全面放開二孩——中國人口政策的變遷

胡儀美

全面放開二孩——中國人口政策的變遷

胡儀美

自新中國成立以來，我國的人口政策在實施了近三十多年的計劃生育之后，由高生育率轉變為低生育率的同時也隨之出現了新的人口矛盾，加速了人口的老齡化、勞動人口負增長、出生性別比例失調和“失獨家庭”的出現等等。在經歷過“一胎化”政策帶來的種種弊端之后，我國“單獨二孩”政策應運而生，卻未帶來預期的效果，為了更好地解決人口與社會經濟發展之間的矛盾，我們著重分析2015年10月29日十八屆五中全會提出的啟動實施“全面放開二孩”政策的必要性和緊迫性。

計劃生育；“全面二孩政策”；生育觀

2015年10月29日閉幕的黨中共十八屆五中全會上提出，一對夫婦可以生育兩個孩子的政策，這意味著計劃生育政策的重大調整和完善，將會促進人口的長期均衡發展。回望我國計劃生育政策的不斷轉變，從上個世紀八十年代初提出來的獨生子女政策，“提倡一對夫婦只生一個”的剛性要求，后來在農村實施“一孩半”的政策，即第一孩為男孩的不得再生，而第一孩為女孩的農戶在五年后允許二孩，再到后來，城鄉陸續實行“單雙獨二孩”生育政策，總體上是在逐漸放松了家庭的生育數量。那么如何評價三十多年的一胎化政策帶來的弊端以及“只開放單雙獨二孩”政策成效不明顯的成因，并且對于當前啟動實施的“放開二孩”政策提出了自己的見解。

一、長期以來“一胎化”政策帶來的弊端

上個世紀八十年代，國家為了控制人口的過快增長，提高人口素質，全面推行計劃生育政策，政策規定一對育齡夫婦只可以生育一個子女，1982年黨的十二大報告中提到“實行計劃生育政策，是我國的一項基本國策”，政策實施一段時間內我國人口數量明顯減少了，降低了我國人口增長率，一定程度上控制了人口數量迅猛增長的態勢。但計劃生育政策是把雙刃劍，在緩解人口壓力的同時，由此也拉開了中國家庭全面進入獨生子女時代的序幕，形成中國所特有的家庭結構形態，伴隨而來的是“一胎化”所造成的人口老齡化、勞動力資源匱乏和失獨家庭的出現等等，這些日益嚴峻的社會問題阻礙了社會經濟的發展。

（一）加速人口老齡化進程

長期的“一胎化”促使家庭規模不斷縮小和家庭生育功能的弱化，提前步入老齡化社會，根據有關標準，一個社會如果60歲以上人口超過總人口比重的10%，或者65歲以上人口占總人口比重超7%，那么這樣的社會就被稱作“老齡化社會”。根據2012年人口普查結果顯示，我國60歲及以上老年人口比重達到總人口的14.3%，65歲以上的人口從2011年8.1%上升到現在的10.1%，緊接著2013年老年人口總數將達2億，如果在“一胎化”政策不變的情況下，2050年和2080年中國65歲以上的老人占總人口比例將會高達28.6%和37.2%，從數據可以看出，我國老齡化趨勢的嚴重性伴隨勞動人口的負增長，2012年開始減少了300萬，勞動力的供求逐漸匱乏，嚴重影響我國社會經濟的發展和國際競爭地位。同時人口老齡化現象帶來的養老問題不可忽視，獨生子女面對沉重的養老負擔是無法承受的，而社會不得不投入更多的社會力量進行養老，這樣就制約了社會經濟的可持續發展。

