事業單位財務管理政策對策研究

鄭敏

事業單位財務管理政策對策研究

鄭敏

事業單位的財務管理一直都是政府財政管理的重要環節，但在我國現行體制下，事業單位的財務管理卻出現了較多的弊端。文章分析了當前事業單位出現的問題，以及部分解決方案，對當下事業單位的財務管理有較好的指導意義。

財務管理；現狀；對策

一、引言

作為我國主要的社會職能部門，事業單位是以公益事業為名義，組織利用各類國有資產，從事科教文衛活動的社會服務組織。目前我國的國家財政擔負了事業單位所能支配的全部或大部分資金，由此決定了我國事業單位幾乎不參加盈利性質的經濟活動，同時也決定了其財務管理模式以政府財政預算為基礎。在現實中，事業單位工作著眼于實現其社會效應并履行其社會職能，卻忽略了其管理職能。十八大以后，政府推進事業單位財務管理體制改革，我國事業單位也逐漸進入社會和市場，不僅要同國內市場競爭，同時也要與國際同行競爭。因此，在新環境下如何轉變財務管理觀念，做好財務管理工作，成為了每個事業單位財務管理人員的必修課。本文通過借鑒國內外事業單位和公共組織在財務管理工作的有益經驗，用以指導當下事業單位財務管理模式的改革，體現在預算管理、資產管理、強化風險意識等方面。有利于提高事業單位財務管理的理論和實際水平。

二、研究意義

作為單位資產管理的主要環節，財務管理從根本上說是一種價值管理形式，它產生于事業單位在長期經營過程中的客觀環境。各個事業單位由于工作性質和工作環境的不同，財務管理運作模式也大相徑庭。財務管理工作的核心就是組織活動中體現出來的具體經濟關系。介于事業單位的特點，事業單位財務管理的核心就是抓好本單位各項財政收支計劃、預算、控制和考評。本文闡述的理念有助于實現財務管理工作的有序進行，實現事業單位科學發展。

首先，可以為事業單位財務管理模式打下堅實的理論基礎，有效拓展當今較為死板僵硬的理論體系。這些理論只有對我國事業單位財務管理模式進行深入研究后才能做到。

其次，有利于確保我國事業單位健康有序發展。本文研究的初衷是為了分析事業單位財務管理改革的相關理論。本文應當立足于當前國情，深度解析事業單位財務管理現狀，同時借鑒參照企業財務管理的優點，采取科學有效方法、建立全新理念的財務管理思想，以達到使得事業單位快速適應我國多變的經濟化環境、確保我國事業單位資源的合理優化以及高效配置，進一步提高管理水平，促進事業單位長久發展。

再次，整合國外政府機構中先進的財務管理理念。與國外非營利機構重視經濟手段的管理模式相比，我國事業單位多以行政方式管理為主，在經營活動上缺乏自主意識，同時也不承擔相應責任。因此，事業單位不考慮自身經營效益，不想辦法提高自身經濟價值，也不需要在競爭中謀求發展，向政府要錢成了天經地義。從我國實際情況出發，我們應當在經營管理模式上做好改革措施，健全單位內控，強化運用經濟調控的手段來直接管理。

三、事業單位財務管理相關理論

（一）事業單位財務管理概念

事業單位財務管理是指各級事業單位的事業費和預算外收入，在預算、分配、調劑和使用的全過程所進行的管理和監督。

（二）事業單位財務管理特點

事業單位的社會性質決定了其財務管理具備以下特點：1.事業單位并不以利益最大化作為其財務績效的唯一標桿，其目的為提升事業單位的資金配置效率，使其最高效地服務社會大眾；2.由于伴隨政府而存在，事業單位不存在破產和轉讓等企業面對的問題，同時不需要像企業那樣進行收益管理、分配等問題；3.資金來源穩定，主要來源于財政撥款。

（三）事業單位財務管理的目標

介于事業單位的性質和目標與企業不同，事業單位所要擔負的社會責任也更多。事業單位增大資金利用效率、最大化發揮財務管理職能的最終目的，是為了實現其社會價值最大化。首先，應當盡可能提高政府資金的收益凈資產和盡可能提高自己管理效率；其次，盡可能降低資金的資本成本和使用成本；再次，保持盡可能合理的資本結構以追求合理的發展速度；最后，應當盡可能多地擔負一些類似于失業率、支持科教文衛等社會責任。

