金融支持文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的調(diào)查與思考——以婺源縣文化產(chǎn)業(yè)為例

■章祥生

金融支持文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的調(diào)查與思考——以婺源縣文化產(chǎn)業(yè)為例

■章祥生

本文以婺源縣為例，探尋了文化產(chǎn)業(yè)金融支持過(guò)程中的做法和成效，為進(jìn)一步加大支持力度提供對(duì)策。

文化產(chǎn)業(yè)；金融支持；做法；成效

章祥生，中國(guó)人民銀行婺源縣支行。（江西上饒333200）

黨的十七屆六中全會(huì)提出，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，并要求加大金融對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度。2010年4月8日，人民銀行等九部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見(jiàn)》，首次從國(guó)家政策層面提出加大金融支持文化產(chǎn)業(yè)的力度，推動(dòng)金融業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)全面對(duì)接。近年來(lái)，人民銀行婺源縣支行通過(guò)下發(fā)指導(dǎo)意見(jiàn)、組織開(kāi)展銀企對(duì)接會(huì)、建立文化產(chǎn)業(yè)金融支持示范區(qū)等形式，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)金融產(chǎn)品，加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度。在人行推動(dòng)、政府支持以及金融機(jī)構(gòu)和文化企業(yè)積極參與下，婺源縣文化產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度不斷加大，2013～2015年金融對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的信貸增長(zhǎng)分別為25.98%、27.80%、32.46%，截至2015年末文化產(chǎn)業(yè)類貸款余額為16.80億元。在金融信貸的引領(lǐng)下婺源的文化企業(yè)得到了快速的發(fā)展。

一、基本概況

2011年以來(lái)，婺源縣堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，以金融支持為引領(lǐng)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)基地和地方特色文化產(chǎn)業(yè)不斷擴(kuò)大規(guī)模，推進(jìn)婺源文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，成為帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。目前，婺源縣文化產(chǎn)業(yè)主要包括文化旅游、傳統(tǒng)手工、文化演藝、影視傳媒、文化娛樂(lè)、文化創(chuàng)意等幾大類。據(jù)統(tǒng)計(jì)：全縣有相關(guān)文化經(jīng)營(yíng)單位（含作坊、店鋪）1179家，納入婺源文化產(chǎn)業(yè)“525”工程的有26家（其中：文化旅游5家、文化商品5家、文化娛樂(lè)5家、文化創(chuàng)意6家、康體休閑會(huì)展5家），其中年產(chǎn)值過(guò)百萬(wàn)的企業(yè)有21家。金融信貸支持百萬(wàn)元以上的企業(yè)有26家，截至2015年底，文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)信貸余額16.80億元。

二、具體做法

（一）政策扶持。在全國(guó)掀起文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的熱潮中，婺源縣委、縣政府高度重視，制定并下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》《婺源縣關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見(jiàn)》，擬定了《婺源縣文化發(fā)展基金管理辦法》，設(shè)立文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金100萬(wàn)元，引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是制定招商引資優(yōu)惠政策，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目給予辦證、用地、稅收等方面的扶持。二是對(duì)具體文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，采取一事一議的方式，給予點(diǎn)對(duì)點(diǎn)扶持。如婺源旅游商貿(mào)、文化演藝中心、朱子藝苑、婺源影視城等重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，縣委、縣政府均在用地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面給予了有力扶持；對(duì)婺源文化生態(tài)旅游龍頭企業(yè)婺源旅游股份有限公司，政府更是舉全縣之力，在設(shè)施建設(shè)、宣傳造勢(shì)、環(huán)境服務(wù)等方面給予了傾力支持。

