解讀供給側

◎本刊課題組

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解讀供給側

◎本刊課題組

摘要：供需結構調整是一個挑戰性極大的世界性難題，當前中國經濟運行中暴露出來一些突出矛盾和現象，大都與供給結構和需求結構不相適應有關。“十三五”規劃建議明確提出，要加大結構性改革力度。習近平總書記在11月10日的中央財經領導小組十一次會議上強調，要著力加強供給側結構性改革，這為國家指明了努力方向，明確了具體抓手。供給派經濟學說正式在中國啟程，本文以此為契機，從供給側的提出背景、實施供給側改革的重要意義、扎實推進供給側改革等入手，解讀供給側。

關鍵詞：供給側改革；創新；金融改革；實體經濟

一、供給側提出背景

2015年11月10日，國家主席習近平主持召開中央財經領導小組第十一次會議，會上首次提出“供給側改革”。這被外界解讀為“中央經濟治理思路現重大轉變”。習近平表示：“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，增強經濟持續增長動力。”不久，在APEC會議上習近平總書記又再次提出“供給側改革”，指出要解決世界經濟深層次問題，單純靠貨幣刺激政策是不夠的，必須下決心在推進經濟結構性改革方面做更大努力，使供給體系更適應需求結構的變化。

中國目前的經濟困境不同于任何一個國家、任何一個時代，既不可以簡單地搞凱恩斯主義的需求管理，也不可以單靠撒切爾夫人和里根那套供給管理。兩者都是拯救中國經濟不可或缺的錦囊，需求管理是基礎，要適度，供給改革才是核心，要加強。

經濟主要矛盾發生變化。“投資出口占比太大，消費占比太小”的時代正在遠去，而“供給跟不上需求”正凸顯經濟增長的重要障礙。最明顯的例子是，中低端消費品供給嚴重過剩，如衣服鞋帽玩具等消化不了；而高品質消費品供給不足，中國居民在海外瘋狂掃貨。而供給側管理認為，市場可以自動調節使實際產出回歸潛在產出，所以不需要所謂“刺激政策”來調節總需求，拉動經濟增長需要提高生產能力即提高潛在產出水平，其核心在于提高全要素生產率。“供需不匹配”，是理解“供給側改革”最基本的背景。近年來，伴隨著投資增速下降、人口紅利減少、勞動力成本上升、外貿持續萎縮等，經濟被迫進入中高速發展。而“供給側改革”，正是在經濟新常態下誕生的一種新的話語體系，并頻頻出現在了國家宏觀調控政策中。

消化過剩產能提速。過剩產能已成為制約中國經濟轉型的一大包袱。產能過剩企業會占據大量資源，使得人力、資金、土地等成本居高不下，制約了新經濟的發展。當前多個行業、多個地區的產能過剩正引起各方的擔憂，可能引發通縮、失業、經濟動力不足等一系列風險。

服務業黃金時代到來。服務業是未來中國經濟和社會的雙重穩定器。一方面維持經濟增長，另一方面提供就業崗位。第三產業每增長1個百分點能創造約100萬個就業崗位，比工業多50萬個左右。對政府保持經濟增長和穩定就業的重要性不言而喻。而當下服務業發展的根本瓶頸不是需求不足，恰恰是供給不足。在教育、醫療、金融、旅游等領域，一方面國內抱怨聲不斷，另一方面大批消費者源源不斷地到國外消費。究其緣由，這跟國內服務業供給側的乏力有關。

2014年4月，國務院總理李克強主持的一次國務院常務會議上，“著力增加有效供給”的說法被重點提及。其后，國家發改委披露的“十二五”規劃實施中期評估報告中，第一次在官方表述中將“供給管理”提升到與“需求管理”并重的地位。

供給側改革被頻頻提出的主要原因是當前我國經濟下行趨勢還沒有結束，難點在投資。固定資產投資增速持續下滑，2014年前10個月，固定資產投資增速在15.9%，今年前10個月這一增速降至10.2%。而消費總體保持平穩，社會消費品零售總額增速由今年4月的10%上升到10月的11%，這個指標增長1個點是非常難的。從出口看，依然延續負增長。

