基于“供給側”視角探討《旅游政策法規》課程的教學改革

張世艷

《旅游政策法規》是旅游管理專業的核心骨干課程，也是全國導游資格證必考科目。該課程的教學中存在著明顯的供需失衡，教學效果大大低于教學預期。本文從供給側視角分析了該課程的教學方法、教學內容、教材和師資等現狀，明確了《旅游政策法規》課程供給側改革的重要，并結合現狀進行了積極探討。

供給側改革，是指從提高供給質量出發，通過改革創新、調整優化，釋放潛力、增強活力，促進經濟發展，而經濟的發展水平要求與之匹配的教育發展水平。這種改革現也是高職院校專業建設發展的研究熱點。課程建設作為專業建設的基礎，課程供給側改革也被提上了日程。

一、《旅游政策法規》課程教學應進行供給側改革

（一）《旅游政策法規》課程供給側教學改革是其課程性質決定的

《旅游政策法規》作為旅游管理專業的骨干課程，是培養學生旅游專業技能的核心課程，也是全國導游資格考證的筆試課目之一，同時也是旅游從業人員必須掌握的基礎知識。該門課程包括了旅行社、飯店、旅游景區等旅游單位經營管理規范，導游人員的從業準則，旅游行政機關執法依據等主要內容。

本課程以政治課程學習為基礎，課程中鄧小平理論和法律基礎知識的內容，是全國導游資格考試的必考內容，還為后續的《旅行社管理》、《導游業務》等課程打下基礎。《旅游政策法規》課程的教學中出現的供給側與需求側的失衡，恰是因為很多課程教學及教學改革都是圍繞需求側進行，忽略了供給側的改革，從而導致了供給側自身的感染力、帶動性沒有充分發揮吸引力，從而影響了教學效果。基于供給側的視角，再看當前《旅游政策法規》課程教學改革是十分有益的。

（二）《旅游政策法規》課程供給側教學改革符合高職人才教育培養的要求

高職教育的目標是“以就業為導向，以服務為宗旨”，這就要求教學內容應符合產業崗位的需求。《旅游政策法規》課程是旅游管理專業的核心技術課程，其的教學方法就應體現學生職業技能培養訓練的特點、其的課程教學場所必須要結合校內外資源，活躍課堂氣氛，增加學生主動參與度，從而提高教學效果。

高職教育同樣追求提高學生的核心素養。《旅游政策法規》通過供給側改革，增強學生對課程學習價值的確認。通過科學的知識選擇、豐富的活動設計與組織，在遵循教育規律的基礎上，課程供給側能兼顧社會學習和個人學習發展的需求，給予學生明確的課程學習目標、考核評價項目，激發學生們的學習動力、形成正向的學習觀。同時，有效的課程供給側改革，《旅游政策法規》課程的教學目標恰恰反映了當前旅游業對從業人員的職業關鍵能力需求。如良好的旅游職業道德，清晰的語言表達能力，簡明的概括能力，靈活的應變能力。對《旅游政策法規》課程進行供給側改革，對于學生分析問題、解決問題能力的提高，自主學習能力的培養，溝通、合作能力的培養和人際交往能力的提高等，是有積極的效果的。

二、從供給側視角看當前《旅游政策法規》課程教學中存在的問題

《旅游政策與法規》一課給予大多旅游專業師生、乃至培訓機構都形成了內容枯燥、背誦為主的印象，被認為是一門極為抽象的理論課，難以接受和認可。因此，在《旅游政策法規》課程教學中確實存在著不少問題，且未從教學供給側方面進行審視。

（一）教學方法豐富，授課形式卻單一

該課程教學改革中探討到的教學方法非常豐富，一般有案例分析法、情景模擬法、項目導向法、講授教學法、指導自學法等等。然而在實際的課堂授課進程中，往往僅采用某一單項教學方法，造成授課形式單一；也未將各種教學方法優勢聯合、相互關聯，授課形式被學習內容所牽制，忽略了《旅游政策法規》課程本有的特色，更沒有利用多種教學方法為學生減弱對該門課程的阻抗，提高對該課程的接受認可度。

