江淮分水嶺農業循環經濟發展模式研究

陳興旺

（滁州城市職業學院，安徽　滁州　239000）

江淮分水嶺農業循環經濟發展模式研究

陳興旺

（滁州城市職業學院，安徽滁州239000）

隨著我國農業向現代農業發展方向邁進，農業循環經濟這一發展模式逐漸被重視，相應的農業循環經濟實踐趨于增多。安徽省是我國農業生產的重要區域，其地理區位較為有利，是連接皖北及皖江沿海區域的主通道，位于安徽省內的江淮分水嶺，致力于走農業循環經濟發展模式的道路，取得了相對可觀的發展成效。本文圍繞江淮分水嶺農業循環經濟發展模式，對其發展現狀、問題及對策加以探究。

江淮分水嶺；農業循環經濟；發展模式；思路

江淮分水嶺地處安徽省內中部區域，對安徽省境內的長江及淮河進行分割，并連接合肥、淮南、滁州、六安及其下屬的諸多縣鎮，地理位置優勢顯著。江淮分水嶺的面積大小約為2.4萬km2，其中用于農業耕地的面積約78萬hm2，總面積占據安徽省總面積的約17%，耕地面積占比約19%。江淮分水嶺近年來探索的農業循環經濟發展模式，成效較為顯著，發展問題及后續發展思路也值得探究。

一、江淮分水嶺農業發展實踐基本概況

針對江淮分水嶺農業發展布局，安徽省早在1997年就著手實施了區域農業發展綜合治理工作，隨后江淮分水嶺農業歷經了以下幾個發展階段。

第一，1997年到2007年十年間的農業綜合工程建設階段。在這一階段中，江淮分水嶺主要是通過水土保持、栽樹造林、公路修建、結構調整等農業配套工程，對江淮分水嶺的農業生產條件、水文地質條件、農業交通條件等加以優化。

第二，2008年到2012年的農業重點工程建設階段。農業重點工程主要涉及到江淮分水嶺的生態工程、農業生產工程、農民生活保障工程等，如人畜飲水工程建設，使江淮分水嶺的農業根基得以夯實，農業生產能力得以大幅提升，農業產業結構更趨合理，為農業循環經濟的發展做好鋪墊。

第三，“十二五”到“十三五”規劃布局階段。隨著“十二五”規劃的實施，安徽省及周邊區域在城市化及工業化方面取得了飛速發展的同時，江淮分水嶺經濟發展和資源之間的矛盾日益尖銳化，這給區域現代農業及農業循環經濟的發展構成了阻礙。基于“十三五”的發展需求，江淮分水嶺在農業發展上確立了走農業循環經濟的發展模式，有效緩解了江淮分水嶺經濟發展、農業資源及生態自然環境之間的矛盾。

二、江淮分水嶺農業循環經濟發展模式的內涵及其成效

1、江淮分水嶺農業循環經濟的含義

所謂循環經濟，其主要強調生產活動以資源的高效利用及生態環境的保護為主要標志，側重環境和資源的協調發展，最終達到降低生產資源污染排放、生產流程綠色無害的目的，實現經濟與環境效益的雙優。從實踐上看，循環經濟更多地在社會工業生產中得以利用，在農業領域應用頻率則相對較低。江淮分水嶺依托本地區域的自然資源及農業發展實際，主要通過農業基礎設施的完善及農業生態環境的整治，形成基礎農業、農副業、旱作節水農業、特色農業相結合的立體農業發展模式，從而達到農業資源開發利用、農業環境優化改善及農民增收的多重效果。

