綜合施策，讓消費“馬車”跑得更穩更快

■梁達

綜合施策，讓消費“馬車”跑得更穩更快

■梁達

近三年來，消費在國民經濟中第一拉動力的地位基本坐穩，消費對經濟增長正在發揮越來越重要的作用。但由于受多種因素的制約，巨大的消費潛力仍不能得到有效釋放。要想通過消費來支撐經濟增長，有關部門要綜合施策，讓居民敢于消費、樂于消費、安于消費，這樣才能讓消費“馬車”跑得更穩更快。

消費需求；需求潛力

梁達，本特刊約作者。（北京100037）

相對于投資和出口，今年消費需求的增長無疑發揮了“壓艙石”的作用，對穩增長的作用突出。今年上半年，消費對經濟增長的貢獻繼續上升，最終消費對經濟增長的貢獻率達73.4%，創下了2001年以來的新高，消費在國民經濟中第一拉動力的地位基本坐穩，消費對經濟增長正在發揮越來越重要的作用。

值得關注的是，消費增長的動力也在發生變化。我國消費正在從商品消費轉向服務消費驅動，從傳統消費轉向新型消費驅動，從城鎮消費轉向城鎮化驅動。智慧生活、綠色環保、全球時尚、文化體育等消費成為市場的主要消費熱點。

眾所周知，我國擁有一個潛力巨大的消費市場，仍有可觀的消費空間亟待拓展，但由于受多種因素的制約，巨大的消費潛力不能得到有效釋放，有些甚至出現較明顯的消費外流。

因此，要更好地發揮消費對經濟增長的支撐作用，政策的帶動作用必不可少。要從供給和需求兩端發力，加大改革力度。一是要多渠道增加居民收入，完善社會保障，讓居民“能”消費；二是必須進一步培養新的消費熱點，讓居民“愿”消費；三是必須推進相關立法，嚴懲違法行為，營造良好的消費環境，讓居民“放心”消費。總體來看，是要通過深化改革，持續創新，改善供給，適應民眾不斷提升的消費需求。

一、八大消費需求新亮點，顯現增長新動力

（一）居民收入穩增，為增強消費需求提供重要保證

近年來，隨著國家一系列促進居民收入增長的各項政策的落實，城鄉居民收入一直保持了比較快的增長，而且快于GDP增速。據國家統計局統計，2013年居民人均可支配收入實際增長8.1%，GDP增長7.7%；2014年居民人均收入增長8.0%，GDP增長7.3%；2015年居民人均收入增長7.4%，GDP增長6.9%。若將2013～2016年平均的上半年居民人均收入增速7.5%與同期平均的上半年GDP增速平均7.0%相比，人均收入增速仍快于GDP增速0.5個百分點。

今年以來，在就業形勢穩定、工資性收入繼續增長、社會保障水平穩步提高以及消費環境逐步改善的帶動下，居民收入和消費增長總體是平穩的。上半年，全國居民人均可支配收入11886元，同比增長8.7%，扣除價格因素，實際增長6.5%。從人均水平看，居民人均收入增速稍快于人均GDP增速，居民收入增長與經濟增長基本同步。扣除約0.5%左右的人口自然增長因素，上半年人均GDP增速約為6.2%，低于全國居民人均可支配收入實際增速0.3個百分點。從城鄉協調看，農村居民收入增長繼續快于城鎮居民。上半年，農村居民人均可支配收入同比實際增長6.7%，高于城鎮居民0.9個百分點。

（二）消費對經濟增長的貢獻率不斷提升

在國際貿易低迷、出口波動較大的情況下，我國擴內需、促消費取得積極進展，經濟增長主要靠內需拉動，內需又主要靠消費拉動的態勢明顯。2015年，最終消費對經濟增長的貢獻率達60.9%，比上年提高11.3個百分點，比資本形成的貢獻率高19.2個百分點。今年上半年，消費對經濟增長的貢獻繼續上升，最終消費對經濟增長的貢獻率為73.4%，比上年提升12.5個百分點，比上年同期提高13.2個百分點，比資本形成的貢獻率高36.4個百分點，并創下了2001年以來的新高，消費在國民經濟中第一拉動力的地位基本坐穩，消費對經濟增長正在發揮越來越重要的作用。

（三）商品性消費穩中有增

據國家統計局統計，繼2008年、2012年先后突破10萬億元、20萬億元之后，2015年社會消費品零售總額突破30萬億元大關。消費品市場規模從10萬億元到20萬億元，用了4年的時間；而從20萬億元到30萬億元，只用了3年時間。2015年，全國實現社會消費品零售總額300930.8億元，同比名義增長10.7%，扣除價格因素后，同比實際增長10.6%，消費品市場保持了平穩增長態勢。

