加快石林縣全域旅游發展的調研報告

劉映宏

本文以石林旅游為案例，結合全域旅游的相關理論，做了深入分析，最后得出了石林縣實現全域旅游的關鍵性對策。

旅游業是促進脫貧致富、實現共同小康的新增長點。石林縣委、縣政府歷來高度重視旅游發展。從2010年起，縣財政每年安排1000萬元新農村建設專項資金、1000萬元集鎮建設專項資金、1000萬元生態美縣專項資金、1000萬元文化產業發展專項資金，專項用于新農村重點村、示范村和扶貧項目建設。旅游業的不斷發展促使旅游市場競爭日趨激烈，石林旅游正面臨著前所未有的壓力和挑戰。

一、石林旅游業存在的問題和困難

（一）旅游要素配比失調

旅游經濟增長方式粗放，景區經營還停留在資源導向、單一觀光、門票經濟的水平上，“吃、住、行、游、購、娛”等產業要素不配套，游客滯留時間短，旅游業對一、二產業和相關要素產業沒有形成強大的經濟帶動作用。

（二）旅游產品開發不充分

大小石林景區一枝獨秀，乃古石林、長湖、大疊水景區開發滯后，各景區串聯度不高，整體開發水平較低；鄉村旅游開發進程緩慢，開發模式單一。

（三）旅游與文化融合不夠緊密

文旅融合度不高，文化內涵挖掘不深，民族民間文化工藝品發展規模不大，旅游產品的文化創意能力不強。

（四）旅游基礎設施不配套，接待能力不強

旅游設施布局不合理，各景區旅游交通銜接不當，旅游接待能力嚴重不足，不能滿足游客“吃、住、行、游、購、娛”等多方面的需求。

（五）旅游管理體制機制不健全

旅游管理體制機制創新不夠、靈活性不強；旅游企業經營機制還不適應旅游產業發展的現實需要，市場營銷能力不強，企業主動拓展海外客源市場的能力較低，高端市場號召力不足，海外市場影響力不大。

（六）旅游人才隊伍建設滯后

旅游從業人員整體素質不高，高層次、專業型旅游人才稀缺，尤其缺乏旅游資源策劃、規劃及開發等高素質管理人才；涉外導游，特別是小語種導游奇缺；本土人才合理使用和外來人才引進機制不夠順暢，制約了旅游業的快速發展。

二、加快石林全域旅游業發展的對策和建議

2015年10月舉行的中共十八屆五中全會上，中央提出創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念。五大理念是全域旅游的引領性指針，全域旅游是貫徹五大理念的綜合載體。

1.用創新理念引領全域旅游發展。產品創新。在進行旅游產品創新時，也必須擺脫單點突破的思維，單點的成功只能是示范引領作用，但難以形成綜合效應，要最終形成整體效益的提升，就必須在整體上進行創新。

2.用協調理念引領全域旅游發展。旅游經濟發展的不平衡是以旅游資源分布的不平衡和旅游基礎設施投資的不平衡為前提的，不同的地區有著不同的發展稟賦和發展階段，其次旅游資源開發力度和旅游基礎設施建設投資力度都各不相同。

3.用綠色理念引領全域旅游發展。全域旅游強調全產業，綠色理念在全域旅游發展中的貫徹不僅僅體現在旅游業本身的綠色發展，也體現在與旅游業相關的一二三產業的全產業綠色發展。

4.用開放理念引領全域旅游發展。一帶一路戰略的提出為一帶一路沿線地區提供了全域旅游發展的機遇，這些地區可以借著一帶一路對資本的吸附力，借助一帶一路對區域行政壁壘的突破，借助一帶一路對基礎設施的互聯互通，成功實現旅游業的全域化發展。

三、石林縣全域旅游發展途徑

（一）石林要堅定旅游強縣的目標不動搖

石林的旅游資源光說很豐富都是不夠的，而且要說是上天的特別恩寵和祖先的特別饋贈。我們的自然資源，2.7億年以來石林喀斯特奇觀的形成，經歷了水與火的孕育，換了任何一個地方都是不可能存在的，是全球唯一性的資源，所以稱石林為“天下第一奇觀”，是一點都不過分的。目前我國的旅游產業正在由觀光旅游向休閑度假旅游轉變，我們一定不能躺在功勞簿上吃老本，要堅決克服“皇帝姑娘不愁嫁”的保守思想，堅決沖破長期以來形成的“門票經濟”“景區旅游”的桎梏，始終圍繞“旅游強縣”的目標謀事創業，不斷推進以旅游為核心和主導產業的全域旅游的快速發展。

（二）要重新認識和發揮縣旅發委的重要作用

旅發委的出現，是旅游業由單一的觀光旅游向休閑度假旅游轉變的必然產物，也是旅游從景區化向全域化轉變的主要推手。旅發委的成立，就是要把旅游發展規劃上升到縣域經濟的頂層設計，就需要協調整個區域（甚至是跨區域）的資源、財力、物力、人力協同行動，貫徹實施旅游發展規劃確定的發展目標。從石林的實際看，我縣的旅發委應該是由縣委政府主要領導擔任政委和主任，全縣各有關部門負責人為成員，定期召開聯席會議，統一研究部署旅游發展的會議。縣旅發委下設辦公室在縣旅游局，負責處理旅發委安排部署的日常事務。旅游局應該單獨設立，負責全域旅游業的行政管理事務。現行的管理體制，是無法適應旅游全域化發展需要的，必須盡快進行科學合理的調整。

（三）要從頂層設計的高度制定好全域旅游發展規劃

隨著國家在2020年前逐步降低和取消景區門票政策的出臺實施，石林旅游業發展轉型已經迫在眉睫刻不容緩。轉型的第一步，就是要邀請國內外專家學者，結合縣內各方精英，認真制定實施《石林縣旅游全域化發展規劃》，從頂層設計的高度全面系統規劃石林的旅游業發展。

做到以上幾個點，石林的旅游轉型才可以算是成功，縣委政府提出的打造“國際最佳旅游勝地、滇中經濟區的東南新城”的目標才可能最終實現。

（作者單位：中共石林縣委黨校 ）