生態(tài)文明導向下的旅游標準化體系建設

鄧雪玉+丁德長

“國家生態(tài)縣”和“第三批全國旅游標準化試點縣”的實踐經(jīng)驗，為泰寧縣開展生態(tài)旅游標準化體系建設奠定較好基礎。本文結(jié)合泰寧旅游標準化體系建設的做法及其成效，分析標準化工作存在的主要問題，并從生態(tài)旅游資源的保護與開發(fā)、生態(tài)旅游標準認證制度及人才培養(yǎng)等方面提出意見建議。

近年來迅猛發(fā)展起來的生態(tài)旅游又被稱為“綠色旅游”，是以可持續(xù)發(fā)展為理念，以保護生態(tài)環(huán)境為前提，以統(tǒng)籌人與自然和諧為準則，并依托良好的自然生態(tài)環(huán)境和獨特的人文生態(tài)系統(tǒng)，采取生態(tài)友好方式，開展生態(tài)體驗、生態(tài)教育、生態(tài)認知并獲得心身愉悅的旅游方式。生態(tài)旅游已經(jīng)被認為是將來旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要方向。生態(tài)旅游蓬勃發(fā)展，但是整個生態(tài)旅游市場的標準化體系建設尚不健全。本文將以泰寧生態(tài)旅游標準化建設為例，探討如何在生態(tài)文明導向下建設好生態(tài)旅游標準化體系。

一、生態(tài)旅游標準化體系建設的價值

對于生態(tài)旅游地來說，制定出符合本地區(qū)實際情況的生態(tài)旅游標準體系，使其指導和規(guī)范生態(tài)旅游的健康發(fā)展具有重要價值：加強生態(tài)資源保護，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，惠及子孫后代；保護資源的豐富性和生物的多樣性，有利于科學研究和科普教育；提高生態(tài)旅游區(qū)的美譽度和知名度，提高旅游產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，促進旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級；?保護歷史遺存和民情風俗，促進地方文化的保護與研究。

二、泰寧旅游標準化體系建設的做法與成效

泰寧縣2013年被國家環(huán)保部命名為“國家生態(tài)縣”，2014年確定為福建省生態(tài)旅游示范區(qū)，同年被國家旅游局列為“第三批全國旅游標準化試點縣”并于2016年10月通過評估驗收。其主要做法與成效如下。

（一）主要做法

1.政府主導與企業(yè)主體相結(jié)合。首先，成立組織機構。建立“政府主導、部門參與、企業(yè)主體、共建共享”的工作機制，成立由縣長任組長，縣委副書記任常務副組長，分管縣領導任副組長，縣旅委會等20個部門主要負責人為成員的領導小組，加強對全縣旅游標準化試點工作的組織領導與組織實施。其次，制定實施方案。《泰寧縣創(chuàng)建全國旅游標準化試點縣工作實施方案》等明確了指導思想、工作重點、保障措施、階段目標。第三，提供政策保障。縣委、縣政府制定出臺系列扶持與獎勵政策，對創(chuàng)建A、評星、評級的先進單位、企業(yè)和個人進行表彰或獎勵；從項目資金、收費優(yōu)惠、活動開展等方面給予涉旅企業(yè)扶持與獎勵，保障旅游標準化工作深入推進。

2.一般標準與地方實際相結(jié)合。首先，編制特色標準。按照創(chuàng)建全國旅游標準化試點縣要求，結(jié)合泰寧旅游發(fā)展實際情況，制定《泰寧縣旅游標準化規(guī)劃》，以國家標準、行業(yè)標準、地方標準為主體，以縣地方技術規(guī)范為補充。其次，堅持因地制宜。在“國家級旅游服務業(yè)標準化試點縣”基礎上開展，對于原有的好經(jīng)驗、好機制、好標準進行借鑒吸收、轉(zhuǎn)化提升。比如泰寧導游管理，以“狀元、進士、舉人、秀才”等級，在全省全國獨具特色、且運用成熟。

3.試點突破與全面推廣相結(jié)合。首先，全力抓好試點創(chuàng)建。選擇涉旅“吃、住、行、游、購、娛”行業(yè)的30家企業(yè)作為旅游標準化試點單位，對試點企業(yè)從方案制定、企業(yè)標準、人員培訓、內(nèi)業(yè)資料、硬件完善等全過程輔導。其次，強化從業(yè)人員培訓。先后安排創(chuàng)標辦和試點企業(yè)參加在武漢、蘇州、海口、永泰等地舉辦的全國和全省旅游標準化工作業(yè)務培訓會、經(jīng)驗交流會；邀請石培華、戴學鋒、張凌云、鄭向敏等國家知名旅游專家到本地介紹景區(qū)管理、互聯(lián)網(wǎng)+和智慧景區(qū)建設、景區(qū)廁所標準和建設等；第三，大力營造創(chuàng)建氛圍。制定了《創(chuàng)建全國旅游標準化試點縣氛圍營造方案》，向國家旅游局標準化信息交流平臺上傳刊發(fā)縣域及試點企業(yè)簡報，并在《三明日報》等報刊上發(fā)表專刊和報道。印發(fā)《旅游標準化基礎知識手冊》，制作微信宣傳稿，大力宣傳標準化意義和創(chuàng)建工作，在全縣特別是旅游從業(yè)人員形成了“學標準、講標準、用標準”的氛圍。

