法律視角下看浙江企業應對反傾銷調查之策略

吳宇方

法律視角下看浙江企業應對反傾銷調查之策略

吳宇方

從世界范圍來看，反傾銷的立法與實踐已經有了近百年的歷史，但其中絕大多數案件發生于二十世紀九十年代。中國是近年來幾個主要的被調查國之一，而其中又以浙江省為甚，浙江是中國遭致反傾銷較多的重災區。應對反傾銷調查，主要可從經濟維度、法律維度著手，文章單從法律視角審視浙江面臨的反傾銷調查現狀，在挖掘浙江企業遭受國際反傾銷調查態勢加強之原因的同時，探析隱藏于其后的國際與國內的相關法律規定之缺陷，從而對浙江企業應對反傾銷調查提出可行性建議。

反傾銷調查現狀；原因；對策

截止2015年，中國已連續19年拿下“世界上遭受反傾銷調查最多的國家”這一“殊榮”，其中，浙江省是國內遭致反傾銷較多的重災區。而懸在浙江企業頭上的達摩克利斯之劍就是《中國入世議定書》第十五條的有關規定，該規定被眾多以“反傾銷”名義行“貿易保護”之實的國家用以確定浙江企業的“非市場經濟地位”，從而選擇替代國價格作為對比出口價格的基準價格。其與WTO為保護貿易而設立反傾銷法這一立法初衷背道而馳的，實質是非關稅壁壘的表現形式，是對法律的濫用。因此，筆者認為，應深度挖掘浙江企業遭受國際反傾銷調查態勢加強的原因，并找出相應的策略，從而確保浙江企業對外貿易在法制化的軌道內和諧發展。

一、浙江省企業頻遭反傾銷調查的原因

（一）外在原因

1.新貿易保護主義的問題

自2001年以來，面對環球金融風暴，中國等一批新興的市場經濟國家的GDP卻依然保持穩健的增長速度，而中國流向國際市場的商品規模也在加入WTO之后有了更進一步的擴大。當大量具有強大競爭力的商品紛紛涌入進口國的同時，必然會給進口國一方的同類產業帶來巨大威脅，以致于進口國方為了保證自己的市場地位而去尋求政府采取一系列的貿易保護措施。但是，隨著“烏拉圭回合”談判的協議成果，由于其在實質上對各國的高關稅及其他傳統的非關稅貿易壁壘進行了大幅度的削弱和制約，導致各國紛紛轉而采取其他的貿易保護措施來減少進口產品對本國國內各產業的沖擊，其中，反傾銷就是合法而又頗有成效的措施之一。浙江企業就是在這樣的國際新貿易保護主義的侵害之下，成為最大的受害者，并使中國連續十九年背負著“全世界范圍內遭受反補貼調查最多的國家”這一沉重的包袱。

與此同時，有這樣一個趨勢在國際經濟各主體中出現，即有數量日益龐大的國家群體加入到利用GATT中的“有關在一定條件下允許一個成員通過開征反傾銷稅或反補貼稅來彌補由于進口產品的傾銷或補貼而給進口國同類產業帶來的實質性損害或威脅”的隊伍中來。這也使得世界上幾乎所有的主要進口國均不可避免的陷入到反傾銷應訴中去。不難發現，事實上反傾銷措施已經發展成為國家關稅貿易壁壘中的一項重要措施，即使在《反傾銷協議》的第三部分已經對成員國的反傾銷行為進行了約束。

最后，在新貿易主義抬頭的國際形勢下，國外有關反傾銷以及相關的國際貿易的法律制度一直在的不斷完善。諸如一些國家通過完善本國的反傾銷法，規定了在一個企業不提起訴訟的情況下，如果被該國政府認定為進口商品對本國內同類商品造成了威脅，即可主動立案進行反傾銷調查。由此一來，在這樣的狀態下，中國遭遇國際反傾銷立案數自然節節攀升。