（四）我國事業單位財務管理的現狀及存在的問題

目前，我國尚處于經濟過渡時期，盡管我國事業單位財務管理制度不斷加強，改革力度不斷加大，但我國當下事業單位財務管理體制的不足之處仍然有很多。總體上看，財務管理結構多處不合理，管理落后，在預算編制方面更是有很大的弊端。以上實例說明完善事業單位的財務管理已經迫在眉睫。

1.預算編制不準確

財務預算是事業單位財務管理工作的重要依據，更是單位內部預算的重要組成部分。從新中國成立以來，我國事業單位財務預算一直都在不斷地完善，并且正在不斷規范化。造成政府預算和實際情況的差異主要在于預算意識較差。

第一，改革意識不強。改革意識不強首先源于缺乏預算執行的分析和考核；同時，預算管理編制方法的不科學和盲目性、監督體系的不健全也都是導致預算脫離實際數值的原因。此外，多數單位沒有足夠正式預算編制，因此預算編制缺少合理性；預算編制的時間缺乏、人員配備不到位、缺少必要的調研和論證。當下部分科研單位在實際工作中編制預算時定額標準未經細化，不同研究部門的支出未經調查和考證。有些單位只進行了預算制度，但卻沒有執行。多數單位缺少預算的相應制度和考核辦法，這些原因直接導致了預算的盲目編制和經費的隨意亂用。

第二，績效考評工作形式化。在每個事業單位中，績效考評制度都是重要的環節，但在目前相當一部分事業單位沒有把精力放在預算執行和績效考評上，僅集中在事中控制方面，因此事業單位在預算管理工作重心偏移。與此同時，我國的事業單位改革進程效果甚微，績效考評制度無法有效調動財務人員的工作積極性，績效考評制度也無法有效地運營于實際中。在我國，事業單位績效評估范圍普遍范圍模糊不清、指標和體系缺乏、獎懲制度缺乏，因此績效考評工作形式化。

第三，預算監督不到位。我國目前大部分事業單位的預算支出缺乏有效長期監督，同時沒有建立完善的內控制度，預算控制執行力度不夠，導致忽視監督機制。實際過程中，各單位不重視預算監督的作用，因此相關部門并不能合理配置資源，并且采取追加預算的方法爭取財政資金，這種現象盡管目前有減少的趨勢但仍舊屢見不鮮。

2.政府采購管理體系不健全

經過長時間實踐和探索，我國事業單位在政府采購的許多環節都成果顯著，但事業單位自己摸索并不能形成高效的政府采購管理制度，因此出現了諸多問題，主要有：

第一，我國事業單位中大部分人沒有從深層次認識到政府采購對規范事業單位支出管理的重大意義，因此在實際中部分事業單位為了自己的經濟利益而不積極配合政府采購活動。部分事業單位為了私設小金庫甚至逃避公開政府招標。其次，由于監管力度不夠，部分政府采購人員也存在認知上的誤區，導致他們在采購制度的學習態度不端正、工作中思想守舊、缺乏創新。目前缺乏監管的狀況使得政府采購人員仍然使用原有的采購方法，使得原有政府采購工作缺少改進、止步不前。以上種種問題導致政府采購阻礙促進事業單位經濟增長方面的作用。

第二，政府采購人員缺乏相關專業知識。在我國當下的事業單位與政府采購部門，內部各崗位人員與制約政府采購的主客體一致，但政府采購人員在招投標、商務談判以及實際操作技能方面缺乏相關專業知識。因此，經過多年的改革與推動，我國政府采購團隊的專業性已經得到了極大的提高，但目前團隊與國內國際采購方式接觸較少，并且缺乏實踐經驗，導致政府采購過程中不能按照規范操作，出現問題也不能及時解決。這也成為制約采購工作的難點之一。

第三，政府采購管理執行存在漏洞。政府采購中經常出現賬實不符，僅憑借供應商提供的商品品牌型號等數據決定是否購買。供應商大多數為了自身的利益，大多提供價格昂貴、品質欠佳且可供對比較少的產品。此外，我國政府采購經常出現超范圍采購、擴大規模采購、隨意變更采購明細以及逃避公開招標的現象。缺乏規范化的審批制度導致事業單位存在重復采購和沒有目標采購等問題。

3.資產運行管理效率低

政府采購是事業單位資產運行中的重要組成部分，各級財政部門、主管部門應當設立專門的政府資產使用制度和資產內控的監督制度，同時嚴格按照制度執行。目前我國事業單位資產運行方面的缺陷可歸類于：