（二）出生人口性別比例嚴重失調

出生人口性別比例是指某一時期（通常為一年）內出生的男嬰總數與女嬰總數的比值，用每百名出生女嬰數相對應的出生男嬰數表示。按照正常的生育愿望，聯合國明確規定男女性別比例應該維持在102～107之間，正常情況下，出生性別比應該是維持在105左右的常數，其他值域都會被視作異常，而在“一胎化”政策實施以后，我國人口出生的性別比持續上升，并居高不下，政策本身導致女孩數量結構性減少，從地域范圍來說也是不斷擴大的，2000年全國人口抽樣調查中顯示，我國人口出生性別比值高達119.3，如此高的比值已經偏離了107的正常值，如果繼續保持“一胎化”的生育政策不變將助長男女性別比大幅度偏高的危險趨勢。這是個很復雜的社會問題，它受很多因素的影響，其中生育政策是不可忽視的因素，還因為重男輕女根深蒂固的思想，出生人口性別比偏高會導致男女比例失調，容易引發同性戀、強奸、性侵犯等社會現象。

（三）失獨家庭的增多

失獨家庭是一個龐大的社會群體，簡單地說是指那些年齡在50歲以上的，失去獨生子女的家庭，1983年實行計劃生育政策以來，要求育齡夫婦只可以生一個小孩，但由于各種意外或自然災害導致他們唯一的孩子過早地離開人世。人口學家易富賢在《大國空巢》中推測：目前我國約有兩億以上的獨生子女，有一千萬獨生子將在25歲前離世，如此一來，在十幾年內就會有一千萬失獨家庭的存在。在一般情況下，我國只生一胎的50歲以上的夫婦在失去獨生子女后很難再生第二胎，隨著父母年齡的增加，獨生子女死亡的概率也不斷增大，同時社會經濟政治的發展所帶來的一系列不穩定因素，將會帶來很嚴重的社會隱患，“天災人禍”是無法預知的，比如2008年的四川汶川大地震中死亡的獨生子女比例則要高很多，不難想象失獨家庭抵御風險能力的脆弱性比正常家庭要低很多，如果繼續保持這種“一胎化”政策，將會衍生更多“高風險”的獨生子女家庭。

二、開放“單獨二孩”政策行不通

三十多年來的計劃生育政策在一定程度上控制了人口增長，使全國少生了4億多人口，但長期的“一胎化”政策帶來的弊端也是顯而易見的，于是在2013年11月15日十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中宣布“單獨二孩”政策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，該政策對于緩解長期“一胎化”所產生的社會家庭問題是有利的。此后，各地陸續實施該政策，截至2015年，全國提出再生育申請的單雙獨夫婦有145萬，占符合單雙獨政策條件夫婦總數的比例為13.2%，從政策效果來看，單獨二孩申請在全國各省市遇冷，申請數遠低于此前官方預期。為何如此“優惠”的政策卻不能吸引有條件的夫婦生育二孩？

（一）養育二孩成本高

在眾多調查中，大多數夫婦給出了以下回答“生得出養不起”，隨著我國逐步步入小康社會，居民生活水平相比較以前有較大提高，但是中國的經濟社會發展已經使人們進入了一個高生育成本時代，主要還是家庭經濟和個人精力方面的養育壓力，孩子的保姆價格、教育、就業、房價等累加起來的成本就讓很多家庭入不敷出。在低生育年代，孩子的質量甚過孩子的數量，計劃生育政策帶來的獨生子女精養模式已經讓父母淪為了“孩奴”，即使是“窮養”，撫養一個孩子到成年，至少也要三十萬，“富養”則根本就是個無底洞，如此算來，生育“二孩”似乎成為了富人的“特權”，很多家境一般的父母也只能抱有一種觀望的態度。