2.“非市場經濟地位”問題

對于非市場經濟國家，世界貿易組織確立的反侵銷法采取替代國標準進行衡量，即使用任一市場經濟國家的類似產品的價格來作為衡量標準，判斷其知否存在產品傾銷行為。但問題就在于，WTO對于非市場經濟地位的認定、替代國的選擇標準等問題并沒有明確的定義，導致該規定被眾多以“反傾銷”名義行“貿易保護”之實的國家用以確定浙江企業的“非市場經濟地位”。

（二）內在原因

1.浙江企業客觀存在低價傾銷

盡管國外對浙江企業的反傾銷調查不斷，許多惡意的反傾銷調查也使得眾多企業蒙受了巨大的損失，但是縱觀各方資料，國外對我國出口產品的反傾銷調查也并非空穴來風。隨著改革開放的進行，浙江省經濟建設取得了迅速發展，浙江省的中小型企業猶如雨后春筍拔地而起，私營企業在浙江省的經濟發展中發揮著舉足輕重的作用，但其在推動浙江經濟發展的同時，也帶來了許多隱患。浙江省遭受反傾銷調查的產品主要集中在低附加值的勞動密集型產品上，這些產品所屬的產業往往是企業眾多、生產相對過剩的產業，這些產業對國際市場的依賴程度往往比其他產業要大。①蔣德恩.反傾銷的濫用及其貿易保護主義效應[J].國際貿易問題，2007.由于產業過剩的狀態，導致這些產業生產的產品差異化程度較低，市場上因而出現了大量過剩產品，企業為了生存在其國內和出口的銷售策略上競相采取低價傾銷策略，而正是這種低價策略，使得進口國的國內其他同類產品遭受到了嚴酷的反傾銷調查。

2.浙江部分企業應訴不利

2013年，由于浙江省家具產商對美國出口的商品數量過快增長，家具出口遭到美國反傾銷調查。眾所周知，木制家具作為一項勞動密集型的出口行業，其利潤本來就不高，如果還要對已經是低利潤的家具再征10%至20%的反傾銷稅，那么這些家具制造商退出美國市場就將成為最終無奈的選擇，因為在這種惡劣的環境下浙江省的木制家具便毫無競爭力可言。但是面對這一情形，多數企業卻放棄了應訴，被迫退出原有市場，更糟糕的后果是這種不積極應訴的態度給國外起訴方造成了一種不良印象，即只要對浙江企業出口的商品發起反傾銷調查，就會被仲裁征收反傾銷稅。這種印象非常不利于浙江企業在國際市場上的形象和競爭地位，也成為了浙江企業的一塊軟肋，并同時助長了國外不斷發動反傾銷調查的囂張氣焰。

由此可見，大部分浙江省企業對國際市場的競爭法規知之甚微，以至于面對國外反傾銷訴訟，許多企業因為害怕官司纏身或是由于企業資金不足以及市場份額較少等原因，而采取一系列不積極應訴，主動撤出的逃避行為。除此之外，在浙江省大多數企業的內部也沒有能夠有效地建立起一個可靠的反傾銷預警機制——所謂預警機制是通過對出口目標國市場的相應產品進口量的變化情況、價格行情走勢以及進口國家或地區的同類產品生產經營情況等重要參數變化，對出口產品的價格進行跟蹤監測，為出口企業對產品的定價及出口數量等提供有效的參考依據，以此避免被反傾銷調查。事實表明，對想要進入國外市場的企業來說這種反傾銷預警機制起著非常重要的作用。譬如說，在國外某一行業對進口產品提出反傾銷調查前的大約需半年至一年的時間主要是準備有關申訴材料，在這段時間里或多或少會表現出一些征兆，如果有健全的反傾銷信息預警機制，就可以通過減少出口、提高價格、協商談判等方式及時避免其提出反傾銷調查，將苗頭扼殺在搖籃中。

