美軍在伊拉克戰(zhàn)爭中的后勤動員及其啟示

李超，劉嚴東，劉權(quán)

（1、軍事經(jīng)濟學(xué)院，湖北武漢430035 2、61229部隊，湖北武漢430035）

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美軍在伊拉克戰(zhàn)爭中的后勤動員及其啟示

李超1，劉嚴東2，劉權(quán)1

（1、軍事經(jīng)濟學(xué)院，湖北武漢430035 2、61229部隊，湖北武漢430035）

摘要：伊拉克戰(zhàn)爭中，美軍充分運用軍事后勤動員，大力協(xié)調(diào)軍地資源，重組軍民一體化的工業(yè)基礎(chǔ)，建立科學(xué)合理的動員體制，統(tǒng)一后勤運輸資源的標(biāo)準(zhǔn)，提前兩年就開始進行戰(zhàn)爭動員和準(zhǔn)備，相比二十世紀九十年代的海灣戰(zhàn)爭而言，在后勤保障的效費比上取得很大進步，提高了后勤的保障能力。而這其中折射出的新的后勤動員的精確性、外包性以及激勵性等特點是值得我軍后勤動員所借鑒與學(xué)習(xí)的。

關(guān)鍵詞：伊拉克戰(zhàn)爭；后勤動員；精確；外包；激勵

一、美軍在伊拉克戰(zhàn)爭中后勤動員的主要做法

1、以軍民一體化的工業(yè)基礎(chǔ)強化后勤動員反應(yīng)能力

就在海灣戰(zhàn)爭結(jié)束后，美國放棄了大規(guī)模全面戰(zhàn)爭的“重建”戰(zhàn)略，而立足于打贏兩場局部戰(zhàn)爭的戰(zhàn)爭需求，對戰(zhàn)爭后勤動員的基礎(chǔ)通過壓縮工業(yè)動員基礎(chǔ)的形式，調(diào)整動員儲備的結(jié)構(gòu)，以軍民一體化的工業(yè)基礎(chǔ)模式進行后勤動員的精簡和優(yōu)化。

在1993—1996年期間，美國對國防工業(yè)基礎(chǔ)進行了重組。重組前，美國經(jīng)營軍品生產(chǎn)的私營大公司有3800以上，軍工國營企業(yè)也將近150家，另有將近8萬家各類的承包商。在伊拉克戰(zhàn)爭前期，重組后的國防工業(yè)規(guī)模僅為海灣戰(zhàn)爭前的一半，25個主承包商大幅減員，裁員60萬余人，國防部為此專門支付了45億美元作為裁員補貼。在2001年，B/E宇航公司收購了3家制造飛機精密零件的公司，從而開啟了分系統(tǒng)承包商和供應(yīng)商之間的重組。在2002年，美國諾格公司與歐洲的TRW公司簽訂合同，以78億美元將其收購，躍居為美國第二大防務(wù)合同商。基于美國國家戰(zhàn)略的全面調(diào)整，其國防工業(yè)向高度的軍民一體化轉(zhuǎn)變也勢在必行。其主要表現(xiàn)在三個領(lǐng)域，一是在兩用研究與發(fā)展方面，滿足共同需要；二是在兩用設(shè)備上，特別是零部件、軟件以及材料等；三是兩用工廠，采用共同的工程和生產(chǎn)技術(shù)手段。

2、以科學(xué)合理的動員體制確保后勤動員的高效運轉(zhuǎn)

伊拉克戰(zhàn)爭中，美軍之所以能夠在很短的時間內(nèi)，迅速征集動員龐大的民間后備支援力量投入到戰(zhàn)爭中來，與其科學(xué)合理的后勤動員體制密不可分的。

首先是有一套完整的動員法規(guī)體系。美國的戰(zhàn)爭動員法律種類齊全，具體明了。如《國防法》、《國家安全法》、《交通運輸動員法》等，而且還先后頒布了《國家工業(yè)儲備法》、《戰(zhàn)時財產(chǎn)征用法》、《民航預(yù)備隊條例》、《武器部隊預(yù)備役法》等十多部行業(yè)性動員法規(guī)。這些法律法規(guī)使得后勤動員行動的每一個步驟都能有法可依，有法可循，對動員的原則、權(quán)限、要求等都作出了明確的法律規(guī)定，保證了快速動員的實施。

其次是建立了健全的后勤動員機構(gòu)。美國設(shè)有“聯(lián)邦緊急管理署”和“緊急動員準(zhǔn)備委員會”兩個相關(guān)機構(gòu)，隸屬于總統(tǒng)的直接領(lǐng)導(dǎo)，其權(quán)責(zé)是制定動員政策，協(xié)調(diào)政府各部門動員的工作安排以及地方各州的動員準(zhǔn)備工作。政府部門設(shè)有相應(yīng)動員局來完成落實安排的工作，這些機構(gòu)的設(shè)置為開展民間動員提供了組織保證。