2、江淮分水嶺農業循環經濟發展模式的成效

經過安徽省的重點扶持，江淮分水嶺在探索農業循環經濟發展模式中，在以下幾個方面取得了較為顯著的成效。首先，在農業發展基礎設施上，可確保旱澇保收的農業面積在江淮分水嶺農業耕地面積中占比將近71%；耕地總面積中，節水灌溉農業占比30%。其次，江淮分水嶺在農業循環經濟的基礎設施建設上，借助村村通工程，構成了高速公路、國省市道相結合的公路網絡，有效滿足了江淮分水嶺農業循環經濟發展所需的交通條件。再次，通過農村飲水工程及農業沼氣工程，江淮分水嶺農業循環經濟在受惠面上得到有效擴展，并推動了江淮分水嶺農業循環經濟產業機構的優化升級。具備區域特色的旱作節水農業及特色農業在數量及規模上得到大幅度的提升，建設了禽畜生產、棚室蔬菜、低油花生、油菜、特色草莓等循環農業生產示范區，使江淮分水嶺的農業產業結構在布局上更加立體。最后，農業專業合作組織及社會企業的入駐，推動了農業新興產業類型的興起及發展，如農業觀光園區、生態化農業示范區、體驗農業園、生態循環園區等。此外，農業專業合作組織還在區域生態環境的優化，生態保護力度的強化等環節發揮了顯著功效，山林修復、農業綠化、林地新建、濕地開發、生態景區營造等都實現了百分比的高速增長。

三、江淮分水嶺農業循環經濟發展模式運行中暴露出的問題及不足

1、用于農業深入持續發展的基礎設施建設仍需進一步完善

從江淮分水嶺農業循環經濟發展特點上看，其基于農業基礎設施的要求較高，需要農業基礎設施及農業配套設施的及時跟進和完善。而用于支撐江淮分水嶺農業循環經濟發展的水利基礎設施存在配給率及完好率不高等現象，嶺區內的水庫治理力度不強，眾多提灌設備在運行中出現各種問題，而占據嶺區內耕地總面積17%左右的農業耕地，其農業發展基礎設施配備情況不理想。這一問題反映出安徽省基于江淮分水嶺農業循環經濟發展的財政資金扶持力度不強。根據相關統計顯示，每年安徽省財政用于江淮分水嶺農業循環經濟發展的專項治理及開發資金約為3500萬元，但江淮分水嶺內的農業耕地面積較為廣袤，涉及到眾多的鄉鎮，資金的覆蓋面不夠廣泛，加之能用于江淮分水嶺農業發展項目的資金量較少，難以使特色農業項目得到長足的資金扶持保障。

2、農業循環經濟的生產效率及發展環境仍然有較大的提升空間

江淮分水嶺農業循環經濟發展模式離不開對當地區域自然資源的改造及利用，而具體到江淮分水嶺而言，其地質狀況優劣不均，部分農業種植及耕地區域內存在土質貧瘠、含水層不佳、植樹造林難度大、農業綜合污染較為嚴重等問題，這就給農業循環經濟中的資源高效利用及污染減耗造成了阻礙。受當地區域農民素質能力不高、現代農業意識不強、農業分散化種植及經營傳統、農業市場理念不深等因素的制約影響，江淮分水嶺農業循環經濟在農業生產效率上仍然較為低下，其中存在的農業用藥不夠科學合理、土壤性能改良不夠及時、禽類養殖糞便不規范排放等問題，既會對農業循環經濟的土地資源、自然生態資源及地下水資源造成污染，又使得江淮分水嶺農業循環經濟的其他產業結構形式，如農產品銷售、特色種植農業、農業生態觀光園區面臨著發展空間及發展環境的惡化。

四、新時期江淮分水嶺農業循環經濟發展面臨的環境及現代農業發展新思路

1、新時期江淮分水嶺農業循環經濟發展面臨的環境

現階段，農業升級轉型及現代農業發展的前景漸趨明朗，新時期江淮分水嶺農業循環經濟面臨著較為有利的發展環境，加上國家政府及安徽省地方政府推行實施的支農政策、農田水利建設實踐等，使江淮分水嶺在農業循環經濟發展上迎來了政策及基礎設施建設的利好。而依附于皖江城市建設及城市經濟圈拓展，江淮分水嶺在交通條件、勞動力供應、土地資源利用、農產品及農副產品的開發等方面都具備了較為成熟的模式，其農業架構更加現代化、細致化，在嶺區農業綜合開發治理中形成了基礎設施完善、農業生產技術裝備升級、農產品供給穩定、農業生態保護、農民創收的良性循環。