今年上半年，社會消費品零售總額同比增長10.3%，其中二季度增長10.2%，如果扣除價格因素，增速與一季度持平。限額以上單位商品零售額中，建筑及裝潢材料同比增長15.6%，比一季度加快0.4個百分點，體育娛樂用品類增長16.9%，加快0.6個百分點。

（四）需求結構趨于優化，消費升級不斷加快

多數商品類增速加快，消費升級類商品銷售情況較好。主要表現一是吃穿用等生活必需類商品平穩增長。據國家統計局統計，今年上半年，限額以上單位糧油食品飲料煙酒類、基本日用類商品同比分別增長12.3%、11.7%，服裝類增速增長7%，煙酒類增長10.7%；二是消費升級類商品銷售表現良好。上半年，限額以上單位文化辦公用品類（包含計算機類商品）增長9.2%，通訊器材類商品增長14.9%，保持較快增長；三是發展享受型消費增長較快，占比繼續提高。上半年，全國居民人均消費支出中，教育文化娛樂、醫療保健支出占比分別達到9.6%、7.8%，均比上年同期提高0.3個百分點；四是居住類商品增速持續加快。商品房銷售的不斷回暖帶動了居住類相關商品增速的持續加快。上半年，限額以上單位家用電器和音像器材類、家具類、建筑及裝潢材料類商品同比分別增長7.3%、15.6%、15.6%；五是出行類商品保持一定增速。受消費升級換代和1.6升及以下購置稅減半等政策影響，1～6月，限額以上單位汽車銷售額同比增長7.7%，增速較上年同期加快2.4個百分點；6月當月增長9.5%，占限額以上消費品零售額的比重為25.4%，較上年同期提升0.8個百分點。上半年全國汽車銷量累計同比增長8.1%，其中，1.6升及以下排量乘用車銷量同比增長17.9%；運動型多用途車（SUV）銷量同比增長44.3%；新能源汽車銷量同比增長126.9%。

（五）新興業態釋放消費潛力的巨大能量

網購、快遞、移動支付等改變了社會消費方式，居民線上消費在過去兩年高增長的基礎上繼續保持較快增長，服務類、移動端消費成為新的增長點。今年上半年，全國網上零售額22367億元，同比增長28.2%。其中，實物商品網上零售額18143億元，增長26.6%，占社會消費品零售總額的比重為11.6%；在實物商品網上零售額中，吃、穿和用類商品分別增長36.0%、16.9%和30.1%。上半年，預計快遞業務量完成131.4億件，同比增長55.4%。微信支付、支付寶等零售解決方案幫助線下商家實現了溝通、社交、營銷等需求。

（六）農村消費不斷發力

多年來，城鄉消費品市場的發展格局一直是城市快于農村，特別是2013年達到峰值，城鎮零售額增速快于農村5.2個百分點。從2013年開始，農村消費市場零售額增幅與城鎮相比，差距在逐步縮小。2013～2015年，城鎮消費品零售額年均增長11.7%，鄉村消費品零售額年均增長13.9%，農村快于城鎮2.2個百分點，農村消費增速已經連續3年超過城鎮消費增速。鄉村消費品零售額在社會消費品零售總額中所占比重由2012年的13.2%提高到2015年的13.9%。今年上半年鄉村消費增長繼續快于城鎮，鄉村消費品零售額達到2.2萬億元，同比增長11.0%，高于城鎮增速0.8個百分點，保持自2013年以來快于城鎮的態勢。

（七）新服務、新模式不斷孕育成長

基于大數據、云計算、物聯網的服務應用和創業創新日益活躍，創意設計、遠程診斷、系統流程服務、設備生命周期管理等服務模式快速發展，為制造業轉型升級提供了有力支撐。隨著居民收入提高和消費升級，旅游、文化、養老、健康、體育等“五大幸福產業”快速發展，網絡約車、遠程教育、在線醫療、數字家庭、智慧社區等新服務模式不斷涌現，進一步拓展了消費領域。同時，分享經濟已經滲透到交通出行、營銷策劃、資金借貸、餐飲住宿等方方面面，正在深刻改變著經濟形態和生活方式。

