新常態下河北省煤炭行業結構轉型升級創新實踐研究

劉春玲，王 竚，鄧 麗

（唐山學院 會計系，河北 唐山 063000）

新常態下河北省煤炭行業結構轉型升級創新實踐研究

劉春玲，王 竚，鄧 麗

（唐山學院 會計系，河北 唐山 063000）

通過對河北省煤炭行業現狀以及成因的綜述，分析目前河北省煤炭行業產能過剩、經營虧損等不利局面的現實原因，提出煤炭行業結構轉型、創新發展的建議和措施，重點提出了宏觀政策調控、科學經營管理、去除過剩產能、創新煤炭產品、完善物流、煤化工產業化等方面的創新措施，為煤炭行業的健康發展提供建設性意見。

產能過剩；煤炭超市；專煤專用；高能耗

我國經濟發展進入了新常態,正處于經濟增長速度的換檔期、經濟結構調整的陣痛期、前期刺激政策的消化期的“三期疊加”時期，面對制造業“去產能化”、房地產“去泡沫化”、金融體系“去杠桿化”、環境“去污染化”帶來的經濟增速放緩局面，要推動各行業行業鏈和價值鏈從低端轉向中高端,必須加快實施創新驅動發展戰略，讓創新成果變成行業行動，以微觀活力支撐宏觀穩定，以供給創新帶動需求擴大。

作為我國基礎能源的煤炭行業，在能源結構中所占的比例超過了60%，這樣的能源主要來源之一的行業，近年來發展陷入了困境。

一、煤炭行業的現狀

2014年和2015年，我國經濟發展對煤炭的需求放緩，煤炭過剩產能難以消化，再加上控制煤炭總難度增加，國際能源價格下跌等因素的影響，煤炭經濟運行形勢下行，產量、銷量嚴重下降，而且庫存居高不下，市場價格持續下跌，煤炭企業利潤大幅度減少，生產經營極其困難。

2014年，全國煤炭產量完成38．7億噸左右，同比下降2．5%；2014年和2015年耗煤量同比下滑3%和4%。2014年底，煤炭企業存煤8700萬噸，比2014年初增長2．6%；重點發電企業2014年年底存煤9455萬噸，比年初增加1409萬噸，增長了17．1%。中國煤炭協會公布的數據顯示，截至到2015年1月，全國90家大型煤炭企業的利潤減少了500億元，同比下降91%，整個行業的虧損面已經達到了95%。截至到2015年11月，煤炭開采業和洗煤業實現主營業務收入22787．9億元，同比下降了14．6%；實現利潤425．5億元，同比下降了61．2%。

就河北省整個煤炭行業來講，近年來，產銷量持續下滑，全行業虧損嚴重。2014年河北省原煤產量19293．34萬噸，同比下降11．22%；重點煤礦完成銷售10886．66萬噸，同比下降15．49%。全行業累計完成營業收入4006．99億元，虧損29．89億元。2015年，河北省煤炭經濟依然呈現低位運行態勢，煤炭市場供給大于需求，產銷量持續下降。2015年1月份至6月份，河北省原煤產量完成4032．96萬噸，同比下降17．48%；洗精煤產量完成1895．99萬噸，同比下降9．11%。商品煤銷量完成3472．47萬噸，同比下降5．5%。價格大幅度下跌，商品煤綜合售價338．73元/噸，同比下降19．15%。經營效益明顯下降，虧損更加嚴重，營業收入1823．49億元，同比增長0．98%，工業增加值123．64億元，同比下降29．4%，全行業虧損19．64億元，同比增虧6．97億元，增虧幅度55%。

2016年，煤炭行業需求的形勢仍然難以發生根本性的轉變，當前以及未來煤炭仍然面臨經濟轉型發展、淘汰落后產能、清潔能源替代三方面的制約，“疲軟”將成為未來幾年煤炭行業發展的常態。

