國外資源型城市轉型對內蒙古的啟示研究

彭曉輝

（內蒙古民族大學經濟管理學院，內蒙古通遼028000）

國外資源型城市轉型對內蒙古的啟示研究

彭曉輝

（內蒙古民族大學經濟管理學院，內蒙古通遼028000）

資源型城市轉型是一項系統性的工程，國外一些專家在資源型轉型過程中發揮了非常重要的作用。資源型轉型要求政府轉型為新型的政府，集綜合型、民用型和公共服務于一體，以經濟發展為重點，進一步推動城市的可持續發展。我國經濟轉型也應該借鑒國外的一些轉型經驗，以內蒙古為例，其當前的經濟發展主要向著能源經濟發展方式轉變。應抓住資源型城市轉型的時機；加強城市發展融資機制的創新；加強資源型產業人員的安置和培訓；加強新型產業的引進。

國外；資源型；城市轉型；內蒙古；啟示；借鑒作用

自然資源的不可再生性質決定了城市資源在發展過程中面臨著枯竭的必然趨勢。資源型城市在產業成熟期就需要在政府的引導下進行產業轉移，以市場為依托，以技術創新為手段進行產業轉型。內蒙古自治區是我國北方城市中以煤炭為主要產業的地區，煤炭作為不可再生能源，在需求不斷增長的情況下面臨著枯竭的危機，為了更好地發揮該地區煤炭資源的優勢，需要轉變經濟發展方式，通過借鑒西方國家資源轉型的做法，進一步促進內蒙古地區的經濟轉型和發展。

一、內蒙古資源型城市轉型面臨的問題分析

（一）產業結構單一

內蒙古地區的主要資源是煤炭資源，占據全區資源總量的百分之九十，無論是從經濟發展方面還是從能源結構方面來看，煤炭對內蒙古經濟發展有著顯著的影響。由于該地區的經濟發展長期依賴能源產業，最終導致內蒙的地區產業結構形式單一，結構產業初級化以及重型化的問題較為突出。經過長期的能源產業帶動經濟發展，導致產業結構的風險進一步加大，資源經濟的增長不再發揮其原有的優勢作用，更多的表現為經濟發展的失衡。

（二）資源的開發利用受到制約

內蒙古地處高原地區，屬于半干旱氣候，年均降水量較少，而煤炭資源的開采和發展都需要大量的水資源作為依托，水資源的嚴重缺乏影響了煤炭資源的開發。從內蒙古水資源的分布方面來看，水資源和煤炭資源分布呈現逆向發展趨勢，除呼倫貝爾以外，內蒙古自治區的全區煤炭資源豐富的地區基本上都是水資源相對匱乏的地區，從而制約了煤炭資源的開發和利用。此外，煤炭開采對礦區的水循環系統造成了嚴重的污染，同時礦山廢棄物的排放對環境也帶來了嚴重的污染，這些因素將會對媒體產業的發展造成直接的影響。

（三）資源轉型缺乏區域性規劃

內蒙古地區的經濟發展主要依靠資源和投資為主，一些政府部門為了經濟發展利益，不顧及環境因素以及資源生產條件，將煤炭開發作為產業發展以及經濟發展的主要途徑，導致地區產業發展趨于雷同。地方政府對于經濟發展沒有指定區域性的規劃政策，嚴重影響了煤炭的利用效率，內蒙古地區要想取得較好的產業發展，就必須解決當前趨于規劃問題，大力提升資源的利用效率。

二、國外資源型城市轉型模式的經驗

（一）被動產業向著主動產業的轉型

產業轉型是當前社會發展所面臨的重要問題，是地方政府在當下或將來不可避免的發展問題。通過研究國內外地區發展史，我們可以看出，產業的轉型可明顯的分為“主動式”轉型和“被動式”轉型。“被動式”轉型是大多數地區所經歷的發展方式。此類轉型主要因產業處于衰退期和枯竭期的無奈之舉，容易引發經濟浪潮。在這種背景下，實行產業轉型，困難大、成本高、周期長，所見到的收效不夠顯著。而“主動式”產業轉型，則是具有預見性和戰略性，其一般具有“資源未枯、積極主動、良性發展”等特點，其轉型循序漸進，阻力小、效果好。

從當前的國內情況來看，我國內蒙古地區的產業轉型屬于明顯的“被動式”產業轉型。內蒙古地區為新中國成立后的振興起到了舉足輕重的作用，隨著改革開放的不斷深入發展，內蒙的經濟發展逐步走向下坡之路。主要表現為：產能過剩、效益低下。

從國外實踐來看，只有美國洛杉磯屬于“主動式”產業轉型，洛杉磯最初以石油開發為主導產業，在主導產業發展的成熟期就制定替代產業的政策，利用石油開發積累的財富有步驟的引入其他產業入駐，不斷向新產品、新技術等領域傾斜和滲透，從而使該地區完成了產業轉型。

