基于可持續發展的旅游景區規劃研究

劉敏

旅游景區規劃中，不可回避的問題就是如何實現保護與開發的協調。旅游景區規劃只有立足于資源、生態的保護才能實現可持續發展。隨著澳大利亞海灣地區旅游業的開發與發展，海岬保護和旅游業的發展產生了一些沖突，但位于澳大利亞東北海岸的拜倫海岬保護區規劃卻體現了旅游開發與保護之間少見的協調。本文以拜倫海岬保護區的規劃為例，分析了其旅游景區規劃的成功因素，并對我國景區規劃中旅游開發與保護的協調提出了幾點建議。

在旅游景區規劃中，保護和開發的協調是旅游可持續發展的必然要求。旅游開發戰略不當或缺乏系統規劃的開發會導致自然生態和社會環境的破壞，影響旅游業的可持續發展。在我國一些旅游景區的規劃中，或多或少的存在著過度開發和不合理規劃的問題，給旅游景區帶來了沖擊和威脅。澳大利亞海灣地區的規劃開發也存在同樣的問題。但位于澳大利亞東北海岸的拜倫海岬保護區規劃卻體現了旅游開發與保護之間少見的協調。其建立在可持續發展基礎上的景區規劃，使得拜倫海岬成為一個可持續保護區域，同時也成為澳大利亞新南威爾士的一個重要的旅游目的地。

一、拜倫海岬保護區概述

拜倫海岬保護區位于澳大利亞東北海岸，面積為95.5平方公里。這個地區有豐富的自然和文化資源，以海洋性亞熱帶雨林氣候為主，為動物提供了舒適的環境，并有宜人的風光。沿著海灣和太平洋海岸，環繞著美麗的沙灘，可以在此舉辦各種各樣的海上活動。

這個地區擁有著關系到旅游和居民生活質量的幾個非常重要的資源，其中最重要的是自然資源。這些資源包括居民居住用地外的緩沖區域、海岸地區視野遼闊的景觀、觀景臺和小徑、熱帶雨林溪谷、巖石峭壁、沙灘、海洋生物以及日月的升落等美妙景象。另外，在該地區的野生動物棲息地上還生活著100多種鳥類、駝背鯨、考拉、東澳灰袋鼠和蛙類。在文化資源方面，既有歐洲人在該地區的開發、殖民、沖突、貿易和土地利用留下了豐富的文化資源；也有數千年以前土著居民創造的文化遺產，包括生活遺跡和他們的手工藝品等。在研究和教育價值方面，該地區為研究多種類型的資源提供了機會，同時通過對各種資源的解說可以起到教育的目的，具有較高的研究和教育價值。如該地區對學校團體、研究者和觀光游客開放，為他們提供了研究和教育的機會。除此之外，該地區還具有重要的旅游和經濟價值，最明顯的就是自然觀光和游憩市場刺激了住宿、交通、游覽、餐飲服務、通訊和旅游紀念品等領域的就業。

土著居民已經在這個地區生活了幾千年，其中Arakwal部落在該區的規劃中起著舉足輕重的作用。最初的海岬保護區是1903年劃分確定的。到1933年，該保護區的很多土地被分割作為居民住宅、采礦和放牧之用。成立于1997年的拜倫海岬信托組織是一個獨立的非營利性的實體。該組織成立的目的是為了防止環境惡化，職責是管理該區域。拜倫海岬旅游保護區在Cape Byron信托組織可持續發展的環境方針的指引下迅速發展其旅游業。

二、拜倫海岬保護區規劃的成功因素

拜倫海岬保護區規劃在自然資源管理規劃、文化資源管理規劃、周邊地區管理規劃以及游憩、旅游和訪問者的使用規劃等幾個方面堅持可持續發展的理念，注重協調資源、環境的保護與開發，使得景區環境效益、經濟效益和社會效益達到最大化，減少了景區在保護與開發之間的沖突和矛盾。具體分析，其成功因素主要有以下幾個方面

