沿江城市群新經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策研究

鄧騰

（湖北省科協(xié)農(nóng)村專業(yè)技術(shù)服務(wù)中心，湖北武漢430071）

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沿江城市群新經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策研究

鄧騰

（湖北省科協(xié)農(nóng)村專業(yè)技術(shù)服務(wù)中心，湖北武漢430071）

摘要：本文從流域經(jīng)濟(jì)、城市群、中心城市和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等角度闡釋沿江城市群對(duì)區(qū)域及全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的極化效應(yīng)。依據(jù)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，提出沿江各城市群發(fā)揮增加極作用的戰(zhàn)略定位和職能分工。

關(guān)鍵詞：沿江城市群；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶；長(zhǎng)江流域

一、制定沿江城市群及其合作發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃

長(zhǎng)江巨龍的騰飛，需要上海“龍頭”昂首，武漢“龍身”起舞，重慶“龍尾”躍動(dòng)。當(dāng)前，要采取積極措施，以沿江城市群為依托，打造中國新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶，實(shí)現(xiàn)“龍騰華夏”、“東西雙贏”。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶一體化，一是要以政策一體化為先導(dǎo)，在重要的政策方面，要有統(tǒng)一的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。要避免地區(qū)間的非市場(chǎng)化的政策性競(jìng)爭(zhēng)，通過政府間的政策與規(guī)劃協(xié)調(diào)；避免信息不充分條件下市場(chǎng)機(jī)制自發(fā)形成的重復(fù)建設(shè)、過度競(jìng)爭(zhēng)的惡果。二是要以市場(chǎng)一體化為主體，充分尊重市場(chǎng)規(guī)律，盡快在長(zhǎng)三角與泛長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制的基礎(chǔ)上，建立起各省市政府間的溝通與協(xié)調(diào)正常化、法制化機(jī)制，打破行政區(qū)域的局限，破除地區(qū)保護(hù)主義。三是要加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。借鑒長(zhǎng)三角與珠三角基礎(chǔ)設(shè)施一體化的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加快區(qū)域內(nèi)的快捷交通、通訊、電網(wǎng)和能源、水利、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理的一體化。加速各省市間的產(chǎn)業(yè)融合，使長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展，能打破原有的梯度式或雁行式傳統(tǒng)發(fā)展模式，帶動(dòng)落后地區(qū)的跨越式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶持續(xù)、科學(xué)的共同發(fā)展。

由于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要性，國務(wù)院相關(guān)部門和沿江省、市都已有相關(guān)的發(fā)展戰(zhàn)略。這些戰(zhàn)略比較分散和零碎，急需國家在全流域戰(zhàn)略層面做整合，使它成為一個(gè)完整的、系統(tǒng)的、協(xié)調(diào)的國家戰(zhàn)略。因此，制定沿江城市群總體規(guī)劃及其合作發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，明確各城市群的發(fā)展定位、發(fā)展目標(biāo)、職能分工；提出各城市群及其區(qū)域在合作內(nèi)容、層次、范圍、方式等方面的引導(dǎo)性意見，引導(dǎo)城市群在諸多領(lǐng)域和維度上展開良性合作與競(jìng)爭(zhēng)。

二、打造互聯(lián)互通的綜合交通運(yùn)輸服務(wù)體系

建成長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系的首要工作是提升長(zhǎng)江的黃金水道功能。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，長(zhǎng)江全長(zhǎng)6300余公里，其流域提供了中國36.5%的水資源、48%的可開發(fā)水電資源、52.5%的內(nèi)河通航里程，是連接中國東中西部的“黃金水道”。2013年，長(zhǎng)江干線貨運(yùn)量達(dá)19.2億噸，連續(xù)9年排世界內(nèi)河貨運(yùn)量第一，緊隨其后的是美國密西西比河和歐洲萊茵河。但黃金水道卻面臨著交通能力不足、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)不完善、綜合交通樞紐落后等問題，嚴(yán)重限制了航運(yùn)的進(jìn)一步發(fā)展。根據(jù)有關(guān)部門的研究，2014年，長(zhǎng)江上游過閘貨運(yùn)量達(dá)到1.5億噸，僅僅重慶一地2015年工業(yè)總產(chǎn)值就達(dá)到2萬億元，產(chǎn)生1.8億噸的水運(yùn)量。