加之該課程的內容基本上是國家現有的法律條文、規章制度、行業規程，為了讓學生能夠記住相應的知識點，教師在授課過程中也常常使用不斷練習、重復講授的方式，對于剛從高中升入大學的學生來講，比較容易產生抵觸、畏難心理，并不利于《旅游政策法規》課程的學習。

（二）教學內容選取呆板，缺乏旅游活動邏輯性

因《旅游政策法規》是全國導游人員資格考試的必考科目，授課內容的選取上也偏向如何提高考證通過率，對于學生的學習要求與知識考核也側重在考綱內容、習題正誤等，與實際旅游活動的嚴重疏離，知識點的融會貫通率極低，這也讓學生對掌握該課程是否能真正適應工作崗位，應對旅游活動中的各類事故。而對于如仲裁、申訴等實際工作會遇到的部分，講授得很少或不深透，遇到此類問題時學生仍難進行處理。

學生對《旅游政策法規》的內容表示“四難”：難讀通、難識記、難理解、難運用。由于有高中的學習經歷和知識儲備，大部分學生對于旅游政策方面的學習效率要略高一些。但對于中職生源的學生，這部分的積累幾乎為零。因此，《旅游政策法規》與其他課程比較起來，法律條文、規則制度、行業法規等就顯得特別枯燥。而且教師在講授這些內容時，要么講得寬泛無具象，學生茫然不易理解，要么講得過于具細沒有統籌，學生沒有堅持的興趣。加之，該課程的實踐也比較復雜，尤其教師在授課的時候大多重視理論多于實踐。

（三）師資水平無法滿足教學豐富化要求

當前任教《旅游政策法規》的教師少有法學與旅游學教育背景兼備的。尤其是高職院校的旅游管理專業教師大多是旅游管理專業出身，幾乎沒有接受過法學專業的教育。由于師資的有限水平，教師對于很多實時性案例難以進行分析解釋；對于旅游活動中常涉及到的合同法、公司法、消費者權益保護法等的講解偏于淺顯，難以對某些專業性較強的法律法規做出專業應答。若聘任法學或思政專業的教師任教，又常存在過于偏重法學知識、思政教育，對于旅游活動中的實際案例介入較少。即使不同專業的教師在任教過程中邊教邊學習另一專業知識，授課過程中要實現融會貫通、靈活生動，則需要較長時間的磨合。這就需要師資的穩定性和長期性。

（四）教材變成政策法規資料庫，旅游活動教學思維體現不足

現高職院校旅游管理專業使用的《旅游政策法規》教材，要么是全國導游資格證考試專用教材，應試為主，對于法律條文的闡述和運用幾乎沒有，更像是一本政策法規匯集；要么是偏于本科層次高校教材，注重法學理論，對于旅游管理的專業名詞解釋存在教師講解生澀、學生理解混沌的現象，最終也成為了另一本政策法規匯編集。這兩種教材的內容都相對枯燥，并不利于高職旅游管理專業現有生源質量所能理解和學習掌握的。

三、《旅游政策法規》課程供給側改革探討

（一）教學內容根據旅游活動流程、以旅行社業務為中心梳理

《旅游政策法規》課程具有理論性強的特點，要實現該課程的“考證”率和實用性，就需要對課程的理論模塊進行整合。結合校內外教學資源、場所的條件，以旅行社業務為中心圍繞旅游活動開展重新梳理教學內容、形成教學模塊，使課程教學內容與實際旅游工作緊密化，也讓課堂教學組織形式能靈活化，從而增強教學效果。

教學內容具體分為三部分：模塊一，旅游業大環境，包括政治、經濟、文化、社會和自然各方面的背景下的旅游業發展現狀及趨勢；模塊二，旅行社經營管理，涉及的法律法規包括旅行社設立、旅游業務經營、旅行社員工管理、旅游合作商們等；模塊三，其他政策法規。并以此形成相應的具體教學子項目。