一個不容忽視的現實是，繼續單純通過“三駕馬車”的需求側管理刺激經濟，空間有限，必須將目光鎖定在供給與生產端，通過解放生產力、提升競爭力打造中國經濟的升級版。在經濟學家們看來，當前被頻頻提及的供給側改革，短期來看是為應對經濟下行壓力，長期來看則是為解決供需矛盾，以結構性改革助推中國經濟提質增效，建立“供需相匹配”的新經濟結構。

二、實施供給側改革的重要意義

供給側就是供給方面，而中央提出的供給側改革就是從生產、供給端入手，通過解放生產力、提升競爭力促進經濟發展，主要是對勞動力、土地、資本、創新四大要素進行改革，即強調在供給角度實施結構優化、增加有效供給的中長期視野的宏觀調控。中國經濟存在著十分突出的結構性問題，由不平衡向較平衡狀態做調整及由被動的高代價平衡向積極主動較低代價的平衡做調整勢在必行，而且變不均衡為均衡的過程，也是釋放潛力、激發活力、合成動力、打造“升級版”的過程，客觀上需要特別發揮供給側管理的結構調整作用，即力求在短板上增加有效供給。核心在于提高勞動生產率，針對的是結構性改革，效果需要較長時間方可體現。

（一）實施供給側改革是大勢所趨

自1998年亞洲金融危機爆發以來，中國的宏觀調控政策主要著力點在于需求側管理，即通過擴大內需促進經濟增長。當前，中國經濟發展不平衡、不協調、不可持續問題仍然突出，主要表現為發展方式粗放、部分行業產能過剩嚴重等。供求之間的結構性矛盾，必須從供給和需求兩側發力，才能更好更快地實現供求結構匹配。長期以來，中國更多關注需求側管理，通過消費和投資的直接刺激，需求潛力得到了較為充分的挖掘。“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革”就是要在繼續適度刺激需求增長的條件下，更好地管理供給的規模與結構，盡快實現供給與需求在規模、結構、質量等方面的一致，提升投資效率和企業效益。

之前過于倚重需求端“三駕馬車”對短期經濟增長的拉動作用，當前，中國經濟面臨下行壓力加大和轉型升級任務繁重的現實，既有短期需求不足的原因，也有中長期有效供給不足、經濟結構失衡和體制機制制約等深層次原因。單純依靠需求調控難以兼顧諸多中長期目標，必須轉換經濟治理思路，著力從供給側發力，破解經濟運行面臨的困境。但是，強調供給側改革絕不是放棄需求管理，而是由過去以需求管理為主過渡到需求與供給并重。短期內需求端的過度擴張與收縮，仍需要用逆周期手段和工具加以應對；供給側改革更重視中長期經濟增長的內生動力，如勞動力、資本、土地、技術、制度等因素的深遠影響，政策工具主要包括人口政策、要素市場建設、產業政策、技術進步、制度變遷等。需求調控與供給側改革共同構成一個完整的宏觀經濟治理體系，不可偏廢。

需求側決定著可實現的產出的上限，而供給側決定著可實現的產出的下限。由此可見，只有當供給側和需求側從規模到結構相互協同時，產出的價值才能全部實現，需求動力才能全部轉化為有效產出，要素利用才最充分，經濟體系才能實現潛在的最大增長。否則，要么出現產能過剩，要素利用不充分；要么出現需求無法充分滿足，通貨膨脹。

當前，中國經濟下行既是因為需求側擴張空間有限，也是因為供給側存在結構和效率問題。從需求側看，經濟下行和收入增長乏力的預期已然形成，居民消費和民間投資下降；全球經濟低迷，出口規模擴大受阻。從供給側看，首先，中國的產業結構在多年出口導向政策引導下，外貿依存度較高，與國內消費需求并不完全匹配，大量高端消費外流就是明證。其次，中國落后的產能鎖定了大量生產要素，不僅無助于升級產業結構、釋放需求動力，反而會加劇供求失衡，固化落后產業結構。最后，中國的體制機制阻礙了大量潛在的生產要素進入生產過程，特別是桎梏了創新活力和技術流動。