（二）政府主導型向著市場主導型轉型

以歐盟為代表的地區一般采用以政府為主導的模式。在此過程中，政府會成立專門的組織，同時制定一系列詳細的目標和政策，通過政策層面的引導促進相關產業的升級轉型。如1975年成立的歐洲區域發展基金及區域政策委員會就是這一模式的代表，而且在這一時期提出了共同區域政策的相關概念。這些組織的成立主要是為了維持歐盟各成員國逐漸的產業平衡，并對一些諸如資源衰退產業城市進行援助。據統計，在1989年到1995年的幾年期間，歐盟對重點產業轉型地區的資金援助就高達2500億美元。以法國地區為例，其爭取到了包括法國政府在內的歐盟國家在政策和資金方面的巨大扶持。為順利實現產業轉型工作，法國政府甚至成立了專門的機構，任命了很多優秀領導協調其產業升級轉型，對該地區的轉型工作提供了強力的組織支持；而在資金方面，歐盟與法國給予的支持也十分巨大，如法國每年給洛林地區產業轉型的專項資金就達到了驚人的30億法郎的數字，而這個數字占洛林地區轉型資金的30%左右，歐盟投入了大約20億法郎的資金，占總資金的20%左右。此外，在德國的魯爾地區，德國政府也設立了相應的專項資金，對該地區的資源型產業的轉型提供財政補貼，不僅幫助其轉型銷售，也對企業改造投資及償還舊債提供了資金支持。據統計，僅1979年一年，州政府就撥款了15億馬克的資金來改善該地區的失業情況。

三、國外資源型城市轉型模式對內蒙古的啟示

（一）抓住資源型城市轉型的時機

內蒙古是傳統的資源型城市，其經濟結構十分單一，畜牧業和礦業是該區域的支柱產業。其經濟的發展太過于依賴能源的開發，一旦能源開采式微勢必影響整個區域經濟的發展步伐。該地區的產業結構較為單一，產業鏈不夠健全，生產布局分散，對能源過分依賴。針對這一情況，內蒙古需充分利用國家和自治區出臺的各項優惠政策，抓住轉型時機，加快資源型城市轉型。2011年6月29日，關于內蒙古改革扶持的近1.5萬字的《關于促進內蒙古自治區經濟社會又好又快發展若干意見》國務院意見出臺。為內蒙古的改革轉型帶來絕佳時機。

（二）加強城市發展融資機制的創新

改善資源型城市的投融資環境，強化資金和技術的扶持力度。以發達國家為例，其在資源型城市的轉型過程中，非常注重資金和技術的投入力度。美國和歐盟在資源型城市的轉型過程中，往往通過設立轉型資金的方面強化資源型城市及地區的轉型。多數資源型城市自身的基礎本就十分牢靠，加之大量資金的投入，使得這些國家的資源型城市形成了多元化的經濟發展，通過高起點的轉型完成了成業的多元化升級戰略。而對比我國的資源型城市，往往并沒有形成如歐美國家那樣的資金積累，而且我國的資源型城市眾多，國家財政在扶持上也力所不及。一旦這些地區出現衰退跡象，區域內經濟就會受到很大沖擊，更不用說轉型所需的資金短缺了。因此在資金的使用上，我國應該進行統一的部署和安排，從全局著手通篇考慮，以提高資金的使用效率。在內蒙古資源型城市的轉型中所遇到的資金短缺情況，應該從創新財政和金融的投融資環境著手，政府引導的各金融機構，應根據資源型城市的城市和產業特點，著力于發展替代產業，并促進資源枯竭產業的調整和轉型，對相關企業加強信貸支持，并重點加強對資源精深加工及生態產業的金融支持。

（三）加強資源型產業人員的安置和培訓

由于資源型產業人員在就業方面具有一定的特殊性，為減少資源開發對資源產區的沖擊，國外各個國家采取了不同的針對性措施，加拿大通過經濟救援以及再培訓的方式加大對人員的安置，歐盟國家建立了產業預警機制，對從事能源產業的人員采取退休補償的方式，日本采取高度的財政資助方式加強能源產業下崗人員的安置問題。各個國家的不同經驗表明，對能源產業從業人員進行再培訓是解決資源型城市產業轉型中人員失業問題的重要策略。內蒙古地區的煤炭產業從業人員基本上都是從事體能勞動行業，技能都比較單一，實施產業轉型，這些資源型產業人員很難適應新型產業發展，必須經過專業的培訓才能夠實現就業。為此，內蒙古自治區政府應該對產業轉型培訓采取高強度的資助措施。

（四）加強新型產業的引進

從國外資源型城市的產業轉型來看，要想促進城市產業轉型的迅速發展，就需要加強政府部門同企業之間的合作，實施產業機制的創新，引進新型的產業機制，從而減少因為政府與企業追求利潤而導致的產業能耗的最大化。當前內蒙古資源型城市的轉型就應該加大非資源產業的大力引進，鼓勵外地企業投資建廠，促進本地產業的均衡發展，從而擺脫對煤炭資源的過渡依賴。但是在引進外地產業的過程中，存在著產業落地慢，一些企業企圖不純，管理經驗較差等眾多問題，因此，在資源轉型過程中，內蒙古地區不僅需要有效利用自身的資源優勢來彌補產業的不足，同時還需要加強對相關投資產業的管理，促進城市的社會效益以及經濟效益的發展。政府部門應該加強同企業之間的良好合作，降低資源型城市的轉型成本，從而實現政府和企業共贏，實現區域經濟又好又快的發展。

結束語

國外一些發達國家城市產業轉型的經驗告訴我們，城市產業轉型需要加大政府的引導，進一步調整城市發展方向，不斷增強城市發展的競爭力。此外，資源型城市的轉型還需要政府加大扶持力度，有針對性的制定產業發展政策，同時建立一定的市場補償機制，從而促進內蒙能源產業向著新興產業方向發展。

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［責任編輯：蘭欣卉］

F062.5

A

1005-913X（2016）10-0049-02

2016-06-22

彭曉輝（1984-），女，內蒙古通遼人，講師，研究方向：區域經濟學。