同時，教學中選用的案例類型應豐富多樣化。精選一些旅游活動中的典型事件作為原始材料，激發學生的運用法律法規進行案例分析的主動性和問題思考的創造性；或選著社會中已發生了的知名典型案例，加強學生對法律基本理論知識、法律法規適用的方法原則等的掌握，更好的理解和分析運用法規知識；還可以使用文學或影像等形式活躍課堂討論氛圍。

（二）教學方法結合教學模塊及每堂教學內容選擇

選擇何種教學方法為主，應根據不同教學模塊及每次課堂具體教學內容確定，不唯一，不懼多。只要是能體現該堂課教學特色，又能調動學生學習積極性的教學方法即可。《旅游政策法規》課程最終追求的應是學生主動、師生互動式的學習理念是否實現，“學做一體”的教學效果是否實現。每次課堂具體教學時采用何種教學方法，需要對具體教學內容進行分析。比如關于法令規定的識記，講授教學法能幫助學生專心閱讀條例；而如旅行社設立等法令內容，則可以采用情境模擬教學法，讓學生通過模擬設立旅行社的過程記憶相關法令，并掌握設立旅行社需要準備的文件材料、申請流程等，還能培養學生人際溝通表達能力、團隊合作能力，減少學生對《旅游政策法規》學習的疲勞感。

教學手段的選擇也圍繞各模塊的教學內容與學生學習特點，明確每次課堂的學習目標，教師不再拘泥于“傳授”式教學而學生能真正體驗“自主”式學習的過程。教學實施從生源學習狀態入手，從課前準備、課堂布置、授課進程及課后追補等實現“教師主導”向“學生主導”轉變，提高學生學習積極性。

（三）教學目標和學習目的源于旅游產業發展對人才能力的需求

依據來自于學生學習該課程后應體現的學業結果和效果來明確《旅游政策法規》該課程的教學目標和學習目的，而不是由教師決定如何做，學生就如何接受。旅游業需求的人才能力才是決定教學供給的原則。一來要讓學生能明了該門課程的實用性，能培養自己在未來從事旅游工作的分析問題和解決實際問題的能力，盡可能避免旅游法律糾紛的產生及應對旅游投訴的能力；即使僅作為一名普通的旅游者，也能具備在旅游活動中保護自己合法權益不受侵害的能力。二則是通過引導學生利用網絡資源及媒介了解旅游行業發展近況，主動學習，自覺運用所學法律知識分析旅游行業出現的現象，提出解決思路；有條件的情況下，加強學生的社會服務實踐度，讓學生在實際觀察學習，成為一個有著敏銳旅游意識的從業者。

（四）師資培訓重視法理和旅游專業認識，結合課堂教學需求

對教師的培養，要根據其專業背景組織和安排任培訓，提高其對《旅游政策法規》的課程認識和理解，并訓練其思維方式，讓任課教師能更關注旅游政策法規知識及其思維價值觀與理念。同時，也培養教師的課程全局觀，使其習慣明確每次教學活動的“教學四維”指向和標準，讓其對課程目標的選擇、教學重難點的判斷、教學目標的建設及教學活動的安排能符合課程供給側改革的要求，確保課程標準與日常教學的有效銜接，靈活運用案例、情境等教學方法，提升課程教學效果。

（五）課程供給側改革需要使用符合教學規律的教材

《旅游政策法規》課程包括的法律法規知識量大面廣，但是授課教材的選用上一定要避免使用條例條文類的教材上課，也不能單一的依靠全國導游資格考試的考證資料。根據生源情況，遵循教學規律，選擇或者編制匹配模塊化教學的教材。同時，還可以配以輔助教材，如案例集，通過現實的旅游案例來解釋說明，更便于學生的學習和理解旅游法律法規知識，進而學會分析和處理類似案例，為實際工作中的運用做好準備。如法規集，集合當前的有效的旅游法律法規政策，培養學生的查閱資料的能力，學會在事件處理中堅持“有理有據”。如案例情景模擬專題任務庫，根據案例實際設計不同的角色（旅行社工作人員、導游、游客、旅游行政主管部門、旅游供應商等），讓學生進行角色扮演，通過體驗不同角色對問題進行不同角度思考，讓學生的模擬中學會全面多維運用所學。

（作者單位：四川交通職業技術學院）