（二）經濟決策的出發點發生深刻轉變

“供給側改革”為“十三五”經濟改革提供了新的視角，經濟決策的出發點將從重視擴大需求、進行經濟刺激，轉向重視要素供給，進行結構性改革。

需求側管理主要是通過拉動投資、消費、出口“三駕馬車”提高經濟增長率，可用工具為常用的貨幣政策和財政政策。相較而言，這些政策的效果持續時間較短，且長期使用往往會帶來一些不利影響。供給側改革與需求側管理被經濟增長這個共同目標連接在一起，兩者缺一不可。

1.管理經濟方式本質發生轉變

從“需求側”到“供給側”，并不是說不再關注“投資、出口和消費”，而是其管理經濟的方式在本質上有所轉變。

（1）從被動到主動

經濟增長認知從注重外延式拉動轉向更為注重內在動力。過去，產出規模是由勞動力、資本、土地、能源等要素投入決定的，銷售規模由國內外市場需求決定的，發展方向是由政策導向決定的，作為微觀群體的企業或者個人在生產生活中的主觀能動性發揮得極少。從“需求側”到“供給側”，改變了原先被動的外部依賴轉向主動型的內生增長模式，需要發揮主觀能動性，自主設定發展方向、創新發展，力爭供給創造需求。

（2）從短期到長期

經濟增長模式從注重短期高速發展轉向更為注重持續健康穩定的發展。過去，國內管理經濟的方式是更加追求高增長，從1978年至2014年的30多年里，GDP年均增速高達12.8%。當近年來經濟增速降至8%左右的時候，全社會都有一定程度的恐慌，擔憂中國經濟會否“硬著陸”，甚至出現“中國經濟將出現斷崖式下跌”的評論，而這正是“唯GDP論”的后遺癥。從“需求側”到“供給側”，改變了對經濟增長速度過度追求，更加注重經濟長期穩定可持續的發展，更加注重經濟發展內部的協調、均衡和健康。

（3）從宏觀到微觀

經濟增長主體從注重政府作用轉向更為注重企業個體。過去，中國經濟可以說是由政府主導的經濟增長，例如國際金融危機后推行的擴大內需、擴大投資等。十八屆三中全會上強調要發揮市場在資源配置中的決定性作用，經濟增長的主體從政府轉向市場。從“需求側”到“供給側”，調控思路要從“看得見的手”向“看不見的手”轉變，從注重政府的作用向培養企業個體活力轉變，政府將更多發揮“搭臺”的作用，為“唱戲”的企業主角服務。

由上可見，從“需求側”到“供給側”的改變，是經濟管理方式本質上的轉變，其對應的就是要素利用效率提升、產業結構轉型升級和一個服務型政府。也就是說，下一階段更要重視“供給端”的“三大發動機”——創新驅動、結構優化和深化改革。

2.三大層面轉變

（1）要素層面

隨著資源要素瓶頸的日益突出以及新增勞動力紅利的缺失，不管是勞動力、土地、能源還是資本都沒有繼續大規模擴張的可能性，亟需從數量要紅利向從結構和質量要紅利，而技術和人才仍是其中具有大規模投入空間的要素。要以創新為核心，通過創新提升技術實力、提高要素的使用效率，讓有限的資源得到充分利用。以人才紅利為基礎，通過教育培訓改革，讓人力資本實現質的跨越。

（2）結構層面

如果說過去30多年是以高速增長來應對社會經濟中出現的問題，那么“供給側動力”下必須解決結構優化問題，著力構建更為均衡的產業結構、城鄉結構和區域結構。以服務業和高端制造業為核心，打造服務業和制造業深度融合、向產業鏈和價值鏈兩端攀升的產業結構。通過城鄉一體化發展、縣域經濟和新型城市化建設，實現高水平全面建成小康社會的目標。

（3）制度層面

“加強供給側結構性改革”就是要盡快完成現代金融、產業、財稅等制度體系的建立，放松管制，打破壟斷，加快政府行為從生產型向服務型轉變。一個“供給側”下的政府應是一個簡政放權的政府“，一個更加簡政放權的政府可以運用自身所長，做好宏觀經濟調控者、公平競爭的有效監督者、改革的推動者，并在系統性風險冒頭時果斷加以應對”。

