金融支持稻蝦共養合力助推精準扶貧

吳昊鶯

(中國人民銀行南縣支行，湖南　益陽　413000)

?

金融支持稻蝦共養合力助推精準扶貧

吳昊鶯

(中國人民銀行南縣支行，湖南益陽413000)

南縣附屬洞庭湖區腹地，是湖南省唯一的純湖區縣。2014年以來，益陽市人民銀行南縣支行堅持以科學發展觀為統領，不斷健全和完善工作機制，金融支持新型農業經營主體發展工作取得實效，工作經驗被長沙中支《專報信息》全文刊載。今年以來，我支行深入總結過去經驗，依托“精準扶貧、精準脫貧”基本方略，大力發展南縣綠色產業——稻蝦共養，助推特色產業富民脫貧的發展愿景。

一、主要做法

(一)多方聯動，強化組織領導

一是成立組織機構，加強工作協調。支行依托地方政府支持，與縣畜牧水產局、農業局、政府金融辦、財政局等多個行政管理部門聯合成立了南縣現代農業特色產業園發展工作領導小組，明確了“政府牽頭、人行引導、部門聯動、企業帶動、示范推動、大戶聯動、農戶參與”的發展思路，為南縣稻蝦共養的發展提供有力的組織保障。同時聯合政府以每季度召開的金融機構聯系會、人行每季定期主持召開的經濟金融形勢分析會、貨幣信貸政策“窗口”指導會、“新型農業經營主體金融產品推介會”為平臺，指導各金融機構在保持信貸平穩適度增長的前提下，不斷調整優化信貸結構，切實加大對稻蝦共養項目的金融支持力度。二是搭建信息平臺，實現資源共享。聯合縣畜牧水產局、農業局和經管部門建立稻蝦共養戶信用信息交換平臺，構建稻蝦共養戶分類名錄、基本信息以及涉農產業政策和優惠政策的共享機制。同時，分類制定稻蝦共養戶信用信息采集表，統一采集數據項和采集規范，安排專門人員定期更新和完善稻蝦共養戶分類名錄與信貸產品，為稻蝦共養戶提供相關金融政策的專項指導，方便新型主體及時提交有效融資需求。三是成立了南縣小龍蝦養殖協會，網羅全縣小龍蝦養殖企業、小龍蝦養殖專業合作社和萬余農戶，充分發揮協會推動企業經營規模擴張，推進稻蝦特色產業發展，發揮帶動企業增效和農民增收的作用。

(二)創新驅動，推廣稻蝦共養

南縣平湖水網濕地生態環境特征顯著，發展稻田養蝦有得天獨厚的條件，全縣有適合開展稻蝦共生的水稻田35萬余畝，其中低洼稻田20多萬畝。支行引導金融機構利用養蝦稻田既可增加水稻產量，又可提高水稻品質，投資小、見效快、收益大等特點與優勢，在農村金融產品設計、經營管理方式、擴大質押物范圍、風險防范機制等方面進行了有益嘗試。一是拓展抵(質)押擔保物范圍。在土地流轉抵押貸款試點基礎上，探索開展農機具、廠房、農產品、存貨、訂單、保單、倉單、現金流、應收賬款、農業科技專利權、林權及水域灘涂使用權等多元抵(質)押貸款模式。在“公司+基地”、“公司+農戶”等新型支農模式的基礎上，推出“公司+農戶”保證擔保、農民專業合作社擔保等“三農”特色擔保方式。二是積極開展金融產品創新。針對稻蝦共養項目專門推出了由“政府擔保基金+保證保險+自然人保證/抵押”組合擔保方式的“助保貸”，以及由“政府擔保基金+合作社成員資金池+自然人保證/抵押”組合擔保方式的“互惠貸”，進一步明確了政府、銀行、保險公司以及合作社的相關職責，加強了對稻蝦共養項目融資力度和風險管理。截至2016年7月，全縣共發放稻蝦共養貸款達 1597.6萬元，較年初增加 1500萬元 ，同比增長1500%。

