大力發展通用航空產業促進三亞區域經濟協調發展

馬育紅

大力發展通用航空產業促進三亞區域經濟協調發展

馬育紅

隨著我國國民經濟的迅速發展和低空空域改革的不斷深入,我國的航空領域正面臨著前所未有的機遇，通用航空的需求也與日俱增。我國低空空域開放，海南成為首批低空空域自由飛行區的試點省份。海南依托國際旅游島建設等優勢條件，并把通用航空產業作為三亞戰略性新興產業來培育，使之成長為引導經濟社會發展和加快發展方式轉變的重要經濟力量，從而促進三亞區域經濟協調發展。

通用航空產業；三亞區域經濟；協調發展

一、三亞發展通用航空的重要意義

通用航空指使用民用航空器從事公共航空運輸以外的民用航空活動，包括工業、農業、林業、漁業和建筑業的作業飛行以及醫療衛生、搶險救災、氣象探測、海洋檢測、科學實驗、教育訓練、文化體育等方面的飛行活動。通用航空具有機動靈活、快捷高效、環境適應能力強等特點，可為經濟建設、社會公共服務領域提供服務。通用航空作用巨大，可為旅游業提供游覽飛行服務，為國民經濟各有關部門進行勘探、設計、調查、科研等活動提供可靠、精確的原始數據和基礎資料，為農、林、牧、漁業等提供空中作業服務，在應急救援、搶險救災等事件中發揮重要作用。發展通用航空對拉動經濟效應，一、二、三產業的發展都有帶動作用，可促進產業結構調整與升級。通用航空還具有準軍事化的作用，它是重要的軍事運輸工具。三亞市大力發展通用航空產業，完善三亞立體旅游交通體系，提升三亞旅游產業品味，拉動旅游及關聯產業發展。在國際頂端旅游度假目的地，如塞班、馬爾代夫、普吉島、加勒比海等地，直升機是高端度假人士必不可少的旅游交通工具與度假觀光設施。在世界任何一個度假海灘，特別是成熟而高端的度假海灘，包括內陸湖，直升飛機是最靚麗的風景線之一，它的視覺效果和國際化符號是超越游艇項目的。因此三亞市發展低空旅游項目，將有力地提升三亞的整體城市形象并有力提升三亞旅游產業品味。此外，三亞市是臺風多發地區，建立三亞市通用航空體系對于海洋救助、巡查有著不可代替的高效作用，因此規劃布置通用機場，發揮通用航空在防災減災、應急救援方面的作用是十分必要。

二、三亞發展通用航空優勢分析

（一）充分利用好海南省在航空領域的政策優勢，促進通用航空產業發展

作為熱帶島嶼省份，海南省對航空業的依賴程度較高，多年來海南不斷進行制度創新，航權開放和低空開放改革等眾多利好因素、海南省先后出臺多項促進通用航空科學布局和快速發展的政策。海南省人民政府專門設立民航辦公室（原航權辦公室），負責協調中央部委及派駐機構與航空運輸企業相關事宜。

2003年3月，原中國民用航空總局正式批復，建議將海南作為中國民航開放第三、四、五航權的試點地區，海南成為第一個開放航權的試點省份。十余年以來，海南積極落實航權開放政策，加快推進配套基礎設施建設，開通更多航班，提升機場服務保障能力，推進民航業跨越式發展。

隨著我國低空開放工作的推進，對1000米以下低空空域試點開放，我國通用航空產業的發展面臨著越來越大的發展機遇。低空空域開放是通用航空發展的先決條件，在航線、航點、低空空域等方面與國家空域主管部機構協調溝通，努力爭取國家給海南三亞更多空域開放政策。海南省在推進國家低空開放海南試點工作的基礎上，正積極擴大低空開放試點。有著眾多海域和島礁與可停泊的內陸湖、河，隨著國家對1000米之上3000米一下空域的逐步有續開放，三亞低空通用航空飛機的聚集效應更加顯現。面臨廣闊旅游市場的前景及國家相關政策的大力支持，在三亞投資直升機旅游觀光項目將成為勢不可擋的趨勢。