過去，我國的經濟政策主要集中在“需求端”發力，凱恩斯主義的需求管理成為盛行的理論和政策取向，主要表現為財政和貨幣政策的調整，如2008年全球經濟危機期間，不到5年時間里，決策部門不僅推出4萬億計劃，還11次調整利率、22次調整存款準備金。

3.“加減乘除”四則運算

進入新常態的中國經濟，面臨一系列新的突出矛盾和問題。表象上是速度問題，根子上看是結構問題。抓住供給側做文章，是中國經濟進入發展新階段的必然選擇。從中央領導人的講話以及重要財經部門的負責人的解讀來看，供給側改革怎么改、改什么大致可以歸納為“加、減、乘、除”。加，指補齊短板，擴大要素供給，發展新興產業，提高經濟增長質量與效益。培育經濟增長新動力，拓展經濟發展新空間，增加人口供給、提升全員素質、提升創新能力、增加公共產品供給、加強政策制度協調性，為經濟增長提供支撐；減，就是政府簡政放權、企業清除過剩產能、社會為企業降低成本，給企業松綁，給企業減負，激發微觀經濟活力；乘，就是鼓勵創新，發揮創新的乘數效應，以創新發展理念，挖掘經濟發展新動力，開拓新空間，創造新產業，培育經濟增長的“乘數因子”，以新產業的“幾何式增長”推動經濟發展；除，包括破除壟斷、放松管制、減稅，降低企業運行成本和市場交易成本，也包括去除財政和金融領域積累的風險，清除產能過剩、清除經濟發展路上的“攔路虎”，為中國經濟戰車順利前行掃清障礙。供給側改革是一項系統工程，需要統籌兼顧，政府和市場協調與配合，同時做好四則混合運算。

供給側結構性改革的“四則混合運算”要以創新、協調、綠色、開放、共享五大發展新理念為指導，同步實施黨的十八屆五中全會提出一系列戰略措施，大力推動“雙創”和“中國制造2025”、“互聯網+”行動計劃，促進服務業、先進制造業發展，扶持小微企業成長，發揮制度創新和技術進步對供給升級的倍增效應。既要確保政策發揮效力，又要讓要素市場改革同步推進，加快城鄉之間土地、資金、人員等要素的流動和優化配置，以拓展區域、產業的發展空間。既要創新需求，又要創新供給。

4.經濟發展思路調整

中央決策堅持問題導向，從生產供給端入手，創造新供給，滿足新需求，打造經濟發展的新動力。中國進入中等偏上收入水平國家后，需求增長總體比較平穩但出現了新升級，產業結構要跟上來，現代服務業和高端制造業要加快發展，而產能嚴重過剩行業要加快出清，這樣才能形成新的核心競爭力。中國經濟長期積累的結構性矛盾相當突出，但核心是體制機制問題，要著力通過供給側結構性改革破解矛盾。

供給側改革是相對于需求側改革的措施，更側重提升經濟增長的效率，更側重增強企業長期發展的活力，更注重經濟長期持續平衡和可持續的發展。“十三五”期間經濟發展的重點并不是擴張經濟總量，而是提高經濟增長的質量和效率，就是提高生產力。供給側強調的是通過重新改變資源的配置來提升效益，但并不是說需求不重要了。有人說“三駕馬車”理論不正確，這是不懂經濟學的表現。供求是雙方面的一種平衡關系，供給側方面的改革最終也是在創造需求，也是在解決需求的問題。

供給與需求并沒有嚴格的界限，很多擴大需求措施本身也是通過增加供給的措施來實現的，而所謂提高“高端供給”自身也會創造新的需求，另外我們也沒有必要將政府供給與企業供給割裂開來，總體來說，“供給側改革”新思維的出現，不僅為中國未來經濟發展提供了新視角，更是說明經濟發展思路的調整，這是具有相當積極意義的。

