關于高校會計信息披露的思考

王微微，侯岱銘，侯 偉

（沈陽農業大學計財處，遼寧 沈陽 110866）

關于高校會計信息披露的思考

王微微，侯岱銘，侯 偉

（沈陽農業大學計財處，遼寧 沈陽 110866）

隨著高校信息公開工作的逐步推進，為提高社會監督和教育工作質量，國家制定了《中華人民共和國政府信息公開條例》、《高等學校信息公開辦法》以及《高等學校信息公開事項清單》等一系列規定，高校信息公開引起了社會公眾的廣泛關注。一方面高等學校會計信息披露是信息公開的重要內容，另一方面高等學校會計信息披露是督促教育資源合理利用的重要保障，研究高校會計信息披露問題有一定的現實意義。本文首先簡述了高校會計信息披露的重要性，然后分析了目前我國高校會計信息披露存在的一些問題，最后對相關會計信息披露問題給予了建議措施。

高等學校；會計信息；信息公開與披露

一、高等學校會計信息披露的重要性

2014年教育部頒布《高等學校信息公開事項清單》要求全國高校建立即時公開制度，在每年10月底前向社會公布上一學年信息公開工作年度報告，增強了高校信息公開的改革力度。高等學校是提供高等教育的組織機構，其資金主要來源于政府財政部門，會計信息披露機制的建立，使得預算會計體系成為高校會計的重要組成部分，構建會計信息披露體系成了高校發展的首要任務。高校會計信息披露是確保信息真實、及時要求的保證，是完善高校內部治理、接受社會監督的重要內容；也是迎合及時公開制度、完善年度報告制度的信息保障；更是高校構建統一公開平臺、為社會公眾提供查詢入口的具體要求。因此，高校會計信息披露是教育類事業單位發展的必然道路，也是提高高校管理水平的直接手段。

隨著我國事業單位革新的完成，高等學校為了提高自身教育管理水平，逐步加強了會計信息披露，高等學校會計信息是全面反映相關經濟活動、教學科研規模和效益以及監督學校活動的重要信息依據，也是進行相關決策、預測和管理規劃的基本參考。高校在資金運作中，人、財、物、信息等構成了信息流和物流，會計信息是其主要組成部分，但并不是簡單的會計數據，而是會計數據所獲得的知識、消息。會計信息的戰略規劃是高校管理部門未來長遠發展規劃的重要基礎，能夠反映本單位在較長時期內所要實現的目標以及相關措施和部署。因此，高校會計信息披露是建立會計信息系統戰略規劃的重要前提，也是高校戰略管理規劃的重要依據。

二、我國高校會計信息披露存在的問題

根據相關信息，針對我國75所教育部直屬高等學校公開情況所做出評價的第三方報告，《2015年度高校信息公開情況評價報告》顯示這些高校信息公開綜合規范性全部“及格”，雖然及格數量較去年有所增加，但不少高校仍然存在“缺斤少兩”、“經不起深入”的問題。在教育部出臺的相關信息公開規定，我國高校的信息公開制度建設逐漸開始，但是建設普及面還不充分，會計信息公開的范圍及內容還不夠清晰，同時相關公開機制也不夠完善，因此我國高校會計信息披露還存在不少問題。

1、披露形式和體系不健全

高校作為我國事業單位教育類的一種，面臨的經濟社會環境一直都在變化，高校現行的會計報告體系還不健全，不僅不能滿足利益相關者不同的信息需求，還存在不少的漏洞和弊端。高校事業單位教育活動的資金主要來源于財政部門和教育主管部門，收支狀況存在不同程度的差異，收支活動相對簡單，現金和銀行存款是主要的支付收款形式。隨著教育事業的發展，高校經營業務產生了許多新形式，而現行的預算會計制度、會計報告形式無法真實、完整的核算和披露這些新業務。因此，我國高等學校會計信息披露形式、會計信息體系不僅不能滿足新經濟時代新業務活動的需要，也不能滿足社會大眾的監督檢查需要。

2、披露存在信息失真問題

高等學校會計信息披露失真主要就是會計信息的失真，會計信息失真表現為：一是內容的失真，有收入、成本費用的失真，還有財務成果、稅收、債權債務關系的失真等等；二是會計信息表現形式的失真，包括原始憑證的不真實、不合理、不完整造成的會計信息失真，還有會計記賬單據的不規范，更有會計報表編制時匯集的會計信息失真等。高校會計信息失真造成會計信息披露也會失真，一方面是經濟政策的變化、會計方法原則的改變都會引起會計信息失真，另一方面會計人員對于相關政策的理解不夠徹底，相關業務的會計處理方法一旦不一致也容易導致會計信息問題。總之，高等學校會計信息披露的信息基礎容易存在失真問題，而會計信息失真是會計信息披露失真的主要原因。

3、會計信息處理工作還不能滿足披露要求

高校會計信息是會計在不同環節，不同時期加工處理數據而生成的，會計信息的真實性和處理工作與信息使用者需求相關聯。高等學校會計信息處理工作還不夠成熟，會計信息處理工作主要是通過處理會計信息數據獲得新的結構和形態，轉換成有一定用途的信息，實現會計信息處理的目的。會計信息處理的首要環節就是會計信息的加工，高校對會計信息的加工方法較為簡單，沒有起到信息加工的最終目的，其次是高校會計信息的傳遞、存儲和檢索只能滿足高校內部會計信息的使用和管理，而會計信息的處理工作不能為后續的信息公開和披露做出充分的信息支撐。也就是說，高等學校會計信息處理工作還不能滿足信息公開、披露的具體要求。

