自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)與規(guī)劃研究

李美霖

近年來(lái)，各地景點(diǎn)管理部門(mén)在自然保護(hù)區(qū)推行的生態(tài)旅游活動(dòng)越來(lái)越受歡迎。我國(guó)地域遼闊，氣候類(lèi)型多樣加上擁有多個(gè)大型的森林保護(hù)區(qū)，這些為旅游業(yè)的發(fā)展提供了契機(jī)。當(dāng)然，事物的發(fā)展都有其不完善的一面，在自然保護(hù)區(qū)推行的生態(tài)旅游也不例外。這一舉措在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也帶來(lái)了一些問(wèn)題。本文將對(duì)我國(guó)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)與規(guī)劃進(jìn)行論述，并提出合理的建議，希望對(duì)旅游行業(yè)日后的可持續(xù)發(fā)展有所幫助。

引言

當(dāng)今社會(huì)，旅游業(yè)作為一項(xiàng)充滿(mǎn)活力的新興產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展勢(shì)頭迅猛。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的努力，我國(guó)也已經(jīng)成為世界上第五大客源目的地。所謂在自然保護(hù)區(qū)實(shí)行生態(tài)旅游就是指在具有特殊意義的陸地、森林或者海域等自然景觀發(fā)展旅游業(yè)。但是由于相關(guān)部門(mén)被強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)利益所吸引，導(dǎo)致自然保護(hù)區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)的超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，這在很大程度上不利于保護(hù)我們賴(lài)以生存的環(huán)境。為了能夠?qū)崿F(xiàn)自然保護(hù)區(qū)旅游業(yè)和生態(tài)環(huán)境兩者的雙贏，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)成為必經(jīng)之路，以下將對(duì)在自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)的現(xiàn)狀和日后的規(guī)劃進(jìn)行詳細(xì)的探討。

一、自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀

我國(guó)的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度迅速，在自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游方面也取得了許多成就。目前，我國(guó)存在吉林長(zhǎng)白山、四川九寨溝、湖北神農(nóng)架、青海青海湖等多處具有自身特色的生態(tài)旅游景區(qū)，并且均得到了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。但是，這些旅游景點(diǎn)由于缺乏科學(xué)的管理機(jī)制和游客環(huán)保意識(shí)薄弱等原因使生態(tài)旅游出現(xiàn)了一些問(wèn)題。

（一）環(huán)境問(wèn)題日益突出

有些保護(hù)區(qū)為了吸引大量游客增加經(jīng)濟(jì)收入，大興土木來(lái)建造賓館和酒店， 在景點(diǎn)修建索道、移植、仿制等項(xiàng)目，使得原來(lái)的自然景觀被充滿(mǎn)商業(yè)化氣息的建筑所取代，美學(xué)價(jià)值大幅度下降，破壞了景點(diǎn)自身可持續(xù)發(fā)展的潛力。此外，環(huán)境問(wèn)題也包括游客嚴(yán)重超載，大量捕殺野生動(dòng)物和對(duì)當(dāng)?shù)孛褡逦幕臎_擊，以及游人在游覽的過(guò)程中亂丟垃圾不愛(ài)護(hù)公共環(huán)境等等。

（二）經(jīng)費(fèi)不足

目前絕大多數(shù)的自然保護(hù)區(qū)都存在缺乏投入相應(yīng)經(jīng)費(fèi)的情況，我國(guó)對(duì)于國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)實(shí)行的辦法是先編制分期可行性的調(diào)研報(bào)告，然后再經(jīng)過(guò)省級(jí)和國(guó)家相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后才撥款和實(shí)施。另外，“國(guó)家投入多數(shù)、地方補(bǔ)足”的經(jīng)費(fèi)體制也存在管理人員、職責(zé)不清以及地方資金很難到位的弊端，甚至很多地方級(jí)保護(hù)區(qū)還除于自給自足的狀況，這與國(guó)外存在較大的差距。

（三）缺乏健全的法律法規(guī)

由于我國(guó)的自然保護(hù)區(qū)類(lèi)型多樣，分布范圍也較廣，景觀形態(tài)多種多樣，所以管理起來(lái)比較困難，僅僅單靠目前制定出來(lái)的的法律法規(guī)根本滿(mǎn)足不了所有的現(xiàn)實(shí)情況。加上自然保護(hù)區(qū)的管理部門(mén)大多數(shù)出于自身利益考慮，即便存在完善的法規(guī)，懲戒的力度太小，也無(wú)法從根本上約束違法行為。