（三）供給側著力解決的問題

供求是雙方面的一種需求平衡關系，供給側方面的改革最終也是在創造需求，也是在解決需求的問題。當前我國的供給體系存在著一些問題。并對目前經濟下滑、投資減速、價格下跌和效益下滑等產生了較大影響。

第一，在中國供給學派的經濟專家來看來，“供需錯位”——“供給不足”和“需求不足”，已然成為中國經濟持續增長的最大路障。在供給不足的同時，國內的傳統工業產能過剩非常嚴重。產能過剩的實質是產需不匹配，解決“供需錯位”的問題不能依靠需求管理政策，要在供給端尋找解決問題的方法。我國的供給體系總體上是外向型，現在外需減少了，有些產能過剩了，轉向內需，當然是一個方向，但需要經歷一個痛苦的過程，有些甚至可能無法轉向內需。

第二，過去主要是面向低收入群體為主的供給體系，沒有及時跟上國內中等收入群體迅速擴大而變化了的消費結構。大家都看到的一個事實是，同一件產品出口的品質就高一些，賣給國內的品質就差一些，迫使很多中等收入群體出國買“中國造”。

第三，過去供給體系能適應排浪式消費，但滿足多樣化、個性化消費的能力相對比較差，總量上產能沒有問題，但結構上存在著花色、品種、規格、安全性等滿足不了消費需求這樣一些問題，所以有些消費流向了國外。

第四，有些產業，產能已經達到了物理性的峰值，也就是說，價格再怎么降，產品也很難賣得出去，再怎么擴大投資，需求也很難消化現有的產能。同時有些產業，達到了資源環境約束的承載能力峰值，也就是說，如果以全球消費量為我們自己的產能峰值的話，我們就不得不忍受更加嚴重的霧霾。

第五，我國的供給體系，總體上是一種中低端產品過剩，高端產品供給不足。傳統產業產能過剩，同時存在著結構性的有效供給不足，比如說平板玻璃嚴重過剩了，但電子用的平板玻璃、電視用的大平板等我們還是不能生產。風電設備總體過剩了，但控制系統和不少零部件還需要進口。

第六，企業生產經營成本提高過快，有些方面的成本，不僅高于其他中等收入國家，甚至高于高收入國家了，表現出某種未富先貴的現象，國民收入還是中等收入的，但生產經營成本卻達到了高收入國家的水平。這樣的結果是，一方面產能過剩，產品不好賣；另一方面成本進一步提高，企業兩頭受壓，削弱了企業特別是實體經濟企業的盈利能力，所以說高成本是供給側最致命的硬傷。

三、扎實推進供給側改革的建議

（一）供給側改革的頂層設計

供給側結構性改革，關鍵是提高經濟增長質量和效益，全面提升中國各方面的要素生產力。這作為一條主線，是中國經濟下一步長期穩定發展的一個核心問題。現階段，政策著力點應放在加大供給側調整力度上，引導過剩產能供給側減量和結構調整，達到與需求側相適應的新水平，價格企穩，企業盈利能力恢復，才能實現轉型再平衡。具體來看，供給側結構性改革應從以下幾點解決存在的問題：

第一，對減產能要采取果斷管用辦法，在一定時間內取得實質性進展。理想辦法是通過市場化的優勝劣汰擠出過剩產能，但在現有體制條件下，尤其對國企占主導地位的重化工業領域，市場機制作用有限。可考慮由國家層面確定減產能總量，按現有產能將減產配額分配到各地，同時允許配額交易，這樣優勢企業可以不減，還可以去買劣勢企業配額。同時在解決“人”和“債”問題出臺得力政策，如將部分國有資本轉入社保基金，解決職工安置問題；對相關銀行壞賬允許核銷等。同時要推動優勢企業主導的市場化的兼并重組。化解產能過剩、消化房地產庫存、降低企業成本、發展股票市場，是增強國有企業活力的重要辦法。企業在“供給側改革”中，要從生產、供給端入手，對企業生產全流程有充分的掌控，要深入了解、統計、整合、消費者的需求。讓消費決定生產、消費決定價值、消費決定流通、消費決定服務，充分利用供、求兩側相結合的調控方式，杜絕“供需錯位”。