二、浙江省企業應對反傾銷調查之法律思考

（一）國內反傾銷的法律制度缺陷與反傾銷調查的程序缺陷

法律制度的缺陷。我國的反傾銷條例與反補貼條例是在1994年反傾銷協議的基礎上，主要針對國外在我國市場上傾銷產品的行為進行規制與約束，但是卻并沒有明確規定國內企業出口的產品，如何應對進口國的反傾銷調查。這種立法的漏洞，遭致了一個顯著的不良后果，就是漏洞被利用。也即國外產品利用我國國內不完整的反傾銷法律，在我國國內施行產品傾銷卻鮮有被提出反傾銷調查，而我國在國外卻經常被冠以“產品傾銷”的帽子，卻沒有有力的法律依據進行駁斥，這種法律制度上的不平衡最終導致了國內企業在國際貿易中處于劣勢地位。除此之外，我國的發傾銷條例與反補貼條例是經國務院起草并頒布的行政法規，其法律效力與立法層次限制了我國在反傾銷反補貼的過程中的資源調度，在與國外企業抗衡的過程中，也缺乏立法高度與權威度。

反傾銷調查程序的缺陷。法律的正義在于程序的正義，因此合理的程序是立法得以實施、法律主體的利益得到保障的重要基礎。我國的反傾銷條例與反補貼條例中的程序規定雖然與歐美國家的反傾銷調查程序及世界貿易組織對反傾銷調查的程序要求基本一致，但仍然存在些許不足，主要有以下兩個方面：首先，涉及反傾銷調查的機構冗雜，體現在諸如反傾銷案件是否立案、對反傾銷調查對象的產品其傾銷程度與損害程度的判定、何時需要征收臨時反傾銷稅等方面，其提出和裁定部門分屬不同的機構，而機構權能的交叉和權限的不明確，直接導致了我國在反傾銷調查中機構之間的不協調以及調查效率的低下。其次，雖然申請發起與自行發起都是我國反傾銷條例所包容的發起方式，但是在實務中，由于條例對自行發起的規定不夠明確，因此主管機關少有主動發起發傾銷調查的，仍多以企業的申請發起為主，這不利于在國內企業尚欠缺反傾銷意識的時候，對國外傾銷產品進行限制從而保護國內產業。最后，在反傾銷調查的程序公開度與透明度上，我國與世界貿易組織的要求仍存在一定的差距。

（二）積極應訴，增加企業的法律意識

一些企業對外國的反傾銷訴訟一味回避，認為政府不會不管不問。其實，根據WTO規則，在反傾銷訴訟中，企業是主角，被訴企業的母國只是配角，如果被訴企業放棄應訴權利，那么，即使被訴企業被不公平地對待了，其母國也將毫無辦法。②李鋒,張和超.論《中華人民共和國反傾銷條例》的十大缺陷[J].河海大學學報（哲學社會科學版），2007.因此，面對國際上日益盛行的反傾銷調查，浙江企業一定要加強自身的法律意識與法律修養，并成立一支由資深律師、經濟師、會計師組成的專門應訴機構，應對專業性極強的反傾銷應訴。其次，要認真填寫調查問卷。調查問卷是各國反傾銷機構普遍采取的證據收集手段之一，被訴企業提供的答卷往往會成為進口國反傾銷當局判定是否存在傾銷行為的重要依據。第三，在替代國選擇的問題上，一定要全力證明本企業是市場經濟體制下運行的產物。最后，如果協商不成，浙江企業可以主動作出價格承諾。作出價格承諾，停止傾銷行為，以換取其中止或終止反傾銷程序，全力避免出現被征收反傾銷稅的法律后果。

三、結語

隨著浙江省企業和世界各國間經貿來往的不斷擴大,經濟貿易依賴性逐漸加強,國外對浙江省企業的反傾銷調查也呈現不斷加強的趨勢。在這樣一種國際環境下，積極應對國外對我國出口產品的反傾銷，是政府、行業協會和出口企業共同面臨的一個課題。政府、企業和行業協會，需要在認清國際環境的情況下通力合作，取長補短，共同應對國際市場對浙江省企業的反傾銷調查，打贏這場戰爭！

吳宇方，女，浙江衢州人，衢州職業技術學院合作發展處，研究方向：高等教育研究、民商法。

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1008-4428（2016）06-107-02