淺談中國發展綠色經濟的障礙與戰略對策

王璐璐

（山東工商學院，山東 煙臺 264000）

淺談中國發展綠色經濟的障礙與戰略對策

王璐璐

（山東工商學院，山東 煙臺 264000）

隨著社會的不斷發展，綠色發展越來越受到世界各國的重視，我國過去20年的經濟高速發展使得我們付出了不小的環境代價，傳統產業優勢的喪失使我國不得不正視發展綠色經濟的必然趨勢。中國發展綠色經濟具有資本充足、市場龐大的優勢，但也存在不利于綠色經濟發展的問題與障礙。本文先后介紹了綠色經濟的內涵、中國發展綠色經濟的主要障礙和解決對策，希望能夠對我國經濟社會的發展產生現實意義。

綠色經濟；產業結構；政策；綠色消費

自國際金融危機發生至今，綠色經濟一直是全球范圍內被熱切關注的焦點，發展綠色經濟是經濟發展的必然走勢，也是促進社會發展和經濟繁榮的重要手段之一。為了經濟和社會的快速發展，我國的戰略布局一直立足國內、放眼全球、緊跟世界發展潮流。“十三五”規劃提出要讓綠色發展成為經濟增長的新動力，在2016年召開的全國兩會中，第十二屆全國人民代表大會第四次會議提出要加大環境治理力度、推動綠色發展取得新突破，第十二屆政協委員會第四次會議提出“綠色是永續發展的必要條件，不走綠色發展之路，能源發展就沒有出路”的觀念。我國正與世界同步進行綠色經濟的發展戰略部署，其中還存在不足之處，針對我國在綠色經濟發展中面臨的主要障礙問題和戰略對策，本文將進行深入的研究和探討。

一、綠色經濟的內涵

綠色經濟最早出現于1989年皮爾斯的《綠色經濟藍皮書》一書中，皮爾斯將綠色經濟定義為以市場為導向、以傳統產業經濟為基礎，以經濟、環境和諧為目的而發展起來的一種新的經濟形式，是產業經濟為適應人類環保與健康需要而產生并表現出來的一種發展狀態。聯合國環境署在2011年發布的《綠色經濟綜合報告》中又對綠色經濟做了更進一步的定義，即綠色經濟是低碳的、資源節約和社會兼容的經濟類型。

結合我國的實際情況來說，綠色經濟包括低碳經濟、循環經濟、生態經濟等幾個方面。綠色經濟要求經濟的前進和發展既要伴隨著低排放和低污染，又要符合生態系統發展的目標，并在可持續發展的要求下，同時滿足自身和后代的效益最大化，兼顧經濟、社會、自然三者的效益最大化，逐步建立和形成經濟可持續發展的模式。

二、中國發展綠色經濟的主要問題和障礙

1、經濟結構和產業結構調整困難

我國現階段發展的經濟結構與產業結構較為傳統，與綠色經濟發展的要求不相符合。要想加速發展綠色經濟，首先要調整經濟和產業結構，但是受這種高投入、高增長的傳統模式慣性的影響，我國經濟和產業結構調整困難，難以在短時間內使得我國社會經濟、產業的發展與綠色經濟的發展目標相適應，產生這種現象的主要原因有以下幾點。

第一，現如今，我國正處于現代化建設和城市化建設的關鍵時期，社會和經濟的發展目標都追求快速增長。但受傳統思維方式和做法的影響，有不少地方仍然把國內生產總值（GDP）的增長與經濟發展混淆在一起，通過投資固定資產這種高投入、高增長的方式來帶動經濟的快速發展。傳統的思維方式存在較大的慣性，在短時間內無法打破這種思維模式，致使產業結構無法快速地由粗放型轉變為集約型，從而使得綠色轉型具有一定的困難。因此，我國實現綠色經濟的快速發展還需要較長的一段時間。