(三)主體帶動，助推精準扶貧

稻蝦共養產業是南縣主推的綠色發展產業，也是精準扶貧的主導產業。按照“政府引導、人行推動、民間組織、市場運作”的方式，引導金融機構大力培育小龍蝦新型經營主體，建立完整產業鏈。一是以社帶戶，明確信貸支持的重點。引導金融機構著重信貸支持小龍蝦專業養殖合作社，以大戶帶小戶、黨員帶貧困戶的方式，依托金融扶貧服務站，根據農村金融服務對象、需求差異，細分市場和客戶群體，推廣符合不同專業養殖社和農戶消費習慣的金融產品。二是優化金融基礎服務。按照各金融機構的網點分布情況，依照就近結對、方便服務的原則，建立金融扶貧服務站主聯系行制度，通過設立助農取款服務點，廣泛布放POS機等結算工具，完善貧困村金融基礎服務設施建設，提升網點服務效能。三是加快農戶信用評級。引導金融機構建立健全農戶信用信息檔案，搭建農戶融資信息服務平臺，建立農戶信息采集更新和信用評價長效機制，針對農民專業合作社及農村小微企業特點，設計客觀有效的信息指標體系。截至2016年7月，全縣共建成5家金融扶貧服務站，建檔立卡貧困農戶22192戶，對9174戶農戶完成授信評級，占比41.34% ，授信金額達3040 萬元，較年初增加2040萬元，同比增長200.4%。

(四)網絡促動，激發信貸活力

一是引導金融機構依托互聯網技術，以線上、線下交互為驅動，以大數據分析應用為支撐，推動各類小龍蝦產品自電商平臺簽約上線，加大對稻蝦養殖產業的信貸支持力度，大力發展“互聯網+綠色金融”，進一步拓寬小龍蝦的銷售渠道。目前，南縣“順祥水產”的小龍蝦通過網絡平臺向10多個省和歐美市場銷售，年產值1.5億元，創外匯3000萬美元。二是建立覆蓋城鄉的金融服務網絡。在城市商戶、事業單位、公共場所、各鄉鎮廣泛布放POS、商易通等結算工具，縣城及各鄉鎮都建有金融機構的自營或代理網點，服務觸角遍及廣袤城鄉。三是大力發展電子銀行。落實“移動優先”戰略，將柜面、自助、網銀渠道的賬務性交易向移動端遷移，推廣微銀行，積極拓展辦理手機支付余額查詢、小額轉賬、助農小額取現、補貼發放等支付結算功能，實現農戶不出村便可實現小龍蝦的網上交易。截至2016年7月，全縣共安裝 1802 臺POS機，個人網銀客戶達 1.3萬 戶，手機銀行達3萬戶，實現網絡結算達83120萬元。

(五)管理推動，提升工作質效

一是將各金融機構稻蝦共養工作成效作為新型農業經營主體工作考評內容之一，納入信貸政策效果導向評估范圍，著重考評各金融機構貫徹落實“三農”政策的態度、能動性、手段和措施等情況，考評結果不僅與榮譽評比相掛鉤，而且向地方政府、上級行通報，對評估成績落后的金融機構，約見主要負責人進行誡勉談話，限期整改。二是將金融機構稻蝦共養工作納入金融扶貧產業政策導向效果評估機制范圍，實行評估結果與扶貧再貸款、差異化金融監管政策、“兩管理、兩綜合”工作掛鉤。三是積極推動政府相關職能部門引入正向激勵機制，將涉農貸款貼息、稅收優惠、費用補貼以及風險補償基金與稻蝦共養信貸掛鉤，促進各金融機構加大對客戶培植力度；推動縣政府設立財政專項資金，直接補貼和獎勵承擔稻蝦共養項目的專業合作社和農戶。對流轉土地集中連片經營面積達300畝(含300畝)以上的特色農業經營大戶，每年按30元/畝的標準給予獎勵。

