東北老工業基地再振興的經驗借鑒與啟示

孫　佟

（沈陽科技學院，沈陽110167）

東北老工業基地再振興的經驗借鑒與啟示

孫佟

（沈陽科技學院，沈陽110167）

2015年，東北三省的經濟增速是5.9%，位列全國后五位，不僅低于全國7.4%的GDP增速，更是滑出了經濟合理區間的底線，東北經濟坍塌式下滑。本文通過總結美國的東北工業基地，德國的魯爾區基地，英國的曼切斯特地區振興的經驗及國內重慶、上海老工業區轉型經驗，提出東北再振興的經驗借鑒與啟示：一是結合區位優勢，推動多元產業發展，二是體制機制改革創新，三是“產、學、研”合理結合，大力發展新興產業。

東北老工業；再振興；新興產業

2003年第一輪東北老工業基地振興戰略實施以來，中央和地方政府采取了一系列政策措施促進東北老工業基地經濟發展，2003年-2012年，東北三省GDP翻了兩番，年均經濟增速12.7%，同期全國增速為10.7%。然而度過了黃金十年之后，2015年，東北三省的經濟增速是5.9%，位列全國后五位，不僅低于全國7.4%的GDP增速，更是滑出了經濟合理區間的底線，東北經濟坍塌式下滑。2015年12月30日，中央政治局會議審議通過了《關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》，標志著東北振興工作進入新階段。因此，通過分析國內外老工業基地的振興，汲取可行的經驗和啟示，對新一輪東北老工業基地振興的研究是非常必要的。

一、國外老工業基地振興的經驗

第二次科技革命以后，一些發達國家利用其豐富的資源和廉價的交通運輸優勢，大力發展工業，形成了一大批工業基地，如美國的東北工業基地，德國的魯爾區基地，英國的曼切斯特地區。隨著時間的推移，到20世紀50年代，人口過剩、用地緊張、環境污染等嚴重的一系列問題出現，使得老工業基地的投資環境惡化，資金、人才外流，進一步促進了老工業基地的發展緩慢，各國政府致力于工業基地振興，到90年代中期以后，這些地區的經濟突然迅速發展，美國的銹帶脫銹，德國的礦山變成了公園，英國的夕陽地帶也變成了朝陽地帶。

（一）美國“銹帶再復興”

作為工業和制造業經濟支柱的美國東北部，像底特律、匹茲堡、克利夫蘭和芝加哥等大工業城市所在的地區，在20世紀70年代—80年代工業急劇衰落，工廠大量倒閉、失業率增加，導致閑置的設備銹跡斑斑，被人們形象地稱為“工業銹帶”。90年代，這些大城市的經濟重新崛起，成為美國經濟調整時期取得顯著成績的地區，也被經濟學界稱為“銹帶復興”。然而，制造業的外遷和工業的衰落給銹帶上的中小城市帶來沉重的打擊，經濟衰落伴隨的是人口的持續減少。但是，隨著時間推移，受過高等教育的年輕人選擇到生活成本更低的克利夫蘭等工業銹帶搬遷，工業銹帶遷出的人口逐漸減少，同時也有更多人從紐約等地搬到工業銹帶，美國國內遷徙的模式發生了變化。逐步呈現出以銹帶中小城市的重新繁榮為標志的“銹帶再復興”。

美國“銹帶”復興和再振興成功的經驗：一是培植優勢產業，推動合理的工業布局。通過汽車工業的集中和重組發展策略的實施，通過集中生產、技術改造、分工細化、提高生產率、產品升級和不斷推出新產品等措施，底特律成為了美國名副其實的汽車工業中心，不但汽車裝配基本集中在底特律地區，而且零部件開發與生產基本集中在鄰近地區，這使美國工業布局更加合理，對帶動中西部地區更大范圍的經濟快速發展起到了重要作用。二是大力發展新興產業，尋求新的經濟增長點。三是順應經濟發展需要，大力發展第三產業。這是“銹帶再復興”的重大舉措。憑借當地資源，布法羅和尼亞加拉瀑布城等城市，將經濟增長點轉移到醫療、旅游、教育和文化藝術等與服務業相關的產業上。