（一）自然資源管理規劃

自然資源管理規劃主要的目的是保護豐富的植被和野生動物資源。無計劃地隨意踐踏、驅車以及無組織的游憩活動，已經對這些自然資源構成了嚴重的威脅，因此保護100多種鳥類的生活家園顯得尤為急迫和重要。規劃中禁止在該地區內牧羊、禁止家中喂養狗、貓。規劃還對防火管理進行修訂，防止采砂活動以及不規范的游客使用、破壞和侵蝕天然的沙丘地帶、海岸和其它地形景觀。設計方案時，設施、標志、停車區和帳篷的設置，要考慮視覺景觀，不能干擾和破壞景觀的美學價值。規劃指出，要出臺新的污水管理辦法，要重新規范和控制各類噪音污染源，如輕便的交通工具、發動機和摩托車等器械的使用。

（二）文化資源管理規劃

規劃中重點強調了土著居民的遺跡、遺址和典禮場地的保護。信托組織和Arakwal部落自治組織協調合作，共同提出保護、管理和解說的戰略。通過改善解說中心來減少進入遺址等場地的游客的數量。另外，對歷史資源的保護、恢復和解說也具有同樣重要的意義。對意義重大的遺址進行系統的調查。規劃對重要的附屬建筑物進行必要的保護，對歷史建筑進行適當的修復，以及禁止那些有爭議的游憩用途。

（三）游憩、旅游和訪問者的管理規劃

如何平衡資源保護和游客使用之間的矛盾是一個相當大的挑戰。由于距保護區1小時車程范圍內居住著約50萬人口，所以需要計算景區的容量，以便進行游客的管理。實現這一目標的第一步就是開展一系列的信息發布活動，以提高大眾對該保護區資源價值的認識，以及促使公眾認同游客控制措施的必要性。行動計劃中包括建立一個網站，建立新的解說標識系統，以及建立游客道德規范和使用指南手冊。對當地居民來說，保護該地區的地方感是極為重要的，只有通過低密度的開發和使用才能保護這一重要價值。建立信托組織的目的在于鼓勵當地居民全程參與到規劃、管理政策的制定與行動過程之中。拜倫海岬友好自愿者組織是促進這種合作關系的要素之一。

游客控制措施包括公路安全車距、車速限制、對私人車輛征收費用從而鼓勵游客乘坐公共交通工具等。規劃還提出了新的游客廢棄物控制措施。該地區的資源保護政策要優先于商業游憩的發展，信托組織要負責對經營許可和促銷活動進行控制。

（四）對周邊地區的管理規劃

一個地區的利用方式會受到其鄰近地區的影響，因而進行整合性的規劃是十分必要的。信托組織的主要目的是要加強拜倫郡和其邊界上的Wakeegos、燈塔路社區之間的合作。信托組織和國家公園與野生動物管理局之間正在建立新的合作關系，即提議建立的Arakwal國家公園和Arakwal原著民自治組織之間的合作。信托組織和拜倫縣縣政委員會提出了一項新的計劃，用于改善植被、水質、游客的安全性和道路可達性等方面的條件。改計劃還鼓勵在社區內開展各種活動和節事。

三、對我國景區規劃中旅游開發與保護的幾點建議

旅游景區規劃中要實現可持續發展，必須使旅游開發活動在空間、環境和經濟方面達到平衡，需要政府部門和私營部門整合協作，共同規劃旅游未來發展。結合澳大利亞拜倫海岬保護區規劃的成功因素，對我國景區規劃中旅游開發和保護提出以下幾點建議。

1.在保護的前提下發展旅游。旅游規劃中在充分利用好自然文化旅游資源的同時，要注意采取一系列措施來保護自然文化資源。除了認真執行國家相關的法律法規以外，地方管理組織要結合實際情況制定當地景區管理細則，并認真落實。

2.建立獨立的非營利性的地方景區管理機構，鼓勵當地居民全程參與到規劃、管理政策的制定和行動過程之中。

3.計算景區容量，進行游客管理。實現資源保護和游客使用之間的平衡在旅游規劃中極為重要，要采取一系列措施促進公眾認同游客控制措施的必要性，進行游客數量控制。

4.加強與周邊地區的合作，進行整合規劃。整合規劃是以人為出發點，藉由文化資產與環境的活化再利用，凝聚社區居民共識、勾勒理想生活場域。整合規劃需從多視角多層面來考慮，規劃者必須用宏觀的視野及可持續發展的思維來整合規劃旅游景區。

（作者單位：南京工程高等職業學校）