再次是擁有健全的軍民兼容體系。如對于民船的建造上，考慮了軍事運輸?shù)男枰粲屑痈难b余地；商用港口的基礎(chǔ)設(shè)施建造上，考慮了民轉(zhuǎn)軍的可能，均由軍方出資，進行加改裝，使其既不影響平時使用，又利于戰(zhàn)時征用。在通信網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)上，保留了美軍的通信支線和接口，為的就是備戰(zhàn)時接入需要等。

最后是制定了詳盡的動員計劃。如私人商船戰(zhàn)備海運計劃，細到對于具體的哪艘船，改裝成什么規(guī)格，在什么時間內(nèi)到達什么地點，向誰報道，接受誰的命令，完成什么性質(zhì)的任務(wù)等，都有詳盡具體的配套方案，并且要求這些預(yù)征船只在平時每24小時都要向軍事運輸司令部報告一次所在地點、運載貨物、船只狀況、駛向何地等具體情況，以保證需要時能夠投入運輸。

3、以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的運輸資源支撐快速的兵力投送和持續(xù)保障

在平時的運力動員準(zhǔn)備工作中，也就是在軍民通用設(shè)施的技術(shù)開發(fā)上，美國軍地雙方能夠嚴格執(zhí)行“軍民兼容”的方針，建立適應(yīng)平戰(zhàn)快速轉(zhuǎn)換的工業(yè)生產(chǎn)體系以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。美國相關(guān)法律規(guī)定，商船必須在美國本土建造，必須能擔(dān)負戰(zhàn)時運輸任務(wù)或迅速改裝為海軍補給船的相關(guān)軍事要求。有的商船在設(shè)計時就留有有直升機升降平臺、安有軍用的高頻無線電通信設(shè)備等，按照國防部的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，確保滿足防務(wù)需求；在大型集裝箱的設(shè)計上，為了適應(yīng)民用集裝箱由20英尺向40英尺的發(fā)展趨勢，加強民用集裝箱和軍用集裝箱的相互適性，美軍把40英尺集裝箱改裝成二合一、四合一甚至八合一的型號。這一系列的做法確保了在戰(zhàn)時緊急情況下，民用交通運輸工具稍加改裝便能承擔(dān)遂行軍事保障的任務(wù)。

二、美軍在伊拉克戰(zhàn)爭中后勤動員的主要特點

從美軍伊拉克戰(zhàn)爭中后勤動員的主要做法及其表現(xiàn)，可以歸納出這次軍事后勤動員行動具有以下特點。

1、后勤動員保障的精確性

20世紀的90年代初，在海灣戰(zhàn)爭結(jié)束以后，據(jù)統(tǒng)計美軍將近一半的物資沒有有效的利用，不得不就地拍賣或運回本土，極大地增加了戰(zhàn)爭的成本。為避免重蹈資源浪費的覆轍，美軍提出精確后勤思想，并成功的實踐于這次伊拉克戰(zhàn)爭。后勤精確保障中很重要的一條就包括后勤動員的精確性，主要是通過充分運用以信息技術(shù)為核心的現(xiàn)代高新技術(shù)，精細而確切地籌劃、運用各種后勤保障力量，實施后勤動員。在準(zhǔn)確的時間、地點為作戰(zhàn)提供準(zhǔn)確、適量的物質(zhì)保障，使后勤動員適時、適量、適地的達到精確的程度，最大限度地節(jié)約后勤資源。

2、后勤動員的外包性

美軍認為，許多后勤動員工作，特別是那些非戰(zhàn)斗性的動員工作，完全可以由當(dāng)?shù)厥袌鲆约皣H資源承擔(dān)起來。在美英聯(lián)軍后勤基地中，幾乎所有領(lǐng)域都有私營公司所承包的項目，如營房維修、軍人服務(wù)社、伙食供應(yīng)、語言交流、娛樂項目、環(huán)境清掃、物流等大都是外包給地方服務(wù)公司，美軍主要用合同方式規(guī)范其行為。同時，作戰(zhàn)部隊的淡水補給、生活品和普通油料等物資，絕大一部分是從當(dāng)?shù)刂苯硬少彙?/p>

3、后勤動員的激勵性

曾在小鷹號航空母艦上隨艦采訪的記者就有報道指出，為了讓官兵在飲食方面不僅要吃飽吃的健康，還要滿足吃得高興，心情愉快，小鷹號航母上的菜譜每21天循環(huán)一次，龍蝦、螃蟹這些高檔菜肴也是經(jīng)常可見。美軍對單兵后勤裝備的設(shè)計，無不反映出人性化思想，如士兵背囊的頂端，設(shè)計了靠枕。美軍單兵的供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，也是非常周到。如肥皂、洗手液、剃須刀、剃須膏、香煙，事無巨細。這一后勤動員保障思想，對于提高美軍士兵在戰(zhàn)斗中的士氣，起到了其他方面難以堪比的激勵作用。