（二）“4-2-1家庭”模式已成定勢

“4-2-1家庭”模式是指，一對獨生子女結婚生子后，家庭結構是由4個父母長輩、1個小孩和他們2人組成。兩個年輕人要負擔起4個老人的養老重任和至少一個孩子的家庭壓力。這種模式將日益成為我國的基本家庭結構，由于長期計劃生育理念的宣傳和“一胎化”政策的推行，獨生子女模式已成為中國社會的主流家庭模式，一家一個孩子也成為了常態，父母也沒有了強烈的再生育的念想，長輩也沒有了帶孩子的積極性，獨生子女更不希望有個弟弟或妹妹搶占了自己在家庭中的“小皇帝”“小公主”地位。因此，在社會變遷的大環境背景下，家庭的生育意愿弱化已成為規律性趨勢，這樣的家庭模式使得不想生的人群越來越多，從而導致“單獨二孩”的持續低迷。

（三）助長了性別比例失衡

在大部分農村地區，單雙獨夫婦數量很少，所以還是維持之前農村的“一孩半”政策，即大多數農村第一孩為男孩的不得再生，而第一孩為女孩的農戶在間隔4到5年后允許生育第二孩的彈性計劃生育政策。很多農村家庭由于文化程度不高，傳統思想嚴重，還是傾向于生男孩，往往第一個孩子是女孩子的家庭會比第一個是男孩子的家庭更有意愿生二孩，這就相當于“一個男孩等價于兩個女孩”的心理暗示，助長了重男輕女的思想，而且增加了產前性別鑒別的案例和流產女嬰的數量，而且一孩半的政策不允許第一孩是男孩而不會流產女嬰的夫婦生二孩，只允許第一孩是女孩而可能流產女嬰的夫婦生二孩，也導致了結構性的女孩數減少與男孩數增加。這些都助長出生性別比超常偏高，上述的論斷早已被許多學者通過全國普查調查數據反映的實證分析充分證實。

雖然出臺了“單獨二孩”政策，但是中國家庭由于長期受到低生育文化和高生育成本的影響，從多重因素看，很難走出“獨生子女時代”，所以政策難免會遭受遇冷的尷尬。實際上“單獨二孩”被認為是過渡性政策，因為在條件還不成熟的情況下，全面放開二孩風險比較大，我們可以基于穩定的人口政策之下，逐步穩妥地調整計劃生育政策，不能籠統地全面放開，也不能一刀切。仍要適當控制放開二孩的節奏，建議用五年左右時間過渡到全面放開二孩。

三、放開“全面二孩”政策的緊迫性

10月29號，呼聲已久的“全面二孩”政策在中共十八大五中全會上宣布落定，從“十三五”期間，也就是2016年全面放開二胎，相比較之前的“單獨二孩”政策，該舉措將不僅僅局限于獨生子女的夫婦了，而是面向所有的人，該決定不僅是黨中央審時度勢作出的一項改革，更是符合我國目前的國情，順應人們民心的具體體現，“全面二孩”政策的出臺，能夠很大程度緩解一些社會問題。

（一）有利于減緩人口老齡化和勞動力負增長

在過去計劃生育的三十多年間，中國人口年齡結構逐步發生了根本性的變化，中國已經成為世界上人口老齡化速度最快的國家之一了，也就是意味著中國正在進入“未富先老”的社會。在計劃生育政策下，我國婦女的生育率一直處于下降的趨勢，“單獨二孩”政策實施遇冷的局面下，很多符合條件的家庭都是選擇不生二孩，如此低的生育率使得未來的勞動力存在很大的缺口，在這種嚴峻的形勢下，我國實施全面放開二孩政策，會使我國將來的勞動力資源慢慢走上正軌，避免因為控制人口生育造成的低生育率、人口老齡化和勞動力負增長而影響我國人口與經濟的均衡發展，全面放開二孩政策是調整完善生育政策的必經途徑，雖然放松生育政策并不能立刻帶來立竿見影的預期效果，但是從長期看對于提高生育水平、增加人口數量、提高未來勞動年齡人口的比例等都會產生積極的影響，通過增加一定數量的青年人口來削減老年人口的比重，是遏制老齡化進程進一步加速的有效途徑。

