論我國農村畜禽養殖污染的法律防治

蘭巧麗

論我國農村畜禽養殖污染的法律防治

蘭巧麗

目前，我國農村畜禽養殖業已進入快速發展時期，畜禽養殖中產生的環境污染問題也集中爆發了出來。文章針對我國農村畜禽養殖污染日益嚴重的現狀，分析了我國農村畜禽養殖污染法律防治中存在的主要問題，并在此基礎上，提出了農村畜禽養殖污染防治的法律對策，期許能為進一步完善我國畜禽養殖污染的法律防治提供參考意見。

畜禽養殖污染；法律防治；完善措施

2013年3月上海市黃浦江上游漂浮的近千具死豬引起了社會各界的廣泛關注，畜禽養殖污染問題挑動了人們對環境問題的敏感神經。隨著畜禽養殖業的迅猛發展，死豬漂浮事件仍在不斷上演。畜禽污染問題已不是我們看到的那么簡單，其對農村的生態環境已造成了嚴重的破壞和影響，成為了農村污染的重要來源。對于畜禽養殖污染的法律防治。2013年10月8日審議通過的《畜禽規模養殖污染防治條例》，讓我們看到了政府對這一問題的高度重視。以法律手段推動畜禽污染的防治是建設法治政府的應有之義。

一、農村畜禽養殖污染概述

（一）農村畜禽養殖污染概念

畜禽養殖污染是我國農業污染的一個重要的污染源。農村畜禽養殖業主要集中在養豬、養雞鴨、養羊等種類上，尤其以規?；B豬和零散養雞鴨大棚占的比例較大。農村畜禽養殖污染可以理解為在畜禽集中飼養過程中所產生的糞便、污水、惡臭及其他廢棄物大量排放對農村生態環境所造成的污染與破壞。

畜禽養殖污染主要體現在以下幾個方面：

1.造成水體污染。畜禽養殖過程中產生的糞便及其他廢物，含有大量的氮磷鉀等化學物質。這些物質直接排到水體中容易引起水質的富營養化，使水質惡化，進而造成水生動植物的死亡。

2.造成空氣污染。畜禽糞便在微生物的作用下，經發酵后會產生大量有刺激性氣味的有害氣體。這種氣體極具擴散性，往往相隔很遠都能聞到，這對養殖場附近居民的身體健康和正常生活極為不利。

3.造成土壤污染。畜禽養殖過程中產生的廢棄物一般直接堆放在農田上，這極易使重金屬在土壤中富集，造成土壤板結，影響土壤的透氣性和透水性，進而造成土壤的質量下降。

4.傳播病菌。畜禽糞便里包含很多病原微生物、寄生蟲卵，容易孳生蚊蠅，導致病菌的傳播。

（二）畜禽養殖污染防治的理論基礎

可持續發展指的是：既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成威脅和危害的發展。它要求在生態環境承受能力可以支撐的前提下，解決當代經濟社會與生態發展的協調關系。可持續發展是一種新的人類環境觀。該理論不否認發展的重要性，但其強調發展一定要是可持續的。只有堅持發展的可持續性才能將經濟社會發展的生態代價和社會成本減少到最低限度。

畜禽養殖是農村經濟的新增長點，不僅為養殖戶帶來了豐厚的收入，也豐富了百姓的菜桌。畜牧業的發展意義重大，但我們也要看到畜牧業給環境帶來的危害，對農村居民健康、舒適環境的破壞。這種以犧牲環境為代價的養殖發展是對可持續發展觀的背離，其最終將會影響到畜牧業自身的發展。畜禽養殖業必須堅持可持續的發展觀，在經濟發展的前提下，將可能造成的生態代價和社會成本降低到最小。