（二）三亞市發展航空產業基礎良好

三亞發展通用航空產業基礎良好，設施完備，現有通用航空產業布局發展勢頭強勁。三亞鳳凰國際機場位于海南省海南島三亞市中西北部的羊欄鎮鳳凰村，東距三亞市中心約14公里，西距天涯海角旅游風景區約5公里。2015年三亞鳳凰機場客運吞吐量突破1400萬，承擔著三亞通往國內乃至世界的重任。近年來，南航、海航、春秋、首都等航空公司紛紛調整戰略，布局三亞，在三亞落戶大中型豪華客機，爭奪三亞鳳凰國際機場客源。

目前，在海南經營通用航空業務的企業有中國南方航空股份有限公司珠海直升機分公司、海南亞太通用航空有限公司、交通運輸部南海第一救助飛行隊、中信海洋直升機股份有限公司湛江分公司、美亞旅游航空有限公司、南海分區航空支隊海洋巡查、亞龍通用航空有限公司等，共有航空器38架。這些通用航空公司業務均涉及三亞地區，主要經營業務有南部海區搜救、海上石油作業、公務飛行、海洋巡查、航空探礦、農林噴灑、海上包機、航攝游覽等商業活動。

（三）完善綜合交通運輸設施，形成立體旅游交通體系

三亞是海南省南部的中心城市和交通通信樞紐，也是中國東南沿海對外開放黃金海岸線上最南端的對外貿易重要口岸之一。2015年底，海南西環高鐵正式開通并與東環高鐵貫通，形成世界首條環島高鐵。海南環島高鐵途徑三亞鳳凰和海口美蘭兩個國際機場并設有車站，形成空鐵無縫對接的零換乘接駁模式。從本質上來看，三亞市綜合交通運輸體系不僅僅是現有航空、鐵路、公路、游艇等各種交通運輸方式的簡單的匯總，更在于強調對于系統中存在的各個獨立個體或子系統進行系統性的協調，達到各種交通運輸方式間的有機配合和協調，揚長避短，突出各自的優勢。目前通用航空已成為各個交通體系間最重要的粘合劑，提高了交通運輸的整體效益和效率。

（四）三亞旅游資源豐富，開通低空通用航空飛行，將成為三亞旅游新的增長點

海南地區年可供空中游覽和飛行的時間為大概為340天左右，居全國之首。三亞可通過發展空中旅游，豐富海南的旅游產品體系，增加市場的吸引力。游覽觀光飛行、直升機空中擺渡飛行、飛行員教學飛行、空中應急救援飛行、飛行表演、空中跳傘等領域具有廣闊的發展空間。建設通用機場，可通過空中通道連接海南省各大景區，發揮航空運輸不受地形地貌限制的優勢，整合縣域各旅游資源，直達景點觀光休閑。三亞高端游客基礎好，客源足，發揮通用航空點對點的優勢，能滿足高端商旅人士個性化需求。

（五）發展通用航空，三亞已經具備人才優勢

依托海航集團設立的三亞航空旅游職業學院，集普通高等教育與航空公司在職培訓于一體，航空特色顯著，專業技術強，配備先進的教學實訓設備，具備良好的實踐教學條件，在通用航空人才培養方面具有較強優勢。三亞市航空人才集聚，海南航空、南方航空、首都航空、春秋航空等運輸航空在三亞設立分子公司或運營基地，數十家國內外航空公司在三亞開通航線并設立辦事機構。美亞、亞龍通用航空、南方航空珠海直升機等通用航空在三亞設立分子公司或運營基地，中信海直等多家通用航空在三亞開展通用航空業務。眾多航空領域生產運行和工程技術的人才集聚三亞，形成三亞航空人才的高地。

三、三亞市發展通用航空產業的對策分析

（一）找準三亞通用航空與旅游產業的契合點

三亞市大力發展通用航空產業，要結合三亞市以旅游為主導的產業機構與地域特色，在城市空中交通、航空觀光旅游、醫療急救、南海開發保障、公共安全保衛、海洋執法補給、防災減災與應急救援等方面大力發展。借通用航空產業發展，優化區域產業結構，促進產業轉型升級，加快服務區域經濟發展，提升城市整體品味和結構。而國際旅游島建設的深化需要開發更多的特色旅游產品。三亞借鑒巴厘島、夏威夷、沖繩島等的發展歷程，在海南國際旅游島的建設過程中，私人飛行，特別是以直升機為核心的私人娛樂飛行、商務包機、觀光旅游等將成為繼高爾夫、游艇之后的又一高端時尚生活，也是人類在水陸休閑運動之后向天空發展的必由之路。海南可以借助通用航空，打造海陸空立體化的旅游產業格局，讓“國際”二字落到實處，海南“國際旅游島”名符其實。同時，建立通用航空與110聯動機制，形成“海陸空”一體化的無縫防控體系，對各類違法犯罪分子實施“立體式”精確打擊，保障社會安定團結。