（二）德國魯爾區工業基地振興

魯爾區是北威州的一部分，是德國工業化的發祥地。但是，魯爾區也不可避免的出現了經濟衰敗。歷經曲折，從政府的過度支持到恢復市場機制的作用，最終也實現了振興。

魯爾區老工業基地振興的振興成功的經驗：一是結合傳統優勢，引進新興服務業，實現多產業發展。二是加強“產、學、研”結合，構建地區創新體系。魯爾區還發揮高校和科研院所的智力支持作用，與企業合作建立科研、開發、生產、營銷緊密結合的技術機制，增加產品附加值，這些改造舉措使得魯爾區老工業基地擁有眾多的研究機構，這為其振興改造提供了有力的技術支持。另外魯爾區制定有關技術創新和吸引投資方面的政策，通過興建風景優美、環境宜人的工業園吸引高新技術企業入駐，并提供低息貸款或部分無償援助等優惠，中小型公司尤其能得到關照。

（三）英國曼切斯特建立創意產業之都

曼徹斯特是位于英格蘭西北部的國際化都市，一般指大曼徹斯特都市區。總人口約268萬是排在倫敦和伯明翰所在地區之后的英國第三大都市區。作為曾經的工業中心和僅次于倫敦的中心城市，曼徹斯特在二戰后經歷了從繁榮到衰落，再通過振興重新回歸繁榮的過程。

英國曼切斯特振興成功的經驗：一是升級產業結構。曼徹斯特的產業振興是從工業經濟向服務業經濟轉變，從傳統產業向新興產業轉變。20世紀80年代，商務辦公導向的發展驅動效應十分明顯，曼徹斯特在發展中緊緊抓住了商務發展的大好契機，使商務服務產業、區域零售服務業、金融服務業和航空服務業等成為了曼徹斯特經濟振興的先行者，取代了原有的制造業，城市的產值結構和就業結構隨之急遽變化，標志著其產業結構的后工業化趨勢。二是建立創意產業之都。曼徹斯特政府通過推行一系列的城市文化復興計劃和持續的文化基礎設施建設，促進了創意產業、媒體產業、體育產業、教育產業、生物醫療產業等知識型、創意型、休閑型產業的興起，通過持續的文化驅動和城市營銷，曼徹斯特被提振為英國乃至歐洲重要的以文化、創意、旅游為特色的都會。

二、國內老工業基地轉型的經驗

（一）重慶老工業基地轉型

重慶近幾年仍然以10%以上的增速增長，領跑全國。重慶是中國六大老工業基地之一，五大功能區域快速發展，產業的轉型升級結構調整，加速形成新動力以及新經濟幾個因素共同作用支撐重慶經濟發展。

一是“一站式”審批服務，打造創新創業高地。重慶大渡口區建設了技術服務、創業培訓、投融資對接、政務服務、生活配套等八大平臺，為各類創新創業人才提供低成本、便利化、全要素、開放式的創新創業服務。大渡口面向眾創空間延伸政務服務，在眾創基地內設立了創新創業服務中心和微型企業服務中心，19個政府職能部門入駐，為創業團隊和企業提供金融、法律、稅務、人力資源等“一站式”審批服務以及各類便捷的中介服務。大渡口區還與重慶醫科大學、重慶郵電大學、重慶工商大學等高校簽訂戰略合作協議，增強眾創空間與地方高校的協同創新。

二是積極培育主導產業，大力推動集群發展。重慶綦江區搶抓歷史機遇，重慶綦江區隨后出臺《關于加快培育發展市場主體的意見》《重慶綦江區2014年規模以上工業企業培育工作實施方案》等系列文件，實行“鋁電聯營”；結合齒輪加工業歷史悠久的優勢，升級壯大裝備制造產業集群；利用煤發電后余下的廢渣、鋁產業園生產出的鋁液，及區內豐富的資源為建筑產業現代化生產基地的建設和運營提供有利的物質基礎條件，發展以住宅產業化為主的建筑材料產業。