第一，主管部門尚無能力建立嚴謹可行的資產調劑和調配使用制度。事業單位相關部門尚未對實物資產建立完善的管理制度，資金去向未分門別類列出，部分人員在采購時未列支采購物品的明細，做賬時部分票據缺失；同時也未有效監督，致使資產得不到合理有效的資源配置，出現長期的閑置資產或使用效率不高的漏洞。同時，把控不好資產重復購入的關口在很大程度上造成了財政資金的浪費。

第二，資產信息傳遞管理不完善。當前對事業單位資產內控制度未建立起規范管理，同時并未有效執行，更談不上實物盤點等審計程序的落實。事業單位管理部門未及時在外部環境變化下引起資產增值減值，進行賬面價值調整工作的開展，成為賬實不符問題的根源。

（五）完善我國事業單位財務管理的對策

十八大以后，我國各方面制度都得到了極大的改進，財務制度也不例外。財務管理在事業單位各種經濟活動中都有體現，因而應當針對事業單位面對的各種問題提出適當的解決方案，從財務預算、政府資產管理等方面進行財務管理的變革，有效促進財務管理制度的創新型改進，以保證事業單位各項財務管理落地有聲，夯實我國事業單位財務管理基礎，保證事業單位穩定發展。

首先，應當認真規劃前期預算編制工作。政府財政預算是事業單位資金的資金來源，也是事業單位經濟活動中最重要的部分，事業單位各部門的預算管理也是實現財務管理的基本途徑。我國事業單位的部門預算是其績效考核的重要指標之一，在績效考評時單位預算所占較大比重，因而應當科學合理編制單位預算。在編制財務預算時，單位應當對其資金進行統籌分配，優先考慮重點收益項目，提高其資金收益率；同時考慮一般收益項目，力爭達到各方面支出和收益之間的平衡。與此同時，應當盡可能列出明細，使財務報名使用者能夠清楚預算資金去向，審計部門也能更好地對財政預算進行監督和核查。此外，應當建立有效的激勵制度。在激勵制度下，財務人員可以更加認真負責完成預算任務以獲得獎勵，執行人員也可以更有效地落實預算執行情況，為實現目標提供有效的保障。也要提出更加科學合理的預算編制體系。因此，事業單位應當樹立財務管理預算評價與編制同等重要的理念，并且應當提出一系列指標來量化這些理念，這樣才能在人力和資金均有限的情況下合理配置預算以及其經濟效益。

其次，應當優化政府采購管理，提升政府采購水平。盡管政府采購已經擁有招標、中標、詢價等系統方案，但仍有部分問題亟待解決。比如：采購制度并不完善、存在漏洞，采購程序不夠簡潔明了、過于繁瑣復雜，采購人員也缺乏專業性、不能有效地鑒別采購標的物的適用性等等。政府采購部門應當相應設置適用的資金監管方案，有效平衡人力、物力、財力的問題，同時結合國家宏觀經濟保障政策共同保證采購的科學性。各個相關采購機構應當提高采購部門員工的專業知識、提高其對采購標的物的鑒別能力，以提高工作效率。政府采購部門應當以節省政府采購費用為準則，在滿足使用需求的情況下選購性價比高的產品。同時為了保證相關業務的順利開展，應當與其它相關部門保持信息溝通。同時應當配備專業的預算人員和實踐水平高的相關人員，并且建立完善的預算管理相關制度。

再次，應當加強事業單位內審力度，提高財務監督控制水平。在內部審計過程中，應當樹立風險導向審計的理念，通過科學嚴謹的分析方法和合理的分配過程，為財務風險較高的地方配備審計資源，提高其內審效果。同時要落實經濟責任審計制度。經濟責任審計可以有效量化事業單位內部運行產生的問題、控制影響范圍和協助事業單位的有效發展。

[1]事業單位財務管理實用制度匯編[M].北京：中國財政經濟出版社，2010.

[2]陳麗平.內部審計在事業單位風險管理中的作用[J].現代經濟信息，2011.

[3]張翠娥，張秀珍，趙玉梅.事業單位財務管理的新思路[J].現代審計與會計，2007，（06）：40.

鄭敏，女，中國注冊會計師，會計師職稱，現任衡陽市交通建設投資有限公司財務部部長，衡陽首廣傳媒有限公司副總經理兼財務總監。

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