二、造成煤炭行業現狀的主要原因分析

造成河北省煤炭行業困境原因歸納如下：

1、國家宏觀政策的干預

受經濟下行、生態建設、節能減排、大氣污染治理等國家大環境影響，國家加大力度干預煤炭企業的產能計劃。2016年，發改委能源研究所發布了《行業部門煤炭消費總量控制研究》報告，報告指出，如果控制得當，煤炭消費峰值將會提前至2020年到來，峰值水平為40．6億噸原煤，2030年將會下降至37億噸左右，相當于不控制的情況下的四分之三。其中，2015年河北省煤炭銷量要求減少500萬噸，到2017年河北省煤炭消費量將比2012年減少4000萬噸。國家宏觀政策調控在很大程度上對河北省的煤炭行業起到限制作用。

2、生態文明建設的迫切要求

生態文明建設已經成為未來發展的主旋律，而煤炭利用過程中造成大氣污染，是“霧霾”天氣的“元兇”，非電力耗煤對污染物的貢獻率已經超過50%，成為大氣污染的主要來源，頻繁的“霧霾”天氣，堅定了國家政府治理環境污染的決心，國家把減少煤炭消耗作為整治大氣污染的主要手段。十三五規劃，煤炭在一次能源中的比例將要下降至62%，比2015年降低3%（2015年約65%）。

河北作為耗煤大省，是重點污染和霧霾整治重點地區，在2015年全國霧霾城市排名前10名城市中，河北省占了7位，而且前5位均來自河北的城市，PM2．5年均值，邢臺為131．4微克/立方米，是三亞市18．7微克/立方米的7倍多。國家將空氣質量相對較差的前10名城市作為大氣污染治理的重點城市，進一步落實煤炭消費總量的控制。國家要求這些重點城市煤炭消費量要較上年度實現負增長，大幅度降低煤炭消費，制定煤炭減量方案，建立中長期煤炭消費總量控制目標，實行責任管理制度。河北省成為全國控制煤炭總量和煤炭消費的最主要地區。

3、關聯行業對煤炭需求的減少

目前，我國煤炭消費90%以上集中在電力、鋼鐵、煤化工、水泥、建筑、建材等行業，這些領域也存在著嚴重的產能過剩問題，具有巨大的減煤、壓煤空間。到2030年，在高能耗產業中，電力部門下降潛力最大，占屆時全國煤炭下降的50．3%；其次是現代煤化工部門，占全國下降潛力的14%。下降潛力較大的行業中，近三年淘汰落后煉鋼煉鐵產能9000多萬噸、水泥2．3億噸、平板玻璃7600多萬重量箱、電解鋁100多萬噸。

在河北省，煤炭需求大幅度減少的行業主要有：鋼鐵、水泥、玻璃等高能耗產業。2014年，河北省減少煉鐵產能1500萬噸，減少煉鋼1500萬噸；減少水泥3918萬噸；減少平板玻璃2533萬箱。2015年，河北省化解粗鋼產能500萬噸；水泥600萬噸；平板玻璃300萬箱。這些行業產能的壓縮，很大程度上減少了目前以及未來作為其主要消耗對象的煤炭需求量。

4、煤炭企業自身造成的產能過剩

過去十年里，煤炭行業一直是“高產能、亂采掘、高消費、高利潤”的生產經營模式，現在煤炭供給全面過剩局面已經形成,煤炭供大于求的局面短期內不會改觀,市場形勢實現根本好轉缺乏動力支撐。目前國內煤炭產能過剩5億噸左右,未來每年仍將有四五億噸產能釋放。在河北的主要煤礦，每到煤炭銷售的淡季3至8月，積壓大量煤炭存貨，供大于求，企業的成本費用增加，而煤炭價格卻一路下跌。所以，河北省和全國煤炭行業一樣，短期內煤炭市場供大于求的態勢難以改變，市場下行壓力依然較大。

5、國際市場競爭、原油價格下跌的影響

從國際市場來看，主要煤炭進口國需求減少，但是主要煤炭出口國的產能連年大幅度遞增，市場競爭非常激烈。2009年，進口煤強勢沖擊國內市場，我國煤炭由凈出口國轉變成凈進口國，煤炭進口量持續攀升，2013年煤炭進口3．27億噸，同比增加13．4%；2014年8月，單月進口2000萬噸以上，11月單月進口2102．75萬噸，環比增長4．5%。