（二）主要成效

1.旅游標準有效貫徹實施。一是建立完善了旅游標準體系。在實施國家標準、行業(yè)標準、地方標準基礎上，制定了多項縣技術規(guī)范以彌補縣旅游管理和服務空白，規(guī)范和提升旅游服務質(zhì)量。二是旅游企業(yè)標準化水平提升。至2016年，泰寧金湖景區(qū)等3家景區(qū)被評為國家5A級旅游區(qū)，明清園景區(qū)等3家被評為4A級旅游景區(qū)。全縣旅游星級飯店7家，全縣16家本地旅行社中14家為3A級及以上旅行社，參評率為87.75%。全縣所有星級賓館、旅行社均通過了旅游安全標準化，參評率100%。

2.全域游客滿意度明顯提高。一是提升了旅游公共服務功能。通過實施旅游標準化，完善提升了一批城區(qū)和景區(qū)游客集散和服務中心、咨詢中心，形成了完善的游客服務網(wǎng)絡。引資了一批中高檔旅游賓館和游船，新建改造了一批生態(tài)停車場，明顯提高了泰寧全域公共服務水平。二是提升了旅游服務品質(zhì)。全面強化了旅游安全、旅游文明、旅游秩序等市場監(jiān)管，提升了從業(yè)人員的服務技能，簡化規(guī)范了一系列面向游客的服務流程和手續(xù)，游客滿意度較創(chuàng)標前明顯提高。

3.旅游綜合帶動效應明顯增強。極大地提升了泰寧旅游形象，提高了泰寧市場競爭力，促進了全域旅游康健發(fā)展，特別是在近兩年全國旅游處于轉(zhuǎn)型新常態(tài)下，泰寧縣旅游保持了良好的增長勢頭，實現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展。

三、泰寧生態(tài)旅游標準化建設面臨的主要問題

（一）缺乏屬于中國自己的統(tǒng)一標準

近幾年我國對生態(tài)旅游標準的研究有所改善，但對于迅速發(fā)展的我國生態(tài)旅游以及在發(fā)展生態(tài) 旅游過程中所出現(xiàn)的環(huán)境問題是非常不夠的，而且這些研究都只是基于國外的檢驗介紹和借鑒，沒有真正形成適合中國實際的生態(tài)旅游標準體系。雖然有些學者呼吁要建立生態(tài)旅游標準來規(guī)范我國生態(tài)旅游市場，這些只是從理論的角度上論證建立生態(tài)旅游標準的必要性，很少有學者對更深層次的生態(tài)旅游標準所涉及范圍、構建原則、標準體系、實施方式等進行研究，這就導致我國到目前為止主要用的是國際生態(tài)旅游標準（如綠色環(huán)球21），而缺乏屬于自己的標準。

（二）認識不足，重視不夠

我國從2007年公布第一家“東部華僑城”為生態(tài)旅游示范區(qū)后，國家相關部門對生態(tài)旅游的管理與開發(fā)進行了大量研究，并先后出臺了《<國家生態(tài)旅游區(qū)建設與運營規(guī)范>（GB/T26362--2010）》等4個規(guī)范性文件，并于2013年、2014年、2015年又分別公布了39家、37家、35家國家級生態(tài)旅游示范區(qū)，其中福建共6家。為了更多占有旅游市場份額，各旅游區(qū)根據(jù)自身資源特點適時推出生態(tài)旅游項目。但是，生態(tài)旅游管理依然處于初期比較混亂狀態(tài)，地方政府也更多關注的是目前的游客量和經(jīng)濟指標，是短期的政績。對于如何通過制定生態(tài)旅游標準這項基礎工程，從而占領旅游市場競爭的制高點，地方政府認識不到位，熱情不高，動力不足。

（三）新興行業(yè)，缺乏相應的人才

泰寧從事旅游標準化工作的專門人才極其缺乏，旅游標準化工作主要是由一批兼職隊伍完成的，兼職人員來自政府和科研事業(yè)單位，他們?nèi)狈β糜涡袠I(yè)的實踐經(jīng)驗，也缺乏標準化的相關理論，直接導致了有些旅游標準制定、實施和監(jiān)督的技術含量低下。