（二）有利于降低出生人口性別比

我國的出生人口性別比偏高已經是個嚴重的社會問題了，這種現象是多重因素導致的，最主要的因素莫過于計劃生育政策使得人為選擇生育性別成為現實。我國從計劃生育政策實施三十多年以來，出生人口性別比持續偏高，雖然在“單獨二孩”政策的影響下，近幾年有所下降，但出生人口結構仍處于嚴重失調狀態，而僅放開“單獨二孩”政策從長期來說還是不利于人口的均衡發展，尤其在農村重男輕女的思想比較嚴重，老人偏好男孩的意愿比較強烈，傳統生育觀念加上B超技術的發展導致男女比例的進一步失調。全面放開二孩已十分必要，因為在正常的生育狀態下，多生能夠使性別比達到平衡的手段，通過調整生育政策，未必在短時期恢復正常，但是一定程度上能降低出生人口性別比，促進男女比例協調發展。

（三）有利于降低獨生子女家庭風險

計劃生育政策是把雙刃劍，在控制人口的同時，長期的實施必定會產生一些負面的影響，我國家庭規模逐漸小型化，家庭的生育功能、養老功能隨之弱化，伴隨著家庭抵御風險的能力也逐步降低，因此獨生子女家庭面臨諸多風險，其中最大的莫過于由于各種原因導致的獨生子女意外死亡而產生的失獨家庭。根據全國性統計，每年失獨家庭增加7.6萬個，如此龐大的數字讓人觸目驚心，而失獨家庭面臨的不僅僅是經濟方面的困境，更嚴重的是心理方面的問題，失獨者的自我拯救是個痛苦的過程，幾乎沒有父母能真正走出心理困境，社會上提倡的“拯救失獨”也只是治標不治本的口號而已，要想從源頭上控制和降低獨生子女家庭的“失獨”風險就應該全面放開二孩，全面放開二孩將會改變傳統的人口年齡結構，提升家庭經濟社會功能，完善家庭發展能力，提高家庭抵御風險的能力，有效防止過多的“失獨”家庭的出現，一定程度上降低了獨生子女家庭的風險。

綜上所述，“全面二孩”政策出臺的意義很大，它是中國調整人口政策的必然趨勢，而“一胎化”政策是特殊時期的特殊產物，在社會經濟不斷發展的今天，它不再適應中國的國情，必須對人口政策做適當的調整，“單獨二孩”是承接獨生子女政策向全面放開二孩的過渡性政策，在“全面二孩”放開以后，銜接新舊政策的方案要及時跟進，一個政策的調整都會帶來許多新問題新挑戰，要將挑戰轉化成機遇，要堅定不移地執行政策宣傳和積極穩妥地實施全面二孩，更好更全面地走可持續人口發展道路，實現人口與經濟社會協調發展。

［1］《中華人民共和國人口與計劃生育法》，2001.

［2］蔣正華，米紅.人口安全［M］.杭州：浙江大學出版社，2008：39-40.

［3］Methods of Appraisal of Quality of Basic Data for Population EstimatesManual［S］.聯合國，1955，10.

［4］馬瀠通，馮立天，陳友華.再論出生性別比若干問題［J］.人口與經濟，1998，（06）.

［5］易富賢.大國空巢—走入歧途的中國計劃生育［M］.香港：香港大風出版社，2007.

［6］中新社.截止5月底中國145萬對夫婦提出再生育申請［N］. ［2015-07-10］. http://www.chinanews.wm/gn/2015/07-10/7397423.shtml.

［7］馬小紅，顧寶昌.單獨二孩申請遇冷分析［J］.華中師范大學學報（人文社會科學版），2015，（02）:20-26.

［8］顧寶昌，宋健，劉爽，王金營，江立華.二孩生育政策地區的實踐及啟示［J］.人口研究，2008，（04）:54-59.

胡儀美，女，安徽池州人，安徽大學馬克思主義學院2015級思想政治教育專業研究生，研究方向：思想政治教育。

F121

A

1008-4428（2016）03-81-03