在河北省，進口煤炭可用于特殊鋼材的燃料調配，近年來，朝鮮煤進口比例有所增加。朝鮮煤其中之一用途是與主要來自山西的無煙噴吹煤搭配，降低噴吹煤的揮發份和灰分。河北的唐山地區幾家具有一定規模鋼鐵企業，如唐山東海鋼鐵集團特鋼有限公司，其有些特鋼品種需要朝鮮煤搭配才能達到相應指標，以保證鋼材的質量。

從國際原油價格來看，油價大幅度下降，已經降了三分之二以上。2008年7月11日，國際原油價格突破每桶147．27美元大關，而從2014年開始，國際原油價格開始回歸到每桶50美元至70美元；2015年維持在每桶33美元至37美元之間； 國際原油價格仍在繼續下跌，2016年1月26日，跌破30美元大關，每桶降至29．30美元。

作為基礎能源的原油價格的大幅度下跌，直接影響到同樣作為基礎能源的煤炭，加深了煤炭需求量的減少、價格的下降，使得煤炭行業弱勢加劇。

6、新能源的代替

長久以來，煤炭一直是我國主要的能源與重要的工業原料。不過，煤炭利用過程中，對我國環境造成了巨大的污染。因此，在環境保護的壓力下，我國正在實施新能源戰略，旨在通過發展核電、風能、太陽能等清潔能源，抑制煤炭發展。全面實施燃煤電廠超低排放和節能改造。加快淘汰不符合強制性標準的燃煤鍋爐。增加天然氣供應，完善風能、太陽能、生物質能等發展扶持政策，提高清潔能源比重。水電、核電等清潔能源全面沖擊煤炭市場，煤炭需求增量有限。

在河北，各級政府支持發展新能源，比如“節能爐”的應用推廣。尤其是在工業發達的唐山市、滄州市等。在一定程度上減少的煤炭的需求。

7、煤炭企業資金短缺、融資困難

煤炭行業資金短缺的主要原因在于四方面：

（1）交貨方式。煤炭行業的交貨方式主要有兩種,車板交貨方式和平倉交貨方式。陸地一般采用車板交貨方式，即賣方將煤炭運輸至買方指定地點，由買方負責卸貨，煤炭離開車版才能完成交貨；港口通常采用平倉交貨方式，即煤炭從煤礦運至港口，在港口裝船才能算交貨義務履行完畢。這兩種交貨方式造成買方延期付款，煤款回收期長，而且回收困難，容易造成煤炭企業資金鏈斷裂；

（2）結算方式。承兌匯票結算方式在煤炭市場結算中普遍使用，再加上倒賣承兌匯票的商販不法操作，承兌的風險加大，回收煤款難，壞賬的可能性提高；三是煤炭采購招標方式的采用。

（3）采用招標方式。煤炭采購采用招標方式，大大壓低了煤炭的采購價格。

（4）融資困難。近年來，由于一些金融企業惡性競爭，信貸失衡，出現大量不良貸款，危害嚴重。河北省最為嚴重，2015年末，金融機構的不良貸款677．83億元，比年初增加192．54億元，不良貸款率2．08%，已經超過了“紅線”警戒。河北省金融行業從2015年底加大懲治力度，進一步規范貸款業務操作，尤其是對煤炭企業，降低甚至取消貸款額度，堅決查處和打擊煤炭存貨重復抵押貸款。

煤炭企業外欠款難收，貸款難得，煤炭產品價格持續下行,造成了煤炭企業資金嚴重短缺，生產經營受到極大影響。截至到2015年6月，河北省的冀中能源和開灤集團兩大集團，累計外欠煤款52．35億元。

8、煤炭企業經營管理水平落后

作為傳統行業，煤炭企業長期靠“高消耗、高污染、高排放”和“行業結構單一、技術含量低”這種“量大質次”不可持續性的發展模式生產經營，煤炭企業把目光僅僅聚焦在追求產量和經濟效益上，大量開采，超量開采，為煤炭企業現在和未來的發展埋下了很大的隱患。不講科學管理，不談先進技術，不顧合理開采，長期以來使得內部“潰瘍”嚴重。