二、農村畜禽養殖污染法律防治現狀及其缺陷

（一）農村畜禽養殖污染法律防治現狀

針對畜禽養殖污染防治，我國現有的多部法律對這一問題都有所涉及。在我國2014年新修改的《環境保護法》第四十九條第三款對畜禽養殖場的選址、建立和管理作出了規定，同時要求從事畜禽養殖的單位和個人對畜禽養殖的產生的廢棄物要進行科學處置，防止污染。除此之外，像《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《水污染防治法》《中華人民共和國畜牧法》《清潔生產促進法》《循環經濟促進法》等法律中對畜禽污染問題都有規定。2013年我國頒布了《畜禽規模養殖污染防治條例》其規定鼓勵養殖戶對養殖污染廢棄物的進一步資源化利用，這是我國首次以行政法規的形式對我國畜禽養殖問題作出規定，對促進我國畜牧養殖業健康發展，引導畜禽養殖業走可持續發展之路，將產生積極而深遠的影響。像《畜禽養殖業污染物排放標準》《畜禽養殖污染防治管理辦法》和《畜禽養殖業污染防治技術規范》等相關規范也為畜禽養殖的污染防治問題提供了法律依據。針對畜禽養殖污染問題浙江省政府還頒布了《浙江省畜禽養殖污染防治辦法》。

隨著新《環保法》和《畜禽規模養殖污染防治條例》的實施，多地政府加大了對畜禽養殖污染問題的執法管理，畜禽污染問題在一定程度上得到了控制。例如佛山等地對規模化養殖場進行了污染治理或關閉搬遷。臨澤縣環保局就一豬場養殖負責任人拒不執行環保文書的違法行為進行嚴肅處理。四川省環保廳就資陽市畜禽養殖污染防治工作落實不到位的情況，對該市政府主要負責人進行了公開約談。

（二）農村畜禽養殖污染法律防治的缺陷

從《畜禽規模養殖污染防治條例》的頒布，到環保局約談相關政府負責人，我們可以看到，針對畜禽養殖污染問題的法律防治措施在日益的完善，但就目前的法律防治手段來看，還存在著一些不足的地方。

1.缺乏高位階的全面性專門立法。

首先，現有的畜禽養殖污染防治立法多散見于《環保法》《循環經濟促進法》《固體廢物污染環境防治法》《清潔生產促進法》《水污染防治法》等專門環境立法和《畜牧法》《農業法》《動物防疫法》等法律之中，針對畜禽養殖污染的法律條款比較松散，不能對污染防治問題給予集中有效的指導。

其次，作為環境基本法的新《環保法》中雖然增加了對畜牧養殖問題的規定，但其中的規定過于原則化，仍需要與具體的法律法規相配合才能實現其立法目的。

再者，我國農村的畜禽養殖業還處在從分散式經營向集約經營的轉變階段，農村小規模的畜禽養殖方式仍大量存在，規?；男笄蒺B殖場占養殖總量的比例不高，而《畜禽規模養殖污染防治條例》針對的更多是以城市為中心的規?；笄蒺B殖場，對農村中等規模以下的畜禽養殖污染防治問題的由于立法的不全面將導致執法過程中面臨無法可依的尷尬局面。

最后，就《畜禽規模養殖污染防治條例》而言，其雖然對規模養殖污染問題作出了集中的規定，但是其法律位階還相對較低，而且如上文分析的，其在面對養殖污染問題時還存在規定不夠全面的問題。因此，這就需要一部高位階的全面性專門立法對畜禽養殖污染問題作出處理。

2.政府對農村畜禽養殖污染防治監管不到位

由于農村畜禽養殖污染面廣量大，而地方設置的環境管理機構規模較小，數量少，環保監測設備落后、環保資金和環保專業人才缺乏，加上各執法單位還存在法難責眾的心理，對農村畜禽養殖污染防治不夠重視，長期以來，農村畜禽養殖污染的環境執法一直是環境監管中的一個薄弱環節，存在環境監管不力或不到位的情況。雖然環保法和條例目前已實施，但由于實施時間較短，目前仍存在針對畜禽養殖污染政府監管不到位的情形。就比如說本應與畜禽養殖場建設同步進行的環境影響評價制度和“三同時制度”沒有得到有效的貫徹執行。