四、對泰寧生態(tài)旅游標準化體系建設的幾點對策建議

（一）敢于創(chuàng)新，敢為人先

傳統(tǒng)的旅游市場競爭日益激烈，各地為了爭取更多的游客，真是無所不用其極，于是出現(xiàn)了爭奪誰是曹操故里，甚至爭奪誰是大奸臣秦檜故里而不遺余力。泰寧作為新興旅游區(qū)，其美譽度、知名度并不高。歷屆縣委縣政府堅持不懈地把旅游作為“生命產(chǎn)業(yè)”來培育，在基礎設施、旅游營銷等方面投入了大量人力物力。但在傳統(tǒng)的旅游市場里，既有先天不足，又無后發(fā)優(yōu)勢，在市場競爭中難免處于劣勢，泰寧旅游市場始終熱不起來也就不足為怪了。然而，生態(tài)旅游市場的興起，無疑是泰寧旅游二次創(chuàng)業(yè)的好機會。創(chuàng)新旅游發(fā)展思路，充分利用泰寧自然條件和人文資源，推出具有核心競爭力的生態(tài)旅游項目，并率先制定出符合泰寧實際的具有泰寧特色的生態(tài)旅游標準，占領生態(tài)旅游這一新興市場競爭的制高點，應是可以探索的一條新路。

（二）科學定位，精準開發(fā)

泰寧縣森林覆蓋率為83%，被稱為“中國綠都”，特別是泰寧負養(yǎng)離子含量全國最高，適宜休閑養(yǎng)生。特別是泰寧丹霞復雜的生境類型，孕育了豐富多樣的生態(tài)系統(tǒng)。其中列入IUCN紅皮書的植物有10種，列入CITES附錄禁止國際貿(mào)易的植物有65種，國家Ⅰ級保護植物有3種，國家Ⅱ級保護植物有11種，列入中國物種紅色名錄的植物有77種。鑒于以上情況，泰寧可以推出適于開展科考、野營、度假、療養(yǎng)、科普、徒步等活動的森林型生態(tài)旅游項目。此外，泰寧歷史悠久，文化積淀深厚，文化景觀資源十分豐富。人類活動遺跡、遺址、古建筑、摩崖石刻、碑刻、古墓葬、和名人遺跡、遺址廣為分布，縣博物館藏文物3000余件，還有大量的文學遺產(chǎn)、詩詞歌賦、神話傳說、民情風俗記錄等，是泰寧得天獨厚的歷史文化遺產(chǎn)，形成了燦爛的泰寧地方文化，為建立人文生態(tài)型的生態(tài)旅游區(qū)提供優(yōu)越的條件。基于此，泰寧可以充分利用這兩種類型資源，制定出相對應的生態(tài)旅游標準，做到科學定位，有的放矢。

（三）多管齊下，引才聚智

首先做好內(nèi)部整合。打破部門界限，全縣一盤棋，把具有旅游管理及標準化相關知識的人才聚積起來，分批分類進行培訓提高，并在此基礎上成立生態(tài)旅游標準制定相關機構、認證機構、跟蹤管理機構等。其次，搞好外部聯(lián)合。一方面，積極與國家標準化專業(yè)機構以及高等院校合作，加強生態(tài)旅游標準化的研究與實施，既可以加強科研力量，也可以提高科研成果的知名度與權威性。另一方面，積極借鑒生態(tài)旅游標準化成功地方的經(jīng)驗，少走彎路。比如DB15/T-461-2009《內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)旅游精品規(guī)范》，DB22/T456-2009《長白山景 區(qū)生態(tài)旅游服務質(zhì)量》等。

（四）合理借鑒，突出特色

雖然我國還沒有出臺權威的生態(tài)旅游標準，但國際上已有了較為成熟的標準，較為典型的標準模型分別有ISO14001環(huán)境質(zhì)量認證（Environmental-management）、藍旗認證（BlueFlag）、綠色環(huán)球21生態(tài)旅游認證（Greenglobe21program）、綠旗公園（GreenFlag）、明日旅游獎項（ Tourismfortomorrow）5類。其中被應用較多的是綠色環(huán)球21生態(tài)旅游認證，其以可持續(xù)發(fā)展為原則而專門為旅游部門制定的。由于其不僅注重企業(yè)內(nèi)部的環(huán)境問題，而且還關注企業(yè)外部的社會與經(jīng)濟發(fā)展問題，因此，“綠色環(huán)球21”不同于以往的任何生態(tài)旅游認證標準。同時由于其采取商業(yè)化運作，適用于旅游業(yè)的各個部門，是定性與定量相互結(jié)合的標準，認證的靈活性較高，同時強調(diào)持續(xù)改進，因此，被廣泛應用于生態(tài)旅游標準認證體系之中。泰寧作為新興生態(tài)旅游區(qū)，除充分借鑒綠色環(huán)球21生態(tài)旅游認證外，也要根據(jù)泰寧資源優(yōu)勢突出泰特點，如對空氣質(zhì)量、溫室氣體排放、尊重文化遺產(chǎn)、保護自然生態(tài)系統(tǒng)等方面可以提出更高要求，突出泰寧特色。

（作者單位：中共福建泰寧縣委黨校）