9、煤業公司的惡性競爭和不規范經營

長期以來，我國煤業公司實行“許可”制度，開立煤業公司需要省級發展改革委員會的經營許可證，從2013年，廢止《煤炭生產許可證管理辦法》公布。各地大量煤業公司出現，在銷售上，任意降低、抬高價格，以次充好，以石充煤，欺騙作為“弱者”的消費者，給煤礦企業帶來很壞的影響，影響了消費顧客對煤礦企業的信任。

三、煤炭行業結構轉型升級、創新措施

根據我國煤炭行業的現狀，結合煤炭企業自身的特點，本人認為煤炭企業要從根本上轉變傳統的生產經營方式，內部進行結構改革、外部配合政府的宏觀調控，創新發展才是真正的出路。主要觀點有：

1、地方政府實行靈活的干預措施

（1）實行煤炭企業改革、轉型升級創新發展。在國家統一安排下，地方政府更加大力的推進本地國有煤企的改革,以改革促發展。創新發展一批，重組整合一批,清理退出一批；著力化解過剩產能和降本增效。抓好煤炭困難行業去產能，堅持市場倒逼、企業主體、地方組織、中央支持戰略，運用經濟、法律、技術、環保、質量、安全等手段，嚴格控制新增產能，堅決淘汰落后產能，有序退出過剩產能。采取兼并重組、債務重組或破產清算等措施，積極穩妥處置“僵尸企業”。實行跨行業、跨地區、跨所有制投資、聯合經營，解決資金困難，擴大經營規模，提高綜合競爭力。

（2）堅決打擊非法開采煤礦。地方政府嚴格查處、打擊非法的、不合理的煤炭資源采掘，結合國有煤炭企業，采取國有煤企與周邊私自開采戶的牽制、監督、責任連帶措施，控制煤炭開采總量。

（3）對未來重工業合理、科學布局。國家以及地方政府在對未來煤炭、鋼鐵、電力這些重工業進行布局時，合理安排原料、燃料產地和需求雙方的空間位置，綜合考慮各種影響經濟發展因素的同時，更加注重成本效益原則和環境污染方面，將這些高能耗、高污染、對城市居民影響大的行業可以考慮在遠離城市的位置集中設置工業區，使得這些企業相鄰相靠，相依相通，以減少供需雙方因運輸問題而產生的各種成本，也有利于城市如霧霾這樣污染的減少，便于這些關聯企業的溝通。

（4）加強行業聯盟。地方政府對本地區的煤炭、鋼鐵、電力等行業的主要企業，組織定期不定期座談、互相例會等，加深溝通，促進關聯企業優勢互補、資源共享、價值共創、共擔風險。

2、調整行業戰略發展方向

煤炭企業要適應新常態的經濟形勢，建設規模大、行業鏈順暢的煤化工行業。提高企業核心競爭力和綜合盈利能力，抓住國家能源結構調整和京津冀一體化發展的歷史機遇，把握“以煤為基，以焦為輔，以化為主”煤化工產業發展戰略延伸煤基行業鏈條，發展“煤焦化”、“化工新材料”“潔能替代能源”，打造附加值產品，目前河北省開灤集團煤化工產業已經實現“一塊煤生產66種化工產品”的格局，率先成為河北省煤化工產業規模最大、行業鏈最長、循環經濟綜合水平最優的獨立煤化工企業，位列中國化工500強的25位，中國煉焦制造業50強的第一位。河北省的煤炭行業以開灤集團的煤化工產業為基礎，在全省范圍內擴大和推廣，全面提升河北省的綜合競爭能力和綜合盈利能力。

3、完善煤炭物流系統

秦皇島港煤炭實際發運煤炭2．37億噸，曹妃甸港全年累計完成煤炭吞吐量7573萬噸，京唐港累計完成煤炭吞吐量8123萬噸，黃驊港完成煤炭吞吐量1．37億噸。蒙冀鐵路通車后，我國“西煤東調”煤運通道的運輸靈活性和寬松性得到增強；隨著鐵路運輸結構和資源的調整，環渤海港口的貨源結構將同步得到調整，優質準混煤將主要流向黃驊港，內蒙西部資源主要轉向曹妃甸港。

