論民族區域自治制度的法律保障

民族區域自治制度是我國的基本政治制度，本文就民族區域自治制度的建立及民族區域自治法律制度的形成進行了論述，提出了完善是民族區域自治法的建議。

一、民族區域自治制度及法律文件的形成

民族區域自治是我國解決民族問題的基本原則，也是實現民族平等、團結和共同繁榮的基礎和前提。建黨初期，中國共產黨曾經全盤接受民族自決思想，這是中國共產黨第一次明確將民族自決當作黨的基本政策。1941年，《陜甘寧邊區施政綱領》中規定了依照民族平等原則，建立蒙回民族的自治區，這是中國共產黨關于“民族區域自治”的第一個法律文件。

在土地革命戰爭時期中國共產黨提出了在統一國家內部建立“自治區”的提法。可以說這是中國共產黨早期民族理論的重要發展。抗日戰爭時期，黨的民族綱領由主張聯邦制變為主張民族區域自治為主，各少數民族在共同反對日本帝國主義的前提下，有自己管理自己事務之權。

解放戰爭時期，在中國共產黨領導下，各少數民族都先后參加到解放斗爭中來。這一時期我黨明確主張建立單一制國家，實行民族區域自治并制定了一系列關于民族區域自治的具體政策。1947年內蒙古自治區的建立，標志著民族區域自治開始由理論走向實踐。

1949年新中國成立前夕，在起草具有臨時憲法性質的《中國人民政治協商會議共同綱領》時確定把民族區域自治作為解決我國民族問題的基本國策。建國后，民族區域自治政策在許多民族地區得到了較好的貫徹落實。到1952年，全國建立了130個包括省、專區、縣和縣轄區等不同行政級別的民族自治地方，積累了不少成功經驗。同時在1952年8月毛澤東主席簽發了主席令，正式頒布實0Exp/PNx4yP8A9QD+q5uYzPuaeQSzaOvMgzaYa8aTHI=施《中華人民共和國民族區域自治實施綱要》。《實施綱要》的出臺，從法律法規的角度為進一步推行民族區域自治提供了保障。1954年，中華人民共和國第一部憲法頒布實施。這部憲法在民族區域自治問題上，以《中國人民政治協商會議共同綱領》為基礎，總結了民族區域自治的成果和經驗，對民族區域自治做了更加全面細致的規定。這是我國首次將民族區域自治作為解決國內民族問題的基本政策和基本政治制度寫入國家根本法中，標志著民族區域自治理論得到進一步發展。在社會主義建設時期黨繼續貫徹實施民族區域自治政策，最大限度地滿足少數民族當家作主，自己管理內部事務的愿望和要求，充分調動了少數民族和民族地區的社會主義積極性，加速了民族地區經濟文化事業的發展，鞏固了國家的統一和人民民主專政，發展了社會主義新型民族關系。

從1949年《中國人民政治協商會議共同綱領》將民族區域自治確定為新中國的一項基本政策，到1984年通過民族區域自治法，實現政策、制度、法律三位一體，我國的民族區域自治制度不僅鞏固了平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系，也為少數民族和民族地區發展奠定了騰飛的基石。建國60多年來，我國已基本形成以憲法為核心，民族區域自治法為主干，包括民族自治地方制定的自治條例和單行條例在內的民族自治法制體系。

二、《民族區域自治法》為民族地方經濟社會發展提供法律保障

民族區域自治作為我國的基本政治制度和法律制度，成為民族地方社會經濟發展的法律保障。

《民族自治自治法》最核心的內容是落實民族機關自治權問題。比如：1、民族立法權。2、變通執行權。3、財政經濟自主權。4、文化、語言文字自主權。5、組織公安部隊權。6、少數民族干部具有任用優先權等等。自治權的落實和行使極大地促進了民族自治地方經濟社會的發展。

《民族區域自治法》頒布實施30年是民族自治地方經濟社會發展最快的30年，在法律制度的保障下民族自治地方在少數民族的民主政治權利的保障、民族地區的經濟快速發展、民族地區社會事業發展、配套法規建設等方面取得很大成就。

三、完善《民族區域自治法》的思考

《民族區域自治法》已頒布實施30年，2001年曾作過一些修改，至今也已13年，《民族區域自治法》的一些條文已不適應發展變化的新形勢，從整體來看，當前實施民族區域自治中確實還存在著一些亟待解決的問題，突出表現在兩個方面 ：一是少數民族干部的培養和成長跟不上各項建設事業發展的需要，自治權利的行使不能不受到一定的限制。二是自治機關管理地方財政的自治權，另外有關民族區域自治的配套法規不夠完備。市場經濟是法制經濟，民族自治地區的經濟發展同樣需要法律加以規范和特殊保護。但是由于主客觀條件的限制，目前民族自治地方的立法還跟不能適應形勢發展的需要。再加上一些部門民族政策觀念淡薄，片面強調部門利益，不愿放權讓利，致使一些有利于加快民族地區發展的法律遲遲不能適時出臺。只有堅持和完善民族區域自治制度，我們才能把國家的富強、民主、文明、和諧與民族的繁榮、發展、進步、和睦更好地結合起來，才能將各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展更好地結合起來，進一步推進社會主義政治文明，實現中華民族的偉大復興。

（作者單位：包頭職業技術學院社會科學部）