中央銀行財務預算管理體制存在的問題與建議

高暢嶸

(湖南農業(yè)大學，湖南　長沙　410128)

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中央銀行財務預算管理體制存在的問題與建議

高暢嶸

(湖南農業(yè)大學，湖南長沙410128)

2016年3月，人民銀行某中支成立了由人事、會計、內審等部門人員組成的審計調查組，對全轄2013年至2015年的財務決算、預算外資金、工資和人員經費等內容進行了審計調查。調查當中，重點關注了人員經費指標及年底財務預算追加指標的分配及使用等方面情況。調查結果顯示，人民銀行現行的財務預算管理體制在執(zhí)行當中存在著一些問題，希望引起相關部門的關注。

一、問題表現

(一)上級行下達的預算指標與基層行編制的預算計劃不匹配。人民銀行執(zhí)行的是“統一領導、分級核算、預算管理、統負盈虧”的預算管理體制，應當是先有預算后有指標，指標與預算密切相關，以預算為基礎，而上級行在下達預算指標時很少考慮基層行的預算計劃，以致下達預算指標初次核批之后，再下達調整指標，最后再下達追加指標，且每次調整和追加相對數都比較大，如此一來，基層行做不做預算都無關緊要，預算也就失去了其真實意義。

(二)預算指標分配不公開透明。上級行下達預算指標時不公開透明，通常會將指標單獨封裝給所轄各基層單位，各基層單位彼此不知道預算指標孰多孰少，也不知道指標來源的依據，無從橫向比較預算指標分配的合理性，只能自己與自己作縱向比較，以致于那些歷史原因造成預算指標基數長期不合理偏低的單位，預算指標差距變得越來越大，直接影響到每位員工的工資待遇和單位工作的正常運轉。

(三)人員工資預算計劃指標模糊。如某省會中支給某地市中支下達2015年工資計劃的前提是以2014年工資總額計劃為基數，并綜合考慮如正常因素增資、基本工資調標增資、合同制用工增資、業(yè)績工資總額調整等各種增(減)因素，而真正下達的工資總額計劃表體現的只有計劃基數、計劃新增、計劃到達3個數字，各種增減因素的變化和影響均無具體體現，很難清晰地印證工資計劃指標是否符合各種增減因素的實際需要，造成基層行在具體執(zhí)行當中可能出現突破工資計劃指標或擠占原有在職人員工資指標的情況。如果聘用制員工和新入員工計劃指標低于實際支出，可能會出現擠占其他計劃指標的情況。

(四)預算指標下達與使用進度不一。通常情況下基層行在當年7月份上報下一年度費用指標預算，上級行到第二年的5月份才下達初次費用指標核批數；基層行次年8月份上報調整預算報告，上級行次年底才下達預算指標調整，次年底的12月25日前后再根據預算指標分配使用情況追加指標。從以上費用預算計劃、核批、調整、追加一系列時間銜接關系不難看出，基層行財務費用1-5月份處于無預算狀態(tài)、5-11月份處于預算不足狀態(tài)、12月份處于預算調整與追加狀態(tài)，1-11月份基層行只能盡可能控制各種費用開支，防止超進度使用預算資金，很多項目和開支均壓縮到年底，短時間內突擊使用資金現象頻發(fā)，這種資金使用的不均衡狀態(tài)使得費用支出把關的壓力增大，預算資金使用的合規(guī)性難以保障。

二、對策建議

(一)轉變財務管理觀念，樹立綜合理財意識。一是增強預算觀念和意識。利用多種渠道，在全體干部職工中宣傳部門預算的有關規(guī)定，普及部門預算知識，積極引導大家正確認識中央銀行的財務工作特點，樹立預算管理觀念，避免出現預算由個別部門和少數人員掌控的局面。二是進一步強化財務管理制度的原則性和紀律性。要高度重視中央頒布的一系列旨在整肅財經紀律、戒奢尚儉、反腐倡廉的財務管理規(guī)章制度和監(jiān)督條例，準確把握國家政策，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，發(fā)揚艱苦奮斗、厲行節(jié)約的優(yōu)良作風。

(二)加強預算分配管理，提高預算執(zhí)行效力。一是上級行下達預算指標要盡可能考慮基層行預算計劃的合理需求，初次核批指標盡可能接近全年預算，年底調整和追加只需要做較小幅度地調整，充分提高資金使用效率及資金使用的合規(guī)性；二是上級行本著公開、公平、公正的原則在轄區(qū)內分配預算指標，特別是直接關系到員工正常工資待遇的人事工資計劃指標更應具體、分項詳細說明增減原因及增減金額，對歷史原因造成工資指標不合理偏低的基層行上級行應該酌情考慮，將其逐步納入正常軌道，讓大家明明白白合理使用預算資金；三是切實提高預算編制、核批的時效性，適當提前下達預算指標，防止追加預算指標在年終決算前1-2天分配，避免出現年底突擊用錢的現象。

(三)建立預算管理自律機制，強化預算執(zhí)行管理與監(jiān)督。一是上下級之間要積極溝通與協調，加強預算指標分配的日常管理，確保資金分配合理、合規(guī)；二是基層行要不斷規(guī)范日常事務處理程序，嚴格執(zhí)行財務管理制度；三是建立有效的內部監(jiān)督機制，明確各層級責任，強化監(jiān)督檢查，規(guī)范預算分配與執(zhí)行，提高預算管理水平。