第二，在經濟結構上，要想實現經濟的綠色發展，中國經濟的快速增長就需要從資產投資帶動向增加消費和需求帶動逐步轉變，這一轉變過程需要一定的時間，容易造成一定的滯后性。在產業結構上，實現綠色經濟就意味著要減少甚至是放棄鋼鐵、煤炭、金屬、化工工業等高污染、高排放的重工業，而處于城市化建設關鍵時期的中國正需要這些污染密集型的行業來服務于國民經濟建設，短期內無法放棄對這些行業的發展，從而造成滯后。

第三，我國城鄉經濟和環境發展不平衡。城市經濟、社會條件好但環境條件差，鄉村恰恰相反，城市與鄉村的巨大差別，一方面使得我國難以實現城市和鄉村的平衡發展，另一方面對我國經濟結構和產業結構的調整也帶來了不利影響，給我國綠色經濟的快速發展帶來很大的困難和障礙。

2、政策和戰略的執行不徹底，不到位

我國現已提出綠色經濟的戰略部署，已決定要在未來的發展中轉變經濟結構，做出調整，實現綠色轉型。但是從當前的發展狀況和戰略政策來看，我國未徹底落實實施這些戰略目標，現行政策的執行方法也還不能實現和完成戰略部署。在我國現今的發展規劃思路中，主要還是依靠政府推動的投資項目來帶動經濟的快速增長，這是從上而下被動型的發展方式，而綠色經濟要從下而上主動實行，要企業自發配合政府政策的實施。在我國當前實施的生態經濟政策中，我國發展綠色經濟起步較晚，處于初步摸索階段，現推出的許多生態經濟政策尚不成熟，不適合當今我國的經濟發展狀況，也不利于綠色經濟的快速發展。

3、有關綠色經濟的意識較為淺薄

首先，很多地方政府的綠色意識不強，很多政府官員一味地追求優秀的政績，在對待一些污染型產業時，只要可以對地方經濟的發展起到有利作用，就不管不顧這些企業對生態環境的污染而任由其自由發展。其次，對于這些污染生態環境的企業，不但缺乏綠色環保觀念，甚至認為治理環境污染會增加企業成本，導致企業市場競爭力下降，因此排斥治理污染。最后，對于大眾消費者們，雖然大多群眾潛意識中存在綠色消費的想法，但是距離真正實現綠色消費還很遠。例如，很多人就餐時依然使用一次性餐具，去超市購物時還會購買塑料購物袋和過度包裝的商品，丟垃圾時依然不把生活垃圾進行分類處理等等，這些都是社會群眾綠色消費意識淡薄的表現。

三、中國發展綠色經濟的戰略對策

1、從多方面加強對傳統產業的升級改造

在許多發達國家，發展綠色經濟的一個主要目的是發展綠色環保產業，找到經濟增長點，促進經濟的快速發展，有的國家甚至將其作為金融危機后經濟復蘇的必要手段。現階段，我國傳統產業仍然處于發展當中，想要加快綠色經濟發展的腳步，就要加快傳統產業向綠色產業升級改造的速度。

第一，要加強綠色產業制造環節的規劃與發展。首先，要注重高端技術人才和新增就業人員的培養，不但要提高高端技術人才的產品研發能力和新增就業人員的工作效率，也要培養他們適應綠色經濟發展的能力，使得成為未來綠色發展的重要支撐點。其次，要做好綠色產業制造環節的規劃，一方面使得綠色產品的生產符合綠色經濟發展的目標，另一方面要調節綠色環保產業的就業崗位，加快環保產業的發展速度。良好的規劃與研發人員工作效率的提升既能夠相互促進，又能形成良性循環。

第二，要建立和完善我國發展綠色產業的獎懲機制。首先，對綠色環保產品的研發和制造進行補貼，激勵綠色產品的生產與消費，引導產業結構由傳統產業主導逐漸向由環境保護型產業主導轉變。其次，可以適當提高資源型產品的價格，增加對環境破壞型產品的稅收，提高企業生態損害型產品的生產成本，從而提高傳統產業準入門檻，進一步加快對傳統產業的升級改造，強制減少傳統產業對生態的破壞和對環境的污染。最后，要做好資源節約型產業的檢驗與排查，防止資源節約型產業變成高污染、高排放的行業，同時還要鼓勵資源節約型產業堅持綠色發展的信念，帶動產業群共同促進我國綠色經濟的快速發展。