（二）上海老工業基地轉型

相比較我國其他的老工業基地，上海老工業基地的一個最大的優勢就是地處我國的經濟中心。上海三大基本老工業基地閔行區、寶山區、普陀區2013年的地區生產總值分別為1722.11億元、897.55億元、721.92億元，占上海GDP的15%以上，且閔行區GDP在上海市排名第二，可見上海老工業基地在上海的總經濟中也占有重要地位。

一是體制機制創新優勢。上海在經濟、政策等方面的管理體制改革，有更大的機會實現體制、機制創新，這對于上海老工業基地的發展是非常有利的。2013年上海成立了自由貿易區。自貿區放寬稅收、外匯使用等優惠政策，一方面有利于產業集聚，另一方面，自貿區的建立可以推動金融創新，反哺中國的制造業，降低成本，推動制造業的轉型升級。二是科技優勢。上海已建成的一大批產業技術研發機構體系、國家級創新平臺、國家工程技術研究中心以及聯合上海交大、復旦等高校和各類科研院所形成的項目聯合攻關、共建研發機構、組建產業創新聯盟、建立產業技術研究院、孵化科技型企業等多種模式的產學研平臺，都可以為上海老工業基地轉型所用。

三、國內外老工業基地振興的經驗借鑒與啟示

通過對美國“銹帶”復興、德國魯爾區振興、英國曼切斯特建立創意產業之都，重慶和上海老工業基地轉型的實踐經驗可以發現，不同的老工業基地呈現出不同的發展路徑，但也都有跡可循。東北老工業基地經過第一輪振興，經濟結構獲得了很大的改善，但結構性矛盾仍然沒有根本消除，重工業、傳統工業比重較大，資源性產業已進入衰退期，這些問題和其他地區老工業基地衰退時存在的問題有相似之處。

從國內外老工業基地振興經驗獲得到的啟示是：一是結合區位優勢，推動多元產業發展。老工業基地無一不是依靠當地豐富的礦產資源起步的，也正是因此，他們的產業結構比較單一：都是依靠煤炭、鋼鐵產業及其衍生產業實現工業產值。但是當“資源依賴型”的發展路徑不再可行時，就需要調整傳統產業，結合區位優勢，發展更多的新興產業，使產業結構多元化，實現老工業基地“多條腿走路”。二是靠政府統籌，用體制機制改革創新進行保障。老工業基地普遍存在城市布局不合理、交通設施落后、環境污染嚴重等問題，這就意味著老工業基地改造需要大量的基礎設施建設以及環境治理，這需要由政府來完成關于城市管理方面，政府要制定合理的產業規劃，協調各方，完成老工業基地的振興。三是“產、學、研”合理結合，大力發展新興產業。在整個老工業基地振興發展的過程中，要大力發展了大學等科研機構的作用，把“產、學、研”進行合理結合“，利用互聯網+”項目，提升傳統產業優勢，大力發展智能制造、航空裝備、生物制藥等新興產業。

［1］東北地區轉型改革研究綜述 ［J］.財經理論研究，2016（4）：52-54.

［2］張曉峰，孫力男.國外振興老工業基地的經驗與啟示［J］.經濟研究導刊，2014（8）：98-100.

［3］王業強.新形勢下老工業基地全面振興的戰略思考［J］.經濟縱橫，2013（12）：65-68.

［4］趙瑞娟.上海老工業基地轉型發展戰略研究［D］.上海：上海工程技術大學，2014：15-45.

［5］魏海涵，余茜，劉靖宇，等.戰略性新興產業發展的國際經驗及對中國的啟示［J］.中國發展觀察，2012（9）：55-58.

［責任編輯：蘭欣卉］

F061.5

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1005-913X（2016）10-0051-02

2016-08-10

2016年度沈陽市社會科學立項課題（SYSK2016-26-01）

孫佟（1983-），女，沈陽人，碩士研究生，講師，研究方向：區域經濟，金融政策。