但是，河北省煤炭集港鐵路建設滯后，部分港口運能不能充分發揮。由于沿海煤炭運輸總趨勢是：船舶跟著資源走，格局由鐵路來主導，因此，河北省要進一步完善煤炭物流系統，減少煤炭物流的時間、空間和成本。比如增加煤炭物流專線,疏通物流瓶頸，使得煤炭供需雙方運輸通暢；加強港口與鐵路、煤礦等各方客戶的聯系協調，努力增加優質煤炭的調進數量，增加有效庫存，以優質貨源吸引用戶，推進四港口煤炭運輸穩步發展。

4、利用互聯網建立“煤炭超市”等信息平臺

煤炭供需雙方一直存在信息不對等的情況，將煤炭產品種類、用途、指標、性能、數量、規格、乃至實物照片、視頻等，利用網絡和信息平臺建立如同其他產品銷售一樣的“超市”，使得供需雙方直接對話、直觀的選擇，減少銷售的中間環節，即減少銷售成本費用，方便客戶，又加強了買賣雙方的溝通，提高了經濟效率、增強了經營效果。

5、創新煤炭產品

創新煤炭產品品種、提高質量，實行“專煤專用”。長期以來，我國煤炭企業產品與需求方不能實行直接對接，鋼企、電企、水泥、玻璃、化肥、鍍鋅廠等主要煤炭消費企業要求的煤炭產品的質量、規格、品種，煤企不能滿足，需要煤業公司進行“煤場”調配。如：電力企業要求電煤熱量、揮發份、灰分、全水份、硫2．5%、灰熔點等主要指標，一般煤礦企業采掘的原煤不能直接達到要求，需煤業公司或者鋼企、電企等運輸到煤場或者鋼廠、電廠調配后才能使用。否任何一個指標的失誤都會造成直接的產品質量問題。這樣大大增加了鋼企、電企等用煤企業的成本，影響了生產經營效率和產品質量。所以煤炭企業發展科技，創新產品，組織專業技術人員，配置“專煤”實行“專用”是科學經營、提高生產力的必然要求。

6、加強內部控制實行科學管理

改變過去十幾年一貫的管理方式，實行科學生產、科學經營、科學管理主要有：

（1）將過去提倡的高產能改為去過剩產能，亂采掘改成合理科學采掘，高消費改成控制、適度消費。科學、合理的量化開采、生產、銷售的全過程。

（2）改革勞動密集型體制，增加、培養、引入專業技術人員，開發煤炭新產品，以產品創新、質量提高促進需求。

（3）實行靈活的銷售方式，引入公開招標和良性競爭機制，改革傳統合同銷售形式，建立與消費者的直接對應關系，減少銷售中間環節，尤其是去除大中煤業經銷公司選擇性包銷。比如在河北有些煤礦實行每月按天包銷方式，大的煤業公司包銷每月的15-20天，而且總是在煤量多、煤質好的時間，小客戶只能穿插在這些大中煤業公司“空隙”，這樣即縱容了大公司的不正之風，也打擊了大多中小客戶的積極性，形成了惡性的行業“壟斷”。

（4）煤企實行靈活、合理、公平的定價策略，尤其是堅決去除影響定價中的“批條”、“吃喝”“人情”因素，不能因客戶不同定價、調價。增強用煤企業對煤企的信任，提高企業信譽。

（5）改變領導作風，提高服務質量，去除煤炭企業尤其是中層以上領導的“老爺”作風，認清形勢，實事求是的工作，提高社會服務意識。

7、增強環保意識，降低社會成本

國家發改委針對煤炭企業環境污染整治、煤炭回收處理等有專門項目資助、補貼，同時，對造成環境污染的企業法律、法規有明確的規定。河北省煤礦企業眾多，加強環境保護，將“環境保護”作為一個永恒課題來研究、對待是非常重要的一方面。煤炭企業要積極采取措施，進行環境污染治理，降低、避免因環保污染問題被處罰、甚至被關閉風險，減少管理成本和社會成本，提高經濟效益。