第二，進一步放寬準入，加快行政性壟斷行業改革。放寬準入，既要“放小”，更要“放大”，在行政性壟斷問題突出的領域，如石油天然氣、電力、電信、鐵路、醫療、教育、文化、體育等領域，引入新的投資者，鼓勵和加強競爭。有的領域，表面上看投資已經不少了，如果放寬準入，還有降低成本、提高效率的很大空間。我們現在最需要的，是那些能夠真正提高效率的投資。

第三，加快城鄉之間土地、資金、人員等要素的流動和優化配置。中國城市化還有很大發展潛力，但重點不在現有的大城市，而在大城市之間。要把以往孤島型城市轉變為網絡型城市，進一步拓展城市帶、城市圈，在大城市之間帶動大量小城鎮發展，推動互聯互通和基本公共服務的均等化，帶動人口居住和產業布局的再配置，由此將可引出可觀的基礎設施和房地產投資機會。農民要進城，城里的人員、資金等也有到小城鎮和下鄉的意愿，要下決心打破城鄉間土地、人員、資金等要素流動、交易、優化配置的諸多不合理體制和政策限制。農民所擁有的資產只有在確權的基礎上允許流動、允許交易，價值才能充分顯現，利益才能得到真正維護。

第四，加快產業轉型升級、精致生產。解決人們對中高端產品和高品質服務的迫切需求與現有的傳統制造業中低端產品不相匹配的矛盾。盡管服務業比重超過制造業，但制造業仍然是國家競爭力的核心所在。服務業中發展潛力最大的生產性服務業，直接服務于制造業轉型升級。必須牢固確立制造立國的理念和政策導向，推動制造業由粗放經營轉向精致生產，倡導“工匠精神”，把活做精做細，提高附加價值比重，向全球價值鏈的中高端提升。借鑒日本等國的成功經驗，全面實行加速折舊政策，此舉相當于向企業減稅，同時起到促進設備更新、擴大投資需求的多種效應。

第五，尊重創新規律基礎上培育創新環境。與模仿為主的發展相比，創新面臨的不確定性大大增加。必須通過市場上的大量試錯，提高創新成功的概率。政府習慣于居高臨下地做產業規劃，但創新從本質上說是很難規劃的，最重要的著力創造有利于創新的環境，包括保護產權特別是知識產權，穩定企業家、科研人員的預期，排除泡沫經濟的擾亂，促進創新要素流動，培育人力資本，改造金融支撐體系等。要把培育創新環境與地方競爭結合起來，推動形成若干個有吸引力、影響力的創新中心。

第六，從以貨幣政策為主轉向以財政政策為主。所謂“供給端管理”的核心思想，就宏觀政策的調控而言，供給調控方式更傾向于穩定貨幣供給，減少政府赤字，讓經濟在一個低通貨膨脹率的環境中復蘇，從近兩年政府的經濟改革系列政策來看，也正是其主要內容。

因此，從原來貨幣政策的“從緊”和財政政策的“穩健”搭配，轉入“新常態”下的適當寬松的貨幣政策與擴張性的積極財政政策搭配之后，堅持有所區別地對待“三農”、社會保障、區域協調發展、自主創新、節能降耗、生態保護、支持深化改革等領域，運用結構性對策加大要素投入的力度和促進相關機制創新改進，通過“供給管理”加強經濟社會中的薄弱環節，增加國民經濟中的有效供給和可持續發展支撐條件，適應激發微觀主體活力、增強經濟發展動力的環境建設客觀需要。

第七，進行財稅體制改革。要將財政政策擴大支出和增加財政收入為主轉向以減稅降低企業融資成本為主，從供給側進行宏觀調控，就意味著政府必須減少稅費。專家稱，我國企業的稅負成本的確較高，尤其是最近幾年取消了稅收優惠政策之后，實際稅負出現上漲。此外，現在的稅收結構中，大量的是間接稅、流轉稅，主要是向生產經營環節征稅，包括消費稅都是向企業生產環節征稅，直接征收的稅很少，對企業特別是小微企業和制造業影響很大，對創業、增加就業不利。