（二）信貸引領(lǐng)。一是加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)與金融機(jī)構(gòu)的有效對(duì)接，依托中小企業(yè)信用信息檔案和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)信息，搭建“文化企業(yè)-擔(dān)保公司-金融機(jī)構(gòu)”三方的溝通聯(lián)系平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)融資信息共享，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供全方位的信用信息服務(wù)，有效解決了文化企業(yè)融資信息與金融服務(wù)之間無(wú)法實(shí)現(xiàn)快速對(duì)接的問(wèn)題。同時(shí)，通過(guò)組織召開(kāi)金融機(jī)構(gòu)聯(lián)席會(huì)議、金融支持文化產(chǎn)業(yè)座談會(huì)等方式，向金融機(jī)構(gòu)推薦文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)投資領(lǐng)域，讓金融機(jī)構(gòu)適度參與文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的前期考察、規(guī)劃乃至后期開(kāi)發(fā)的全過(guò)程，對(duì)重點(diǎn)文化項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)進(jìn)行調(diào)研、論證，尋求最佳支持方案。二是創(chuàng)新信貸產(chǎn)品。（1）開(kāi)發(fā)“傳承人+小區(qū)+基地”貸款，扶持“非遺”文化龍頭企業(yè)發(fā)展。縣人行聯(lián)合縣文化局、工商局，依據(jù)《中華人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》加強(qiáng)對(duì)傳承人的資格核定，按年向金融機(jī)構(gòu)發(fā)布非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄。金融機(jī)構(gòu)依據(jù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄，針對(duì)有“非遺”傳承人、有傳承小區(qū)或傳習(xí)場(chǎng)所、有生產(chǎn)基地的企業(yè)量身定做“傳承人+小區(qū)+基地”貸款。依照非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄中的傳承人和項(xiàng)目，根據(jù)貸款人的基本情況，銀行提出授信意見(jiàn)后評(píng)定信用等級(jí)，確定授信額度，其中，單戶最高授信額度500萬(wàn)元；優(yōu)化簡(jiǎn)化審批流程，提高貸款審批效率，一般7個(gè)工作日內(nèi)完成；貸款利率為人民銀行基準(zhǔn)利率上浮10%以內(nèi)。（2）開(kāi)發(fā)信用共同體聯(lián)保貸款，扶持婺源歙硯產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為支持這一傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)提速發(fā)展，婺源縣農(nóng)信社專門為硯臺(tái)產(chǎn)業(yè)戶量身打造了硯臺(tái)信用共同體聯(lián)保貸款方式，由3～5戶硯臺(tái)產(chǎn)業(yè)戶自愿組成聯(lián)保小組并簽訂聯(lián)保協(xié)議；銀行、硯臺(tái)產(chǎn)業(yè)合作社、社員3方按照共同簽訂《硯臺(tái)產(chǎn)業(yè)信用共同體承諾書(shū)》；銀行按聯(lián)保小組成員的風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保基金的5～8倍放大授信額度，在核定的額度內(nèi)隨用隨貸。（3）開(kāi)展表外業(yè)務(wù)融資，積極為文化產(chǎn)業(yè)提供信貸資金，如工行婺源支行開(kāi)展投行業(yè)務(wù)，為婺源國(guó)際大酒店融資2.2億元、格林酒店融資3千萬(wàn)元等，加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的支持力度。

（三）重點(diǎn)培植。在2013年推薦朱子實(shí)業(yè)有限公司成功申報(bào)國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)示范基地的基礎(chǔ)上，2014年，重點(diǎn)推薦一批有婺源特色的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行申報(bào)、并獲得通過(guò)。如婺源茶博府茶業(yè)有限公司申報(bào)江西省第四批文化產(chǎn)業(yè)示范基地，篁嶺民俗文化村申報(bào)全省鄉(xiāng)村文化休閑旅游示范點(diǎn)，婺源旅游股份有限公司申報(bào)江西省重點(diǎn)文化企業(yè)，朱子藝苑和華龍木雕廠申報(bào)省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)示范基地。在推介工作的同時(shí)，還積極進(jìn)行文化產(chǎn)業(yè)的招商引資工作，如福建光明集團(tuán)和江西省電影公司共同投資2億元建設(shè)的婺源華星影視城項(xiàng)目獲得成功。通過(guò)重點(diǎn)培植和推介，婺源縣文化產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展，其中篁嶺民俗文化村和朱子龍尾硯文化園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目分別獲得2014、2015年度文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金支持項(xiàng)目。

三、取得成效

（一）文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，傳播力和影響力明顯增強(qiáng)

近年來(lái)，在金融的有效支持下，培育了一批廣播影視、鄉(xiāng)村文化旅游、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、文化創(chuàng)意、文化商品制造等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群。文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模總量持續(xù)擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)布局不斷優(yōu)化，質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升。如篁嶺和江嶺的鄉(xiāng)村文化旅游、熹園文化基地、沱川和汪口寫(xiě)生、華星影視城等聞名全國(guó)，其傳播力和影響力明顯增強(qiáng)。

（二）文化產(chǎn)業(yè)正逐漸成為婺源經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎

2015年，全縣文化產(chǎn)業(yè)增加值為6.58億元，比2014年同期增長(zhǎng)32%。超出GDP增速13.04個(gè)百分點(diǎn)，占該縣生產(chǎn)總值比重為11.86%，呈現(xiàn)增長(zhǎng)速度明顯加快、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、集聚效應(yīng)更加凸顯、區(qū)域發(fā)展亮點(diǎn)紛呈、對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)不斷增強(qiáng)等特點(diǎn)，文化產(chǎn)業(yè)正逐漸成為婺源縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。