綜上，我國煤炭行業只有充分認識到當前萎靡不振、困難重重的現狀，分析存在的問題，找出問題原因，有針對性地提出政策創新、企業創新的措施，持續的深化改革，才能使企業走出困境，謀求發展。

（注：參與本文研究作者，李 鳳、郭利利）

[1] 中國政府網．李克強何以一周三提“創新創業”［EB/ OL］．http://news．xinhuanet．com/fortune/2015-07/19/ c_1115967769．htm ,2015-07-19

[2] 中國產業信息網．2014年全國煤炭產量完成38．7億噸左右,同比下降2．5%［EB/OL］．www．chyxx．com/industry/201511/355115．html,2015-11-04

[3] 中商情報網 ．2015年全國90家大型煤企利潤總量下 降 約 91%［EB/OL］．http://www．askci．com/news/ chanye/2016/01/21/1146192vpg．shtml，2016-01-21

[4] 中商情報網．2014年河北省煤炭行業運行情況 分 析［EB/OL］．http://www．askci．com/news/ chanye/2015/03/25/163922gq7g．shtml，2015-03-25．

[5] 中國鋼鐵新聞網．河北2015年上半年年煤炭經濟運行形勢分析．［EB/OL］．csteelnews．com/xwzx/ylnc/201508/ t20150814_290516．html，2015—08—14．

[6] 經濟參考報 ．我國煤炭市場疲軟將常態化［EB/OL］．http://www．ccoalnews．com/101773/101786/262744．html，2015-05-04

[7] 中國采購與招標網．發改委報告：煤炭消費峰值或提前至2020年到來［EB/OL］．http://www．chinabidding．com．cn/zbw/dlpd/info_show．jsp?record_id=63306，2015-08-05

[8] 新華網．河北2015年將繼續減少煤炭消費以治理大氣污染 ［EB/OL］．http://news．xinhuanet．com/local/2015-01/08/ c_1113929274．htm 2015-01-08

[9] 周大地．一三五能源規劃應加強系統優化[N]．上海證券報,2015-12-08

[10] 數碼資源網,2015中國霧霾城市排名 ［EB/OL］．http://zuowen．yuwenmi．com/wu/219690．html,2015-04-2

[11] 中國化工云商網．煤炭消費峰值或提前至2020年到來［EB/OL］．ccccnet．com/portal/Information/XwzxView．aspx?id=8746，2015-08-04

[12] 匯通網．李克強：近三年淘汰落后煉鋼煉鐵產能 9000多 萬 噸［EB/OL］．http://www．fx678．com/ C/20160305/201603050941361226．html，2016-03-05

[13] 段麗茜．河北2015年將要繼續減少煤炭消費以治理大氣污染[N]．河北日報,2015-03-11

[14] 中國行業研究網．2015年煤炭行業形勢仍將嚴峻［EB/ OL］．http://www．chinairn．com/news/20140128/123910382．html，2015-03-21

[15] 人民網-國際頻道．國際原油價格跌至每桶30美元以下［EB/OL］．http://world．people．com．cn/n1/2016/0116/ c1002-28059623．html，2016-01-16

[16] 前瞻網．煤困依舊 煤炭行業下半年情形堪憂［EB/ OL］．

http://mt．sohu．com/20150720/n417118715．shtml，

[17]中國經濟導報．河北2015年上半年煤炭經濟運行形勢分析與問題建議［EB/OL］． http://www．0710com．com/ quanbu/kkiozk-kidntm．html 2015-08-14

[18] 吳翠霞．2015年河北省銀行毅力持續下滑不良貸款率上升[N]．燕趙都市報．2016-01-25

[19] 卓創資訊．2014年主要發煤港口運輸能力分析［EB/ OL］．http://coal．chem99．com/news/16972273．html，2015-01-29

（責任編輯：劉偲然）

2016年“河北省社科聯民生調研課題”，課題名稱： 新常態下河北省煤炭行業結構轉型升級創新實踐研究，課題批準號：201601229，主持人：劉春玲。