強(qiáng)化沿江城市群的增長(zhǎng)極效應(yīng)，關(guān)鍵是要發(fā)揮黃金水道的作用。一是要加快上海、武漢、重慶三大航運(yùn)中心建設(shè)。隨著中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的運(yùn)行，三大航運(yùn)中心地位和作用會(huì)越來越重要。通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和政策扶持，整合港口資源，加快形成以上海、武漢和重慶為中心的港口群，形成一體化的巨型港口系統(tǒng)。推進(jìn)上海港、寧波—舟山港和長(zhǎng)江下游海港區(qū)的功能提升和資源優(yōu)化，積極推進(jìn)沿江專業(yè)化、規(guī)模化港區(qū)建設(shè)，完善港口集疏運(yùn)通道，實(shí)現(xiàn)上海國際航運(yùn)中心與武漢長(zhǎng)江中游、重慶長(zhǎng)江上游航運(yùn)中心以及南京、蕪湖、九江、岳陽、宜賓等長(zhǎng)江航運(yùn)物流中心的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。二是要依托黃金水道建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，既要加快形成干支流協(xié)調(diào)的高等級(jí)航道系統(tǒng)，擴(kuò)大三峽樞紐的航運(yùn)通過能力，還要提高港口現(xiàn)代化水平，合理布局過江通道。下游要通過“三沙”水道整治加快實(shí)現(xiàn)12.5米深水航道延伸至南京；中游實(shí)施荊江河段系統(tǒng)整治工程，提升長(zhǎng)江中游航道通航標(biāo)準(zhǔn)；上游推進(jìn)宜賓至水富段三級(jí)航道整治工程，讓千噸級(jí)船舶通江達(dá)海盡快通達(dá)云南水富。三是大力發(fā)展航空、鐵路、高速公路和管道運(yùn)輸，建成合理的現(xiàn)代化集疏運(yùn)體系，為沿江城市群的發(fā)展創(chuàng)造高效、便捷、安全的綜合運(yùn)輸條件。加快建設(shè)自上海經(jīng)合肥、武漢、重慶至成都的沿江高速鐵路和自上海經(jīng)杭州、南昌、長(zhǎng)沙、貴陽至昆明的滬昆高速鐵路，連通南北向高速鐵路和快速鐵路，形成覆蓋50萬人口以上城市的快速鐵路網(wǎng)。改擴(kuò)建沿江大能力普通鐵路，建設(shè)杭州至麗江鐵路，提升既有滬昆鐵路能力，形成覆蓋20萬人口以上城市客貨共線的普通鐵路網(wǎng)。以上海至成都、上海至重慶、上海至昆明、杭州至瑞麗4條橫貫東西和15條連接南北的國家高速公路為重點(diǎn)，建成連通重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)、中心城市、主要港口和重要邊境口岸的高速公路網(wǎng)絡(luò)。大力提高國省干線公路技術(shù)等級(jí)和服務(wù)水平，加快建設(shè)一個(gè)國際航空樞紐——上海，三個(gè)區(qū)域樞紐——成都、重慶、昆明的布局；充分發(fā)揮南京、杭州、武漢、長(zhǎng)沙、合肥、南昌、貴陽等干線機(jī)場(chǎng)的作用，完善航線網(wǎng)絡(luò)，提高主要城市間航班密度，增加國家運(yùn)輸航線。

三、形成主體功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化的多層次沿江城市群

長(zhǎng)三角城市群、長(zhǎng)江中游城市群和成渝城市群的主體功能因區(qū)位和發(fā)展階段的不同而不同。借助長(zhǎng)江流域的再開發(fā)和產(chǎn)業(yè)國際國內(nèi)轉(zhuǎn)移的契機(jī)，推動(dòng)上、中、下游的資源整合和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，通過分工協(xié)作實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展和一體化發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)分工合作方面，要發(fā)揮好各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)沿線產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，在局部地區(qū)和若干領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化的率先突破，加快形成層次分明、分工合理、集約高效、互動(dòng)共贏的產(chǎn)業(yè)分工合作態(tài)勢(shì)。同時(shí)，隨著鐵路、水運(yùn)、航空等交通的無縫對(duì)接，加上中上游地區(qū)的自然資源豐富、本身具備良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，能夠主動(dòng)承接長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。此外，通過技術(shù)的引進(jìn)，促進(jìn)內(nèi)陸產(chǎn)業(yè)從低附加值向高附加值升級(jí)，從高耗能向低耗能低污染產(chǎn)業(yè)升級(jí)。現(xiàn)階段可以通過“以點(diǎn)帶面”，探索重點(diǎn)領(lǐng)域的區(qū)域合作示范試點(diǎn)。通過九江與小池率先建立大九江經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，探索跨省同城化的相關(guān)機(jī)制。通過皖江城市帶、湖北荊州等國家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，探索下游與中、上游的產(chǎn)業(yè)合作與分工機(jī)制。通過推進(jìn)上海、武漢和重慶三大中心城市的協(xié)商與交流，探索建立緊密的合作機(jī)制，強(qiáng)化中心城市的輻射引領(lǐng)功能和綜合示范功能。

四、以新型城鎮(zhèn)化和生態(tài)建設(shè)提升沿江城市群的示范效應(yīng)