三、美軍在伊拉克戰(zhàn)爭中后勤動員的幾點啟示

雖然美軍的軍事戰(zhàn)略與我軍的軍事戰(zhàn)略在本質(zhì)上有所差異，且國防體制與軍隊編制也大不相同，但此次戰(zhàn)爭后勤動員的實踐極大的體現(xiàn)了未來戰(zhàn)爭后勤動員的發(fā)展趨勢，其先進的理論基礎(chǔ)與高效的后勤動員做法對于我軍后勤動員有很重要的借鑒意義。

1、后勤動員的精確是增強后勤保障能力的關(guān)鍵

華盛頓智囊機構(gòu)的安全專家彼得·辛格曾指出：“如果按照曾經(jīng)老舊的后勤系統(tǒng)運作，美軍在今天的伊拉克戰(zhàn)爭中就不可能推進得如此迅速。”相比于九十年代的海灣戰(zhàn)爭中的粗放式動員，這次伊拉克戰(zhàn)爭中的精確動員從提高戰(zhàn)爭動員的效費比來看，來得更加經(jīng)濟。但是這種后勤動員方式的風(fēng)險也隨著戰(zhàn)爭的展開而逐步有所顯露：由于沒有建立足夠的中間基地，沒有相應(yīng)的物資儲備，以及當(dāng)?shù)爻跗谕獍胶笄跊]有順利開展，后方補給線長達千里，在“禮拜攻勢”未取得成功的情況下，后勤補給物資很快告罄，食品、飲水很快成了必須解決的首要問題，甚至也出現(xiàn)了美軍士兵向伊拉克難民要飯的尷尬事件。這一事實告訴我們，精確動員在帶來高效益的同時，也不可避免會帶來高風(fēng)險，必須要把握好使用的時機以及縝密的部署。根據(jù)應(yīng)著眼戰(zhàn)場的實際需求，進行適地、適量、適時的精確后勤動員，提高后勤動員的效費比，是帶給我軍后勤動員的首要啟示。

2、后勤動員的及時是提高軍隊作戰(zhàn)能力的前提

這次伊拉克戰(zhàn)爭中的戰(zhàn)略運輸，相比起二十世紀九十年代初的海灣戰(zhàn)爭，最為顯著的區(qū)別是分為戰(zhàn)略預(yù)置、戰(zhàn)前部署和戰(zhàn)中增兵三個階段。美軍在擬制作戰(zhàn)計劃的同時，就擬訂了軍事運輸動員計劃。為進行戰(zhàn)爭準(zhǔn)備，2001年底美軍就開始進行戰(zhàn)略預(yù)置，向科威特、沙特、土耳其、卡塔爾等國的軍事基地，運送了大量的作戰(zhàn)物資，并實施了后勤動員行動，籌備后勤補給物資，在海上部署8艘預(yù)置艦，用以加緊前沿后勤部署。中國古代打仗講究“兵馬未動，糧草先行”，美軍后勤動員的先行目的就是為了在這些軍事基地中儲備足夠的物資，保證后勤動員的及時性，隨時能夠來面對突如其來的不可預(yù)知的各種戰(zhàn)況，從側(cè)面提高軍隊作戰(zhàn)能力。

3、后勤動員的激勵是調(diào)動軍地聯(lián)合協(xié)調(diào)的保證

在伊拉克戰(zhàn)爭中，美軍充分利用市場運行的內(nèi)在規(guī)律，激勵民間企業(yè)，依靠主承包商制度以及外包的方式，使眾多的商人在巨大經(jīng)濟利益的驅(qū)使下，為美軍服務(wù)，直接走向戰(zhàn)場，為作戰(zhàn)部隊提供大量的后勤物資和生活保障。也就是說，在前線參與戰(zhàn)爭準(zhǔn)備的不再只有軍隊勤務(wù)人員，還包含了大量當(dāng)?shù)仄矫瘛?zhàn)爭開始后，這些來自商業(yè)公司員工，當(dāng)?shù)貙W(xué)校的語言教師，從后方走向前方，與美軍并肩作戰(zhàn)，他們在前線承擔(dān)從修理、保養(yǎng)武器到演示武器，從供應(yīng)凈化水到提供住宿，事無巨細，成為戰(zhàn)場上不可或缺的“神秘部隊”，這一切全都由于激勵因素，軍地聯(lián)合才能如此密切配合。而從小鷹號對于美軍士兵的后勤保障上來看，充分說明美軍后勤動員的徹底，這一激勵因素，不僅增強了后勤保障力，更加極大的提高的美軍的戰(zhàn)斗力。

參考文獻

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（責(zé)任編輯：劉彤）