紐，有著得天獨厚的交通區位優勢，航空港的建立使鄭州市陸空銜接更加高效，僅1.5個小時的航程可以覆蓋全國2/3的主要城市和3/5的人口。隨著空港口岸的不斷發展完善，周邊區域與鄭州航空港的聯動作用將更加明顯，加之鄭州市交通配套設施完整，通過物流將生產—貨運—銷售的供應鏈完整銜接，打造全國航運供應鏈的中心。

3.簡化流程，提質增效。在鄭州航空港信息化、數字化建設中，可以借鑒發達國家民航管理的先進經驗和方法，在日常運營中大力推進互聯網、物聯網、“云計算”的運用，普及數字化、自動化工作流程，客戶可以隨時隨地對貨物信息進行跟蹤，而航運公司也可以隨時了解航運動態、港口或中轉口岸的裝卸情況，從而大大提升航空港的運營效率和服務質量。

三、鄭州航空港經濟綜合實驗區戰略實施的新要求

鄭州航空港經濟綜合實驗區戰略實施的新要求，其核心應該是“對癥”和“對勁”等“兩對”。

（一）對癥

是否對癥的基本判斷標準，是能否與時俱進地為應對實驗區建設中出現的各種現實問題供給新舉措。

鄭州航空港經濟綜合實驗區作為國家首個正式批復的航空港經濟發展區，開創了“內陸開放，臨空示范”的先河。鄭州航空港經濟綜合實驗區的建設，有助于優化全國航空客運貨運布局，推動臨空經濟發展。然而，“第一個吃螃蟹”總會不可避免地遇到很多問題，在國內沒有同類或者同質經濟區作為參考對照的情況下，這些問題就需要鄭州航空港實驗區自身去探索、去嘗試，在實踐中尋找問題并予以解決。

1.吸引人才，迫在眉睫。臨空經濟作為一個地區的新型經濟增長極，其對人才的需求既是急迫的，又是長期的。隨著鄭州航空港經濟綜合實驗區的順利立項實施，人才缺口也將逐步顯現。從基礎建設到運營管理，每個步驟每個環節都離不開堅實的智力支持和人才保障，因此，實驗區需要加強人力資源的支撐，打造臨空經濟人才鏈，以強大的人力資源體系保障鄭州航空港的長遠發展。

2.保障生態，和諧發展。鄭州航空港經濟綜合實驗區的建設要堅持可持續發展原則，貫徹集約、高效、綠色、智能的理念，既要取得良好的經濟效益和社會效益，又要與周邊生態環境和諧發展，打造兼具暢通、宜居、環保、有序的中國頂級航空港經濟實驗區。

3.陸空樞紐，集散中心。鄭州航空港經濟綜合實驗區的建立不僅克服了內陸城市對外開放的發展障礙，也為中原經濟區構建了完善的陸空銜接的空港運輸體系，提升了貨物的中轉和集散效率。

（二）對勁

是否對勁的基本判斷標準，是能否實現一盤棋地整體聯動和彰顯績顯效宏。

1.鄭州航空港經濟綜合實驗區的整體聯動，有賴于人才、資金、物流、技術等全方位的整合利用。以航空運輸業為導向，圍繞優良的交通運輸區位優勢，吸引和聚集高端生產要素，推動擴大中原經濟區對外開放，通過輻射和帶動周邊省市經濟提升和產業發展，形成區域經濟乃至全國經濟新的增長動力。

2.不斷強化相關產業集群的發展，引導土地集約利用和人才有效集中。增強綜合實力，加快籌建信息化服務中心，加強大數據處理能力，支撐和引領信息化航空業發展，推動以鄭州市為核心的中原城市群的資源共享和聯動發展，使鄭州航空港成為中原經濟區最具活力、最具帶動力和聯動力的龍頭引擎。

3.發揮港區產業集群優勢，并借助電商發展形成陸空銜接和便捷高效的運輸業和物流業。鏈接陸空運輸網絡，完善貨物中轉和集散流程，形成兼具客運和貨運優勢的國際化一流航空港。航空運輸業對于高端生產要素具有強大帶動作用，鄭州航空港應逐步培育壯大航空材料設備制造、電子信息業、物流業等重點產業集群，形成特色鮮明、輻射力強的臨空經濟區。

4.推進陸空口岸建設，深化對外開放程度。未來鄭州航空港應注重港內保稅區建設，完善國際化商業經營環境，徹底提升內陸地區的對外開放層次，使之成為中原地區外向型經濟發展高地。

5.充分利用信息化大數據，建成國際化物流中心。大力建設智能作業平臺，建立與大型物流、航空公司的密切合作，通過產業聯動和聚集效應，構建基于信息化、數字化、自動化的國際物流中轉集散樞紐，為建成國際化物流中心創造優越的大數據處理平臺。

［1］張占倉，孟繁華.鄭州航空港經濟綜合實驗區建設及其帶動全局的作用［J］.河南工業大學學報，2014，（09）.

［2］張占倉，蔡建霞.鄭州航空港經濟綜合實驗區建設與發展研究［J］.鄭州大學學報，2013，（07）.

［3］王喜成.鄭州航空港與臨空經濟建設筆談之五：推進鄭州航空港建設的路徑思考［J］.區域經濟評論，2013，（03）.

［4］劉道興，任曉莉.推進鄭州航空港經濟綜合實驗區建設若干問題研究［J］.區域經濟評論，2015，（02）.

［5］酒景麗.鄭州航空港經濟發展的瓶頸與對策［J］.公共管理，2014，（09）.

［6］張建秋.鄭州航空港經濟綜合實驗區產業發展戰略研究——基于SWOT模式的分析［J］.商丘師范學院學報，2014，（02）.

郭俊楠，女，河南工業大學經濟貿易學院碩士研究生，研究方向：農村與區域發展；

李銅山，男，河南工業大學經濟貿易學院教授，研究方向：農村經濟。

F562.8

A

1008-4428（2016）03-51-02

河南省哲學社會科學規劃項目“中原經濟區現代農業產業集群創新發展研究”（2012BJJ053）；河南省軟科學項目“現代農業產業集群成長機理和發展機制研究——以河南省為例”（132400410171）。