從財稅金融政策視角出發，要加快稅收體制改革，尤其要加大稅收減免優惠力度，為中小微企業、科技型企業、走出去的企業松綁減負。要加大財政扶持力度，成立財政引導發展基金用于支持、獎勵重點產業領域企業的發展。要不斷提升金融支持實體經濟能力，降低貸款利率，緩解企業融資難問題，鼓勵金融機構將資金投向有效供給不足的產業。財稅體制改革需建立全面規范、公開透明的預算制度，同時匹配合理的事權和支出，既適度加強中央事權和支出責任，也能調動地方的積極性來揚棄和升級傳統的“GDP錦標賽”。此外，需要完善稅制，規范非稅收收入，進一步理順政府間收入劃分，改進轉移支付制度。每降低一個點的融資成本，就會有幾十萬家企業從盈虧平衡點上變為盈利，每降低一個點的稅收就會有上百萬家企業獲得新的生機。通過減稅增加要素投入、擴大生產、增加就業、發展小微企業，為企業經營創業活動“松綁”，從而激發微觀經濟活力。

第八，推進金融體制改革提高服務實體經濟效率。多年來，我國宏觀經濟的總需求管理產生了諸多弊端，制約了國民經濟的進一步發展。化解積弊、激發經濟活力是本次供給側改革的首要目標。目前貨幣政策量價都已經比較寬松，但對實體經濟的傳導效果有待提升。金融系統應當充分發揮對資本流動的引導作用，大力提高資本供給的有效性和穩定性。

第九，政府在“供給側改革”中，應當把簡政放權、轉變職能、提供服務、滿足升級的需求作為工作目標。比如說，通過簡政放權，把原來政府掌握的權力放給市場、放給企業，讓市場活起來，讓市場效應傳導給企業，讓企業主動去生產（增加供給），以需求倒逼供給升級。政府還可以利用宏觀調控力激活微觀活力，提高企業發展能力，增加有效供給。

（二）五大政策支柱相互配合

第一，宏觀政策要穩。就是要為結構性改革營造穩定的宏觀經濟環境。積極的財政政策要加大力度，階段性提高財政赤字率，在適當增加必要的財政支出和政府投資的同時，主要用于彌補降稅帶來的財政減收，保障政府應該承擔的支出責任。穩健的貨幣政策要靈活適度，為結構性改革營造適宜的貨幣金融環境，保持流動性合理充裕和社會融資總量適度增長，優化信貸結構，完善匯率形成機制。

第二，產業政策要準。就是要準確定位結構性改革方向。要推進農業現代化、加快制造強國建設、提高基礎設施網絡化水平等，推進形成新的增長點，注重激活存量，著力補齊短板，加快綠色發展。

第三，微觀政策要活。就是要完善市場環境、激發企業活力和消費者潛力。要做好為企業服務工作，在制度上、政策上營造寬松的市場經營和投資環境，鼓勵和支持各種所有制的企業創新發展，保護各種所有制企業的產權和合法利益，提高企業投資信心，改善企業市場預期。要營造商品自由流動、平等交換的市場環境，破除市場壁壘和地方保護。要提高有效供給能力，通過創造新供給、提高供給質量，擴大消費需求。

第四，改革政策要實。就是要加大力度推動改革落地。要完善落實機制，把握好改革試點，加強統籌協調，調動地方積極性，允許地方進行差別化探索，發揮基層首創精神。要敢于啃硬骨頭、敢于涉險灘，抓好改革舉措落地工作，使得改革不斷見到實效，使得群眾有更多獲得感。

第五，社會政策要托底。就是要守住民生底線。要更好發展社會保障的社會穩定器作用，把重點放在兜底上，保障群眾基本生活，保障基本公共服務。

天津市自實施萬企轉型升級行動計劃以來，通過實施6條主路徑，15條子路徑，引導支持企業提高創新能力，創新發展模式，完善管理機制，增強核心競爭力，取得顯著成效。截止2015年11月底，全天津市共有11496家企業完成13403個轉型升級項目。

天津市加大對重點行業、重點企業、重點產品的技術改造支持力度，推動企業生產工藝、裝備和產品升級換代。支持企業建立研發機構、培養科技人才，研發“專精特新”產品。2014年1月到2015年11月；發放專項資金25680萬元，完成技術改造4737項目。共為675家企業發放補貼20294萬元，實現有效專利引領1461項，培育“專精特新”337項。