二、關(guān)于生態(tài)旅游未來(lái)的規(guī)劃

盡管自然保護(hù)區(qū)在生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)的過(guò)程中存在著這樣或那樣的問(wèn)題，但是這并不能影響它對(duì)于旅游產(chǎn)業(yè)起到的促進(jìn)作用。只要我們找到問(wèn)題的癥結(jié)所在，然后制定出相應(yīng)的管理措施和具體的解決辦法，實(shí)現(xiàn)我國(guó)生產(chǎn)旅游產(chǎn)業(yè)健康快速持續(xù)發(fā)展將指日可待。

（一）以可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)思想

人人都號(hào)召環(huán)境保護(hù)，但是對(duì)于其具體的含義卻不太清楚。環(huán)境保護(hù)就是指人類(lèi)為解決現(xiàn)實(shí)存在的或潛在的有關(guān)環(huán)境的問(wèn)題，來(lái)協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展而采取的各項(xiàng)行動(dòng)的總稱(chēng)。這一基本國(guó)策落實(shí)到自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)方面則要求人們?cè)陂_(kāi)發(fā)利用自然保護(hù)區(qū)旅游資源的過(guò)程中，首先應(yīng)該樹(shù)立起可持續(xù)發(fā)展的思想觀念，充分考慮它對(duì)其他資源以及整個(gè)旅游環(huán)境的影響；另一方面，我們要兼顧代內(nèi)和代際公平，不損害后代人的利益，使他們能夠享受旅游帶來(lái)的樂(lè)趣。

（二）健全資金支撐體系

發(fā)展自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)旅游業(yè)需要強(qiáng)大的資金作為后盾，所以必須保障我國(guó)旅游景點(diǎn)的資金來(lái)源。目前，可以通過(guò)向政府貸款、吸引外商直接投資和境外旅游產(chǎn)業(yè)基金融資等多元融資方式來(lái)獲得景點(diǎn)的經(jīng)費(fèi)。與此同時(shí)，我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的負(fù)責(zé)人要學(xué)會(huì)積極利用外資來(lái)開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)的旅游產(chǎn)品，在日常的作業(yè)中保護(hù)旅游資源。國(guó)外在景點(diǎn)經(jīng)費(fèi)方面有許多值得我們借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)，比如說(shuō)旅游資源稅和開(kāi)辟旅游稅，將獲得的稅款來(lái)專(zhuān)門(mén)用于旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境效益的統(tǒng)一。

（三）建立合理生態(tài)旅游管理機(jī)制

自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游其實(shí)就是一種相互幫助、相互發(fā)展的特殊旅游形式，即通過(guò)自然保護(hù)區(qū)來(lái)發(fā)展旅游業(yè)，同時(shí)旅游業(yè)又會(huì)帶動(dòng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)的管理。這里應(yīng)該注意的是必須要對(duì)相應(yīng)的自然保護(hù)區(qū)按照科學(xué)的理論進(jìn)行合理的功能分區(qū)：既要考慮生態(tài)旅游資源開(kāi)發(fā)建設(shè)又要想到維護(hù)生態(tài)平衡和合理布局設(shè)施。對(duì)自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行管理包括對(duì)設(shè)施、對(duì)環(huán)境以及對(duì)景觀的管理，同時(shí)必要的管理手段也不可缺少。

三、結(jié)語(yǔ)

總而言之，在我國(guó)自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)對(duì)于實(shí)現(xiàn)社會(huì)、環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)利益三者的協(xié)調(diào)發(fā)展具有強(qiáng)大的推動(dòng)作用。對(duì)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)不僅是景區(qū)管理者的責(zé)任，同時(shí)也是游客和當(dāng)?shù)厝嗣竦呢?zé)任。人們應(yīng)該自覺(jué)提高保護(hù)環(huán)境的意識(shí)，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。生態(tài)旅游代表引領(lǐng)著現(xiàn)代旅游的發(fā)展潮流， 有著廣闊的發(fā)展前景，我國(guó)一定要抓住機(jī)遇，將自身的旅游產(chǎn)業(yè)提升到更高的層次。

（作者單位：桂林旅游學(xué)院）