2、新時期江淮分水嶺農業循環經濟發展的新思路

（1）做好規劃引導，增強財稅支持的力度，提升江淮分水嶺糧食生產能力。對安徽省政府而言，要做好江淮分水嶺農業循環經濟發展規劃的編制工作，明確嶺區農業循環經濟發展目標，然后根據嶺區現代農業發展實際，制定可行性強的支農措施，針對嶺區農業循環經濟發展規劃的執行情況，及時跟進相應的監督考察及評價。為更好地滿足嶺區農業循環經濟發展要求，地方財政應做好財政支出的調整優化，對中央及地方的農業專項資金加以整合統籌，綜合實施農業種糧補助、農業機具購置補助、農業保險補助等優惠政策，擴大嶺區主要糧食品種，如玉米、小麥、水稻的生產規模，并借助農田水利工程建設，農業生產水土治理及改良等措施，提升江淮分水嶺糧食生產能力。

（2）強化江淮分水嶺特色農業建設。江淮分水嶺農業循環經濟要依托較為成熟的皖江產業群及農業示范區，在開展農業循環經濟實踐時，重點強化及突出嶺區的特色農業。例如，對農業生產資源開發利用程度較高的苗木花卉產業、農作物加工、母雞等家禽物流園區、肉類生產加工基地、農業生態綠化帶等農業產業形式加以培育，可以形成農作物規模種植、農產品加工、禽畜養殖、飼料生產、肉制品銷售、奶制品配送等農業循環經濟產業鏈，深化嶺區農業循環經濟發展成效。

（3）注重江淮分水嶺農業生態環境的治理及保護。在江淮分水嶺農業生態環境治理及保護上，由于其是循環經濟得以有效運轉的基本保障，在這一環節，江淮分水嶺要注重結合前期生態環境綜合治理成果，著重在鄉村生態環境改善、農業污染防治、分水嶺嶺脊造林、生態景觀林營造、禁耕禁牧區設置、農村人畜飲水工程建設、水源生態清潔保護等方面加以完善，從而構建農業循環經濟生態環境優越，農業循環經濟產業類型資源循環利用的生態系統。在江淮分水嶺農業生態環境的治理保護上：一方面有賴于安徽省政府的協調組織；另一方面需要借助農業技術培訓及農民合作社服務，對嶺區農民的素質能力加以提高，以更好地獲取治理效果。

江淮分水嶺農業循環經濟發展模式為我國區域農業循環經濟發展提供了豐富經驗，其在發展農業循環經濟的過程中，也面臨著一些挑戰和困境。而要使江淮分水嶺農業循環經濟發展模式得到有效推廣實施，應注重在特色農業產業挖掘、農業循環產業結構完善、農業生態環境治理改善等方面加以優化，以提高農業循環經濟收效。

［1］李宏亮、朱曉俊、徐棟等：區域農業循環經濟發展水平及阻礙因素分析——以安徽省滁州市為例［J］.長春理工大學學報（社會科學版），2015（9）.

［2］王蕾、閃輝：江淮分水嶺地區現代農業發展研究［J］.安徽農業科學，2015（1）.

［3］冷鵬、汪天、楊帆等：江淮分水嶺地區發展觀光農業的可行性及發展思路［J］.安徽農業大學學報（社會科學版），2014（4）.

［4］廖步巖：論江淮分水嶺的發展方式——以全椒縣馬廠鎮為例［J］.科教導刊，2013（6）.

［5］張姍姍、白如山、劉亞娟等：江淮分水嶺地區土地利用結構的多維計量分析［J］.安徽農學通報，2015（24）.

（責任編輯：熊亞）

滁州學院規劃項目，江淮分水嶺農業循環經濟發展模式研究，編號：2014GH08。