同時，進一步明確產業轉型方向，引導傳統加工企業不斷向產業鏈高端拓展，向戰略性新興產業轉型。引導傳統企業特別是產能過剩的工業企業，搶灘進軍養老、家政、物流、文化創意等現代服務業。做好“互聯網+”文章，全面支持企業發展電子商務，通過互聯網創新商業模式和盈利模式，為一批企業插上騰飛的翅膀。

2014年1月到2015年11月，109家企業實現了向戰略性新興產業轉型，182家企業實現了向現代服務業轉型，全市共培育電商企業533家。

天津市堅持走資源節約、環境友好的綠色發展道路，大力整治“三高兩低”企業，優先支持關閉技術落后、資源能源浪費、環境污染嚴重、安全隱患突出的小企業，2014年1月到2015年11月，累計關停淘汰企業959家。支持企業節能降耗，2014年1月到2015年11月，減少標準煤消耗近29.7萬噸、水資源消耗近387.8萬噸、水污染排放量23.8萬噸、廢物排放量0.7萬噸、二氧化碳排放量2.7萬噸。

兩年來，天津市28個園區、44座樓宇完成提升改造，累計投入資金達40億元，為企業轉型升級創造了良好條件。培育發展了電子商務、裝備制造、新能源新材料、軟件設計等特色產業集群，形成武清京津電子商務產業園、天津大邱莊工業園、萬順國際經濟貿易中心等一批特色園區和高端樓宇。成功引進海航集團天津總部、天津海爾房地產等一批科技含量高、經濟效益好、污染排放少的商務金融機構、地區總部、結算中心等行業龍頭企業入駐，進一步提升了工業園區、商務樓宇的發展層次和水平。

四、結語

供給側改革會改進而不會惡化總供需的平衡狀態，會有利于維護“又好又快”的發展局面，而不會助長下一期的通貨膨脹和經濟過熱，而且將會增強我國在國際競爭環境中的綜合競爭力和發展后勁。

作為一個發展中大國，追求“追趕—趕超”式后來居上的現代化，大思路定位必然是“守正出奇”，在充分尊重市場在資源配置中起決定性作用的同時，也在政府職能方面有意識地把總量型需求管理與結構型供給管理相互緊密結合，特別是把理性的供給管理作為“十三五”及長時期內“更好發揮政府作用”的中國特色社會主義市場經濟的內在要求和重要組成部分。特別應當注重制度供給，在新的時期以全面改革為核心，來促進供給端解放生產力、提升競爭力，以此生成經濟社會升級版所需的有效供給環境條件，解除供給約束，推動改革創新“攻堅克難”、沖破利益固化的藩籬，充分激發微觀經濟主體活力。這是續接和有效增強經濟增長動力的“關鍵一招”，也是從要素投入、粗放增長轉向供給升級、集約增長，引領市場潮流而創造需求，得以實質性聯通“脫胎換骨、鳳凰涅槃”式結構調整的主要著力點。

展望未來，供給側改革還可能給百姓生活帶來更多實實在在的好處：

國產品牌更好用。隨著國家大力推進《中國制造2025》和“大眾創業、萬眾創新”等一系列舉措，未來五年中國制造有望“更爭氣”，國產品牌有望為消費者帶來更多驚喜。治霾力度更大，手段更多。根據“十三五”規劃建議，下一步中國治理大氣污染將借助綠色金融的強力手段。

我國霧霾如此嚴重，一個重要原因就是經濟結構高污染、高耗能的產業所占比重太高。發展綠色金融可以推動改變投資結構，從而改變污染型的經濟結構。這項政策將有效促進金融機構和金融市場向綠色產業培植資源，減少金融體系向污染性產業的投資。

天津經濟課題組

總策劃：曲寧

采寫運營：田馬飛虞冬青孟力張麗恒

統籌：仲成春

中圖分類號：F015

文獻標識碼：A

文章編號：1006－1255－（2016）01－0021－08