（三）文化產(chǎn)業(yè)成為婺源民生工程的著力點(diǎn)

文化產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，不僅給百姓提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，而且給他們帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)利益，得到了實(shí)惠。收入水平的提高又增進(jìn)了鄰里關(guān)系的融洽，促進(jìn)了城鄉(xiāng)社會(huì)和諧發(fā)展，社會(huì)效益明顯呈現(xiàn)。婺源先后獲得“全國(guó)村民自治模范縣”、“全國(guó)平安建設(shè)先進(jìn)縣”等榮譽(yù)。

四、幾點(diǎn)思考

（一）優(yōu)化有利于金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境

一是注重發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用。通過(guò)貸款貼息、項(xiàng)目補(bǔ)貼、補(bǔ)充資本金、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞剑瑢?duì)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、具有龍頭帶動(dòng)作用的文化企業(yè)或項(xiàng)目，從政府設(shè)立的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中給予銀行貸款貼息支持，對(duì)新增文化產(chǎn)業(yè)貸款或擔(dān)保代償形成的損失給予補(bǔ)償，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的貸款份額。同時(shí)，設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，扶持重點(diǎn)文化企業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。二是加強(qiáng)政、銀、企合作。由文化主管部門積極向金融機(jī)構(gòu)推薦需要扶持培育的文化重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目名單，通過(guò)多部門聯(lián)合舉辦文化產(chǎn)業(yè)銀企對(duì)接會(huì)、洽談會(huì)、推介會(huì)等形式，構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目融資平臺(tái)，促進(jìn)政、銀、企合作。三是規(guī)范和完善對(duì)專利權(quán)、版權(quán)、收費(fèi)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估、質(zhì)押、登記、流轉(zhuǎn)和托管的管理辦法，培育流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，突破文化產(chǎn)業(yè)融資難的基礎(chǔ)性制度障礙。四是建立文化產(chǎn)業(yè)投資信息服務(wù)平臺(tái)，吸引有實(shí)力的企業(yè)和民間資本投資文化產(chǎn)業(yè)，并為其提供信息支持。政府有關(guān)部門可通過(guò)定期和不定期組織文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推介會(huì)或發(fā)布相關(guān)信息和動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)等，為實(shí)力雄厚的知名企業(yè)進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域提供投資指引。

（二）著力創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，提升金融服務(wù)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力

一是量身定做適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的信貸政策，將文化產(chǎn)業(yè)作為朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)列入支持類，在擔(dān)保條件、利率等方面給予優(yōu)惠。對(duì)文化企業(yè)設(shè)置有別于工商企業(yè)的信用評(píng)級(jí)模塊，制定版權(quán)質(zhì)押貸款指引和并購(gòu)貸款指引等等，為文化企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。二是創(chuàng)新信貸模式，實(shí)現(xiàn)擔(dān)保形式多樣化。積極試辦知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、電影制作權(quán)、著作權(quán)、版權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)抵押貸款、企業(yè)聯(lián)保互保貸款等，并合理確定貸款期限，為文化企業(yè)尤其是中小文化企業(yè)融資擴(kuò)大抵（質(zhì)）押范圍，豐富融資品種，解決文化產(chǎn)業(yè)普遍缺失抵（質(zhì)）押物的問(wèn)題。三是制定針對(duì)文化企業(yè)的授信制度，簡(jiǎn)化審批程序，縮短審批時(shí)間，為企業(yè)提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

（三）建立多元化融資渠道，大力發(fā)展金融支持文化產(chǎn)業(yè)的中介組織作用

鼓勵(lì)多元資金支持文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。積極支持文化企業(yè)通過(guò)債券、短期融資券、中期票據(jù)和中小企業(yè)集合債等方式融資，支持文化企業(yè)借助資本市場(chǎng)和貨幣市場(chǎng)迅速成長(zhǎng)。同時(shí)，適當(dāng)放寬準(zhǔn)入條件，鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資基金、私募股權(quán)基金等風(fēng)險(xiǎn)偏好型投資者進(jìn)入處于初創(chuàng)階段、市場(chǎng)前景廣闊的新興文化產(chǎn)業(yè)。

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A

1006-169X（2016）10-0092-03