3.對農村畜禽養殖污染侵權責任追究還不足

農村畜禽養殖污染最直接的受害者是生活在其周邊的農村居民。由于法律知識的極度缺乏，村民在遭受畜禽養殖污染環境侵權時，不知道使用法律或不知道如何使用法律武器來維護自身合法的環境權益。其次，環境訴訟的訴訟成本更為高昂，這也阻卻了農民運用法律武器來維護自身的合法權益。以上原因無疑加劇了農村居民在遭遇養殖污染環境侵權時難以通過有效的司法程序獲得救濟的情況。再次，目前的環境公益訴訟在起訴主體方面僅限制符合一定標準的組織或團體，公民無權提起環境公益訴訟，只能提起私益訴訟，這使得僅僅針對環境而還沒有對居民權利造成損害的畜禽養殖污染行為無法得到及時的控制。

三、完善我國農村畜禽養殖污染法律防治的對策與建議

（一）健全農村畜禽養殖污染防治立法

雖然目前已有《畜禽規模養殖污染防治條例》對規模養殖污染防治問題作了比較全面的規定，但是其仍存在規制對象不全面的問題。因此，有必要考慮由全國人大常委會制定專門的畜禽養殖污染防治法，在立法層面上提升畜禽養殖污染防治法律效力，消除現有法律法規規定松散的局面。與此同時，將非規模以下畜禽養殖場的污染防治問題納入到法律中，對畜禽養殖污染問題作出全面的規定，從而使執法有法可依，全面推進畜禽污染防治工作的開展。

（二）加強我國農村環境執法監管體制

首先要完善環境執法機構，建設農村環境執法隊伍。由于我國農村環境污染的復雜性與特殊性，要解決我國農村畜禽養殖環境污染無人監管或監管不到位的困境，應該建立職、權、責統一的環境污染綜合防治機構，全面而系統地預防與治理農村畜禽污染。當遇到畜禽養殖污染后果嚴重的事件時，由農村環境污染綜合防治機構統一領導，地方各級環境保護機構在職責范圍內相互密切聯系協調，用規范化、法制化的執法手段解決農村畜禽養殖污染環境問題。其次，要加強新聞媒體和社會公眾對機構執法情況的監督，以保證機構的透明度和公信力。這在另一個層面上也將保證受污染農民的對污染治理的知情權。再次，要落實環境保護目標責任制和考核評價制度。在面對農村畜禽養殖戶時，政府應當將規模以下的養殖專業戶一并納入監管范圍并加強對其的引導，將布局無序和防治設施簡陋的養殖專業戶整合成集約化養殖小區，集中統一建設畜禽養殖場所和污染防治設施，從而加強政府環境行政主管部門對農村畜禽養殖戶的監管，落實具體的環境保護目標。政府相關部門應當定期對農村畜禽養殖戶的污染物排放狀況進行環境檢測與數據統計，形成畜禽養殖環境報告后要及時向廣大農村居民公開環境信息，保障農民的環境知情權。對負有畜禽養殖污染防治職責的環境執法人員，要以后者作為考核標準，對不履行或不積極履行責任的要追究其相應的責任。

（三）完善農村畜禽養殖污染侵權責任追究制度

首先，應當提高農村居民的法律意識，對其加強法制宣傳。使其在受到相關損害的時候，知道以法律手段維護自己的合法權利。其次，是要完善農村環境侵權公益訴訟制度，在環境公益訴訟主體上應當放寬起訴主體資格。環境公益訴訟的目的是為了避免或抑制環境公共利益損害的出現或擴大，通過采取有效的措施來提前預防或及時阻止環境損害結果的發生或繼續蔓延，其關注的重點并非是對損害結果進行事后賠償。將公益訴訟的起訴權賦予公民，這樣才能在環境遭到污染之初，及時地對環境侵權行為加以制止，維護廣大農民的合法權益。同時，這也是可持續發展的題中之義，擴大起訴主體資格使污染行為無處遁形，能夠加快畜牧養殖業的轉型升級，走上可持續發展之路。

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蘭巧麗，女，研究生，廣東培正學院法學系專任教師。

D922.68

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1008-4428（2016）03-97-03