城市群作為未來城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，沿江城市群將是中國新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略重點(diǎn)。2012年數(shù)據(jù)測(cè)算表明，沿海經(jīng)濟(jì)帶的城鎮(zhèn)化率達(dá)到61.67%，而沿江經(jīng)濟(jì)帶的城鎮(zhèn)化率只有51.65%，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶低于沿海經(jīng)濟(jì)帶10個(gè)百分點(diǎn)。應(yīng)通過發(fā)揮長(zhǎng)三角地區(qū)的引領(lǐng)作用，大力建設(shè)江淮、兩湖、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)等跨江聯(lián)動(dòng)的城市群，帶動(dòng)周邊發(fā)展，攜手打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略支點(diǎn)。同時(shí)在發(fā)揮好特大城市的輻射帶動(dòng)作用的基礎(chǔ)上，也要加快發(fā)展一批區(qū)域性大城市、衛(wèi)星城市和中心集鎮(zhèn)，形成多層次城市發(fā)展格局。探索開展以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為標(biāo)志的城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，在城市群內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)對(duì)接及社保轉(zhuǎn)接。同時(shí)，城鎮(zhèn)化發(fā)展要和生態(tài)建設(shè)密切結(jié)合起來。加強(qiáng)長(zhǎng)江全流域的生態(tài)保護(hù)，建立有執(zhí)法能力的長(zhǎng)江全流域生態(tài)保護(hù)區(qū)群，建立長(zhǎng)江流域極端氣候下生態(tài)保護(hù)應(yīng)急預(yù)案，建立長(zhǎng)江流域資源共享的生態(tài)保護(hù)研究網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江流域的統(tǒng)籌治理、聯(lián)動(dòng)保護(hù)、共同發(fā)展。

五、加強(qiáng)武漢與上游港口城市的合作

2014年3月1日，位于四川、云南、貴州三省交界區(qū)域的宜賓市、瀘州市、樂山市、攀枝花市、涼山州、昭通市、六盤水市、畢節(jié)市8個(gè)市州達(dá)成共識(shí)，將攜手共建長(zhǎng)江源頭航運(yùn)物流中心。長(zhǎng)江上游航運(yùn)物流中心涵蓋長(zhǎng)江上游四川段和金沙江下游共1044公里的航道，涉及川滇黔三省八市州大部分區(qū)域。此舉是川滇黔三省共同發(fā)揮長(zhǎng)江航運(yùn)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶與西南開放橋頭堡有機(jī)銜接，激活攀西—六盤水地區(qū)的富集資源，促進(jìn)中西部地區(qū)加快發(fā)展的重要舉措。武漢作為長(zhǎng)江中上游最大的港口城市，可以在航運(yùn)物流、產(chǎn)業(yè)合作、港口建設(shè)等方面加強(qiáng)與宜賓、瀘州、攀枝花等8個(gè)市州的跨區(qū)域合作，以形成長(zhǎng)江中上游互動(dòng)發(fā)展的新格局，進(jìn)一步提升武漢在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)新支撐帶的帶動(dòng)作用。

1、打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)新支撐帶跨區(qū)域合作新示范

依托長(zhǎng)江建設(shè)經(jīng)濟(jì)新支撐帶，關(guān)鍵是要推動(dòng)上、中、下游的資源整合和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，通過分工協(xié)作實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展和一體化發(fā)展。“以點(diǎn)帶面”，探索重點(diǎn)領(lǐng)域的區(qū)域合作示范試點(diǎn)將是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)新支撐帶建設(shè)的有效路徑。武漢市已經(jīng)與瀘州市在水運(yùn)、港口物流等方面展開戰(zhàn)略合作，為長(zhǎng)江中上游區(qū)域合作開創(chuàng)了良好的局面。當(dāng)前，可以借助長(zhǎng)江源頭航運(yùn)物流中心建設(shè)的契機(jī)，建立武漢與宜賓等8市州跨區(qū)域合作機(jī)制，以港口物流合作帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)、城市群乃至長(zhǎng)江全流域的發(fā)展。

2、提升武漢國家中心城市的輻射引領(lǐng)作用

武漢建設(shè)國家中心城市，需要強(qiáng)化“承東啟西”的樞紐作用，擴(kuò)大對(duì)中西部地區(qū)的輻射能力。武漢與長(zhǎng)江上游港口城市合作，既可以充分發(fā)揮武漢的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、綜合交通運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)和人才優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)武漢對(duì)長(zhǎng)江中上游地區(qū)的服務(wù)功能，同時(shí)，也可以充分利用宜賓、瀘州、樂山等港口城市豐富的貨運(yùn)資源，提升武漢綜合交通運(yùn)輸能力和外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

3、打通武漢對(duì)接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶西南通道

2013年9月，習(xí)近平總書記提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”。武漢除通過“漢新歐”國際貨運(yùn)鐵路融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶西北通道外，還要對(duì)接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶西南通道。而古代南方絲綢之路，走向就是內(nèi)江—宜賓—六盤水—昆明—東南亞。宜賓作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn)，被國家和四川省寄予厚望。武漢加強(qiáng)與宜賓、內(nèi)江、瀘州等地的合作，能夠開辟面向東南亞和南亞的新通道，提升湖北對(duì)外開放的規(guī)模和水平。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯:徐悅）