第三，針對我國城鄉發展不平衡的問題，要堅持新型城鎮化，促進城鄉統籌，實現共同富裕。同時，可在新型城鎮化規劃中添加實施綠色交通、綠色建筑、環保公共設施的計劃，為綠色環保產業的發展創造有利條件。

2、明確目標，加強對政策和戰略的執行

首先，要明確我國綠色經濟的發展道路和綠色經濟戰略部署的具體目標，確定符合我國國情的綠色轉型方式。其次，要將具體目標分派到各個部門當中，嚴格監督部門和企業對綠色政策和戰略的執行情況，尤其是在產業發展過程中，要轉變政府主導投資的被動發展方式，政府要放開手，激勵和吸引私人部門、企業進入綠色經濟領域和綠色產業系統，爭取早日實現企業帶動政府發展的模式。最后，要補充完善我國生態經濟政策，一方面要加強對現有政策（例如綠色信貸政策、生態補償政策、環境責任保險政策、排污權交易政策等）的完善和執行，另一方面也要建立符合我國國情和發展道路的新的生態環境經濟政策體系，加快和促進綠色經濟發展的腳步，爭取早日實現以綠色發展為主導的經濟增長模式。

3、加強對綠色經濟的宣傳力度，鼓勵大眾綠色消費

首先，要加強政府人員對綠色經濟的了解和認知程度，強化政府官員的綠色經濟觀念和意識，讓領導干部充分認識和了解發展綠色經濟對整個社會的積極影響，進一步為其樹立正確、科學的社會經濟發展觀和政績觀，從而增強政府官員們管理和實施綠色經濟的能力并將其實現到具體政治工作當中。

其次，要對環境污染型企業進行正確的引導，尤其要改變企業領導對企業發展的看法，引導他們走綠色發展的道路。同時還可以通過發放綠色經濟宣傳手冊和開設綠色發展教育課的形式加強企業內部人員對綠色經濟的認知，培養企業人員綠色發展的意識。

在全社會范圍內宣傳綠色經濟發展，不僅僅是將綠色的概念應用到經濟發展中，更重要的是將綠色發展的理念運用到人們的生活中，使得人們在生活中時刻注意自己的行為，堅持可持續發展的觀念，逐步使得綠色經濟的理念滲透到社會生活的每一個角落。更為重要的一點是要鼓勵人們綠色消費。一方面，要大力宣揚中華民族節儉的傳統美德，面向全社會加強綠色經濟的重要性，引導全社會參與綠色發展，將綠色文化深入到每個人的信念中。另一方面，要大力推行環保，鼓勵大眾將綠色消費的理念滲透入到生活中的每一方面。例如，就餐時使用公共餐具或自帶餐具，購物時使用循環購物袋，扔垃圾前將垃圾分類等等。做到全民綠色消費，共同促進綠色經濟的快速發展。

[1] 李剛、戴鐵軍：我國綠色經濟發展戰略研究[J].資源開發與利用，2011（1）.

[2] 張瑩、劉波：我國發展綠色經濟的對策選擇[J].開放導報，2011（5）.

[3] 彭斯震、孫新章：中國發展綠色經濟的主要挑戰和戰略對策研究[J].中國人口·資源與環境，2014（3）.

[4] 李正圖：中國發展綠色經濟新探索的總體思路[J].中國人口·資源與環境，2013（4）.

[5] 劉嘯：綠色經濟的理論內涵[J].中國集體經濟，2013（4）.

[6] 耿穎：中國綠色經濟發展對策探討[J].企業經濟理論和方法，2016（4）.

（責任編輯：徐悅）