二、取得成效

(一)脫貧致富，增產增收

截至2016年7月，全縣稻蝦共有面積達到7.3萬畝，畝平純收入4000元以上，其中小龍蝦產量突破1萬噸，稻蝦產值5億元，“一稻三蝦”畝平效益可達8000元以上。帶動發展的二、三產業產值近4億元，綜合產值規模突破9億元，從事小龍蝦相關產業的人數達到1.5萬多人。在巨大經濟效益推動下，預計今年該縣強勢發展“稻蝦共生”高效種養模式20萬畝以上。全縣稻蝦綜合種養戶共8300余戶，其中加入合作社的種養戶有3300多戶，占種養戶總數的40%左右，200畝以上的種養大戶58戶，1000畝以上的5戶。全縣從事小龍蝦產業人員達2.8萬人，產業經紀人2800人。目前，小龍蝦養殖加工流通企業、專業合作經濟組織等具備良好的發展基礎，運行機制和管理制度健全，土地承包經營權流轉比例達40%，湖南順祥小龍蝦養殖加工流通企業等組織成為推動小龍蝦產業化、帶動農民增收致富的典范。

(二)產業升級，內涵延生

南縣小龍蝦產業已逐步形成“種養加、農工貿”一體化、一二三產業融合發展的大格局。小龍蝦養殖規模由2000年三仙湖鎮9個行政村100余畝養殖面積發展到現在覆蓋全縣12個鄉鎮120多個行政村20多萬畝，建成稻蝦共生試驗示范基地10個，示范面積5300畝。與此同時，加工流通和餐飲等二、三產業加速發展。全縣共發展小龍蝦加工省級龍頭企業1家，小龍蝦養殖加工研發中心1家，小龍蝦養殖企業7家，小龍蝦養殖專業合作社28家。南縣順祥食品有限公司發展成為省級龍頭加工企業，2015年10月被中國流通與加工協會授予“中國小龍蝦養殖加工研發中心”，公司年加工小龍蝦1萬噸，其加工的小龍蝦產品出口歐、美、日、韓等30多個國家和地區，暢銷全國30多個省市，年出口創匯3000萬美元，占湖南省小龍蝦出口的90%以上，已成為湖南省小龍蝦加工出口基地。今年公司在縣工業園區征地112畝，擬投資1.6億元，利用生產小龍蝦副產物蝦(頭)殼，建設年產1400萬噸氨基酸葡萄糖項目，增加小龍蝦的附加值，延長小龍蝦產業鏈。2015年，南縣小龍蝦商品率達96%，絕大部分小龍蝦通過順祥食品有限公司收購加工上市，約25%的小龍蝦通過縣域內湘鄂邊農貿市場小龍蝦交易中心鮮銷上海、武漢、長沙、廣州等大中城市；5%的小龍蝦就地消化于縣域內286家小龍蝦餐飲店，年實現產值7800多萬元。

(三)品牌效應，集聚發展

順祥食品有限公司天星洲生態基地出產的淡水小龍蝦被認定為有機產品，公司生產的“漁家姑娘”牌整肢蝦、小龍蝦仁、小龍蝦尾被認定為綠色食品A級產品；淡水小龍蝦品牌“漁家姑娘”被認定為中國馳名商標、湖南國際知名品牌、湖南省著名商標、湖南名牌，其小龍蝦產品榮獲湖南省農產品加工質量安全獎；“好好食”品牌被認定為湖南省著名商標、湖南名牌，市場競爭力極強。同時，利用南縣開展30萬畝國家綠色食品原料(水稻)標準化生產基地建設契機，著力打造“溢香園”、“金之香”等南縣優質大米品牌，南縣蝦稻米市場價高于普通大米15%左右。此外，南縣還形成了如“麻河口油燜龍蝦”、“寧婆婆龍蝦”等聞名省內外的餐飲品牌，有效提升了“南縣龍蝦”的形象，形成了較好的品牌效應。