（八）服務消費市場不斷擴大，大眾化消費持續升溫

今年以來，服務消費的增速遠高于商品消費，大眾休閑、文化娛樂消費需求持續增長，大眾消費成為消費的重要支撐。一是餐飲收入增速穩中有升。今年以來，餐飲企業積極探索轉型發展，大眾化餐飲、在線餐飲外賣廣受歡迎，餐飲業繼續轉暖，餐飲收入增速穩中有升。據國家統計局統計，上半年，餐飲收入同比增長11.2%，增速比一季度加快0.1個百分點，較上年同期加快0.3個百分點；二是文化娛樂消費繼續保持景氣狀態。上半年全國電影票房收入累計達到246億元，同比上漲21%；三是旅游市場需求旺盛，大眾旅游方式已從傳統的觀光型向觀光休閑復合型轉變，城市休閑、暑期周末親子游等廣受歡迎。上半年我國民航運送旅客2.3億人次，同比增長12.5%。

二、五大因素仍在約束消費需求的進一步擴張

（一）宏觀經濟增速放緩，消費動力將有所減弱

國際金融危機后，世界經濟格局正在深度調整，主要經濟體復蘇態勢不平衡，經濟發展面臨的國際環境依然十分復雜，出口面臨發達國家和發展中國家的雙重擠壓。與前幾年相比，國內經濟增長放緩，內需不振，外需低迷，難有大的起色。多種內外因素決定了居民消費難有大的提升，消費動力有可能會有所減弱。

（二）城鄉居民收入仍有一定差距，收入預期不高，支出預期增強，相當一部分居民收入未能轉化為即期消費

從城市居民看，由于經濟增速放緩，影響到一些企業的效益，隨著就業形勢日趨嚴峻，人們的職業穩定性下降，收入不確定性提高，從而使得收入預期變小，制約了即期消費。加之，近年來食品等價格漲幅明顯和社會保障體系不夠完善等，居民對未來支出的不確定性增強，支出預期增加，養老、子女教育等支出渠道增多，使購買力在支出項目上產生分流，消費后顧之憂較多，居民消費意愿和行為將趨于謹慎保守。

從農村看，農村收入水平偏低、增收難度大是制約農村消費的最大障礙。2015年，城鎮和農村居民的人均可支配收入比例為2.83∶1，今年上半年城鄉居民收入比由上年同期的2.83∶1下降為2.80∶1，仍有一定差距。農村居民收入增長不快，對消費升級有較大限制。特別注意的是，當前我國農村居民收入中還存在一定的實物收入，而這些實物收入主要是用來滿足低層次需要的農產品。由于市場體系不完善，農產品價格偏低，許多農民不愿意將自己的實物收入轉化為貨幣收入，這也阻礙了我國農村居民消費結構的升級。

（三）高房價強化居民消費支出預期，嚴重擠壓其他消費購買力

目前盡管一些三四線城市的房價有所松動，但多數城市房價依然居高不下，高房價至少會在兩個方面抑制消費的快速增長。

一是高房價讓許多人淪為房奴，在沉重的房貸壓力下，對這部分家庭的未來消費產生巨大的擠出效應。例如，大部分收入將用于房貸月供，這不僅會導致一般住房消費者的日常消費全面萎縮，而且還會影響到他們的人力資本提升，最終將導致這部分家庭的收入水平固化和消費能力的削弱。

二是高房價改變了人們的預期，增加了預防性儲蓄需求，使多數人不敢消費、謹慎消費。房價的過度上漲，導致眾多中低收入階層，在城市住宅資源方面，逐漸邊緣化，只能望房興嘆。不少地方的房價大大偏離民眾的實際購買力。

因此，高房價阻礙了居民的消費升級，削弱了消費增長的后勁，使刺激消費的政策受到很大干擾；同時，還影響了城市化進程，加劇了貧富差距，使巨大的消費潛力得不到釋放，已成為當前制約消費升級的大阻力。

（四）消費環境欠佳影響居民消費結構正常升級

從城市市場看，我國居民的消費軟環境仍不容樂觀，對消費者權益的保護缺乏足夠的力度，各種侵害消費者權益的案件時有發生；市場準入、行業規范、產品或服務質量等級與標準，以及對違規經營行為進行懲處等相關的法律法規不健全，執法不嚴，處罰過輕，使經營者違法成本過低。這些都會對消費者的信心產生消極影響，直接抑制居民的消費愿望。面對不良的消費環境，消費者在購買商品時十分謹慎，反復權衡消費收益和可能發生的消費風險，往往選擇持幣待購、推遲消費乃至放棄消費，從而壓抑了人們的消費熱情，對居民消費結構升級帶來不利影響。