4、披露制度和結構存在嚴重缺陷

高校會計信息披露結構，即負債表、利潤表、現金流量表及附注構成的會計信息披露結構明顯不完備。如果將會計信息作為一種相對獨立的“產品”，那它也具備相應的制造者和消費群體，任何一個制造或是消費會計信息的主體，都能或是期望能從這種行為中獲得收益，在產生會計信息中人為作假是基于會計信息披露缺乏制度化、法律化的剛性約束。假如在一定時期的制度安排鼓勵提供高質量的會計信息，并對實施這種行為的主體給予獎勵，則市場上普遍提供的信息其質量應當能令人滿意；相反，如果市場不獎勵，甚至懲罰提供高質量會計信息的主體，那些提供虛假會計信息的主體又能獲得不菲收益，則市場上普遍流行的會計信息，虛假成分必定居多。在會計信息披露時，追加具有獨立權威的會計審計，可以從結構上控制會計信息失真發生的可能性。總之，會計信息披露無論是制度安排還是結構缺陷，客觀上都是造成會計信息失真的主要因素。

三、完善高等學校會計信息披露的建議

1、加強高校會計信息披露的載體管理

高等學校的會計信息只有文字、數字、符號、語言以及圖形，原始憑證、記賬憑證、財務賬簿和財務報表等是會計信息披露的重要載體，會計信息只有通過相關載體才能為管理工作服務。一是高校主管部門加強對收據與發票的管理，使用的收費票據必須由政府統一定制和發售，并對使用情況進行抽檢；二是規范高校賬簿和會計科目的設置，結合地區實際情況和要求，對相同類型的高校統一記賬要求；三是進一步規范會計報表的格式和內容，便于會計信息的縱橫分析和比較，并制定統一的考核指標。

2、進一步提高高校會計信息的真實性

高校保證會計信息真實是信息公開制度建立的內在要求，為了實現這一目標，高等學校的主觀部門必須嚴格規范會計原則、會計制度，盡量填補會計制度建設的不足和漏洞，嚴格規范會計科目的設置，嚴肅界定各個會計科目的應用范圍，加強《會計法》的認識和落實，強化法律約束，明確必要法律責任，完善會計崗位責任制度，同時強化會計人員的專業性，提高會計人員的政治和業務素質，提高會計人員行為更加規范、合法。

3、統籌建立高校會計信息管理系統

高校會計信息管理系統是利用計算機科學對高等學校會計進行管理，計算機會計管理軟件是會計信息的重要載體之一，在確定會計、財務制度和信息披露規范之后，根據相關規定與制度要求進行會計信息管理系統的開發和完善，將會計信息管理系統建設成為高校會計信息的主要載體，提高會計信息質量，保障會計信息披露的完整性。統一高等學校計算機會計管理軟件，制定計算機財務管理制度，使高校會計信息管理系統更加科學，會計信息準確率更高。因此，統籌建立高效會計信息管理系統能夠提高高校會計信息披露水平。

4、提高高等學校會計信息處理的管理能力

高等學校要進行會計信息披露必須具備對會計信息加工、儲存、檢索、傳遞以及傳輸等的信息處理能力，加強對會計信息處理的管理能力，主要包括對會計人員進行處理工作能力的強化，為高等學校預測資金變動提供依據，也為信息公開提供有效手段，從而實現高校的決策和管理更加有效，形成信息公開的經濟效益。一是對大量的會計數據進行重復處理，鞏固原始數據的邏輯判斷；二是嚴格管理會計數據，減少會計數據復雜帶來的不可靠性和非正確性；三是增強數據資料保護的方式和水平，提高會計信息處理結果的安全系數。

5、建立高等學校會計信息質量檢查體系

高校建立會計信息質量檢查體系，不僅需要完善內部會計信息質量檢查體系，還需要加強政府部門的會計監督檢查能力。一是加強市場環境和市場秩序的治理和整頓，建立科學有效的市場經濟運行機制、管理制度和約束體系；二是將高校企業作為獨立的市場主體，建立科學的公司治理結構和組織管理機制，強化內部管理與控制的科學化和有效性；三是加強財務控制核心作用，建立科學和激勵、約束機制，界定以經營者業績為基礎的經營者權利、責任和利益合理的制度體系；四是進一步完善法律法規制度體系，強化剛性法律法規的約束力量。為了我國教育事業的發展，從社會經濟角度考慮高校信息公開，防止高校經濟過熱，使教育在可控制的情況下持續健康發展。

[1] 韓志光、范瑞春、范銀、霍效蘭：高校會計信息系統內控體系引入風險管理框架的可行性研究[J].河北北方學院學報（社會科學版），2013（6）.

[2] 曾瑛：高校會計信息失真原因及對策研究[J].職業技術，2015（10）.

[3] 李文倩：解決高校會計信息失真的相應對策研究[J].財經界（學術版），2016（1）.

（責任編輯：范曦卓）