（二）通過航空體育運動等大型活動帶動

海南的空域、海域、旅游氛圍為通用航空活動的開展提供了優越的條件。定期在海南舉辦各種與通用航空飛行相關的大型活動，通過各種活動聚焦國內外資源。三亞一年一度舉辦的“海天盛筵”，與海口熱氣球節和環海南島飛行拉力賽，形成目前海南省三個影響力較大的大型非經營通航活動。但是在規模和影響力方面與省外兄弟城市相比還有較大差距，可以參照河南安陽的國際航空運動旅游節、沈陽的飛行者大會等活動提高三亞大型活動的航空專業水準。同樣，以旅游立市的張家界通過張家界國際航空旅游節，利用飛機穿越天門洞的特技飛行表演搶占頭條，定位于高端刺激類體育競技旅游項目，巧妙的將航空旅游與當地的自然景觀結合起來，值得三亞借鑒和學習。

（三）科學規劃建設，完善通用航空保障設施

高起點規劃布局，在海南省通用航空規劃整體布局的基礎上，結合三亞實際情況，因地制宜，與時俱進，科學合理規劃好通用航空機場及起降點。優先保障通用航空機場和臨時起降點的選址用地，鼓勵通用航空企業在規劃布局內自主建設、自主經營通用航空基礎設施。支持三亞鳳凰國際機場改擴建跑道、停機坪等通用航空起降設施，支持新建通用航空機場及起降場要建設好通用航空功能設施，鼓勵大型酒店、景區、醫院等場所建立直升機起降點或臨時起降點，實現通用航空機場、通用航空起降點與干民航運輸機場的協調發展。其次，加強通用航空基礎設施建設。通用航空服務保障體系主要是由通用航空機場、固定運營基地（FBO）、飛行服務站（FSS）、維修站（MRO）組成，在通用機場建設的基礎上，FBO、FSS和MRO三大服務保障體系的配套建立尤為關鍵。再者，完善通用航空機場和臨時起降點規劃、建設和布局，健全服務保障系統，滿足三亞通用航空快速發展的需求，有利于加快通用航空的發展，使其與運輸航空“兩翼齊飛”。

（四）借力互聯網+，運用好金融和資本手段，促進三亞通用航空產業發展

利用信息通信技術以及互聯網平臺，讓互聯網與通用航空業進行深度融合，創造新的發展生態。充分發揮互聯網在社會資源配置中的優化和集成作用，將互聯網的創新成果深度融合于與通用航空關聯的經濟、社會各域之中，提升全社會的創新力和生產力，形成更廣泛的以互聯網為基礎設施和實現工具的經濟發展新形態。

通用航空機場建設與起降點的布局規劃，需要大量資金，可以考慮通過資本運作的方式引進社會資本參與建設。通用航空產業短期內很難有回報，企業規模小則難以支撐高強度、可持續的資金投入，必須培育龍頭企業來經營。支持通用航空項目用地審批，加快項目落地建設；支持企業拓寬服務領域，設立固定運營基地、飛機停放托管服務中心、維修中心、航空俱樂部；政府通過購買服務或財政補貼方式，鼓勵企業參與公益性的通用航空活動；支持企業在安全運行情況下，從事短途客、貨、郵運輸業務。結合通用航空產業投入大、培育期長的特點，建議引進并扶持有實力的企業作為通用航空產業投融資平臺，以緩解通用航空產業發展資金瓶頸，促進三亞通用航空的運營發展和基礎設施建設。

馬育紅，山西陽城人，高級工程師，廈門大學經濟學院在職研究生，研究領域：區域經濟與交通運輸經濟，財政與金融。

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1008-4428（2016）02-45-02