從農村市場看，仍有一些生產經營者把農村視為推銷積壓商品的場所，多數商品質次價廉。與城市相比，農村消費崇尚節儉，購物偏好低價，這也是當前大量假冒偽劣產品充斥農村市場的重要原因，農民更易掉入“消費陷阱”，受到假冒偽劣商品的侵害，農村消費維權成為短板。

（五）服務消費發展不平衡，社會化服務體系不健全

當前，我國經濟社會發展面臨公共需求快速增長與公共服務供應不足之間的矛盾，服務消費領域問題較多，制約消費需求的釋放。一是供給不足。主要表現在養老服務、社區服務、家政服務、健康護理等缺乏行業規范和標準，社會服務企業規模普遍較小，服務產品研發和創新動力不足，管理人員和從業人員素質亟待提升；二是服務業發展不平衡，使諸多領域的居民服務消費需求難以得到滿足。如部門發展不平衡，傳統服務業比重較大，新興服務業比重偏低；地區發展不平衡，沿海快于內地，城市快于農村；結構發展不平衡，高檔服務供給過多，需求不足，中低檔服務供給能力有限，無法滿足較大的中低檔服務消費需求；三是服務業社會化、產業化、現代化程度低，直接影響居民消費質量的進一步提高；四是服務價格持續上漲，嚴重制約居民的服務消費需求。

三、綜合施策，讓消費“馬車”跑得更穩更快

我國已進入消費需求持續增長、消費結構加快升級、消費拉動經濟作用明顯增強的重要階段。以傳統消費提質升級、新興消費蓬勃興起為主要內容的新消費，及其催生的相關產業發展、科技創新、基礎設施建設和公共服務等領域的新投資新供給，蘊藏著巨大發展潛力和空間。

要想通過消費來支撐經濟增長，有關部門要有所作為，讓居民敢于消費、樂于消費、安于消費，這樣才能讓消費“馬車”跑得更穩更快。未來“十三五”乃至更長時期，可從以下幾個方面入手，加快推動消費增長格局的形成。

（一）要增加收入，讓居民“能”消費

一是要多渠道增加居民收入，提高居民收入增長預期。要繼續深化收入分配制度改革，通過初次收入分配和二次收入分配的調節作用，提高居民收入在國民經濟中的比重，實現居民收入增長和經濟發展同步。要始終把就業問題放在首位，促進各類群體就業，通過增加城鄉居民收入，讓居民有能力消費，從而使需求潛能轉變為現實消費，以帶動經濟發展。

二是要著力提高中、低收入群體的收入水平。如果城鄉居民消費潛力能得到有效釋放，足夠支撐未來10～20年我國經濟年均8%以上的增速，因此，要盡快建立合理的工資增長機制，提高城鄉居民的經營性收入和財產收入比重，為擴大消費、提高消費貢獻率奠定基礎。

三是要繼續努力減輕中、低收入者的稅負，對生活必需品實施低稅率，減少重復征稅，降低增值稅稅率等，提高居民消費能力，提振居民消費信心。

四是要縮小收入差距。在城市，要打破行業壟斷，進一步使收入透明化；在農村，應大力發展農村經濟，促進農民增產增收，增加農村居民收入和消費能力。

（二）加強公共服務體系建設，讓居民“敢于”消費

要繼續加大社保投入，進一步擴大社會保障體系的覆蓋范圍，在合理確定保障水平的同時實現社會保障的可持續性，加快建立統籌城鄉、覆蓋廣大勞動者的多層次社會保障體系，把養老、醫療、失業、工傷、生育保險等社會保障措施，覆蓋到包括流動人口在內的城鄉廣大勞動者；積極推動城鄉分設、地區分割的社會福利體制均等化，提高對城鄉特定群體（老年人、非成年人和城鄉非就業人員）的社會保障水平，積極推進教育、醫療體系改革等等，逐漸減輕或消除居民消費的后顧之憂。

（三）營造良好的消費環境，讓居民“放心”消費

消費環境的好壞，直接關系消費者的切身利益，也影響消費潛力的釋放。一是要大力改善消費環境，提高居民消費意愿。構建安全放心、文明健康、公平公正、誠信友好的社會消費環境，為消費者營造想消費、敢消費的消費氛圍；二是要著力創新鼓勵消費的政策，拓寬消費領域。對于實踐證明行之有效的一攬子鼓勵消費的政策要繼續實施并不斷完善。鼓勵綠色、低碳、環保消費，促進綠色、低碳、節能、健康消費方式的形成和發展，適當調低或取消部分已成為居民日常消費品的稅收；三是要積極引導消費，培育新的消費熱點。

F126.1

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1006-169X（2016）10-0030-04