水庫在浙江省水資源可持續利用中的作用

一、水庫的功效與人們對其的顧慮

水利是協調人與自然矛盾的偉大事業，除害興利是水利永恒的主題，也是水利人追求的目標。自大禹治水以來，我們的祖先建成了一批又一批水利工程，造福當時，澤被后世。目前，部分工程仍在發揮作用，如都江堰仍然發揮著防洪、灌溉作用；浙江省麗水市的通濟堰，距今已有1500年歷史，是浙江省古老的大型水利工程， 2014年成功入選世界灌溉工程遺產。這些遺存下來的水利工程，更多地依托了地形條件，體現了一個“巧”字。但是，受古代筑壩技術制約，這些水利工程大多以低堰引水為主，工程受益面積不大。

隨著混凝土的發明和筑壩工程技術的不斷進步，人類開發利用水資源的能力不斷提升。在很長一個時期內，建設水庫成為水利工作的重點，水壩也一度成為水利的標志性工程。

筑壩建庫、攔蓄洪水，從時空兩個維度調節徑流，變害為利，使防洪保安、灌溉、供水、發電、航運、養殖、旅游等成為可能。人們受益于水庫的巨大貢獻，獲得了更加安全的防洪保障，分享了水庫潔凈的水源，保障了農業、工業的生產用水，也依托庫區的“綠水青山”發展了旅游業。

與此同時，一些機構和人士從不同角度對水庫建設提出了質疑，甚至一些誤讀、誤判，造成部分社會公眾不理解、不支持水庫建設，在一定程度上影響了水庫建設進程，進而影響了水資源的可持續開發利用和經濟社會的可持續發展。概括起來，這些顧慮主要有以下三個方面。

（1）在生態方面。水壩攔截了河流，形成了上下游兩個存在高差的“世界” ，對水生生物特別是洄游魚類的生長繁衍產生了影響。同時，水壩改變了河流的水文情勢，改變了河流的天然狀態，水流下泄過程受到一定控制，特別是會導致下游地區洪峰變小。部分工程引走了大量水資源，對下游特別是河口地區的生態環境造成不利影響。部分引水式水電站會形成脫水段，部分調峰電站發電尾水豐、枯差異較大。另外，水庫建設也會對區域其他資源利用如旅游、航運等帶來影響。

（2）在安全方面。從理論上說，水庫存在潰壩風險；戰爭時會成為攻擊目標而產生潛在威脅；會引發一些地質災害，甚至會觸發一些小級別地震等。

（3）在社會穩定和生產力要素方面。部分水庫建設會淹沒土地，搬遷移民，影響其他基礎設施建設與運行等。

實際上，這些顧慮也正是水利工作者在水庫工程建設和管理運行中重點考慮的問題。對這些問題要認真對待，逐一解決，但不可無限夸大。一方面，人們需要水庫攔蓄洪水，開發利用水資源；另一方面，水庫建設客觀上也會對生態環境和經濟社會發展帶來各種影響。如何趨利避害，在最大限度地發揮水庫綜合效益同時，將不利影響降低至最?。ɑ蚩沙惺芊秶鷥龋?，變害為利，正是水利工作者孜孜以求的目標。

二、浙江省水庫建設的歷史回顧

浙江省水庫建設的歷史告訴人們，在不同時期，水庫建設的出發點不同，其功能也就不同?？梢哉f，經濟社會發展需求決定了水庫的開發方式。

浙江省的水庫建設，古來有之。今年考古發現的良渚古城外圍水利系統，將中國建設水壩的歷史推至了4700～5100年前，早于“大禹治水”近千年。古城外建有“平原低壩、谷口高壩”等復雜水利工程，其主要功能是防御洪水、蓄水灌溉、促進農耕。古代浙江更多水利工程集中在河流中建設低矮的引水堰壩上，如麗水的通濟堰、奉化的它山堰等，它們也可稱為古代的“水壩”。它們和現今的水壩相比，最大的區別是壩低，幾乎沒有調蓄功能，只能借助略為抬高的水位實現引水灌溉、引水入村、引水設碓，只是低水平地利用水資源。

新中國成立后到20世紀80年代，隨著我國水利工程技術的快速進步和國家對水利建設的重視，浙江省建成了一大批大中型水利工程，包括一批以水電開發為主要目標的大型水電站，一大批以灌溉、防洪為主要目標的綜合利用工程，以及數量更多的中小型水庫工程。目前，這一階段建設的水庫數量和庫容，占了浙江全省水庫數量和庫容的絕大部分，是一筆巨大的財富。無法想象，如果沒有那個歷史階段建成的一大批水庫作為保障，現在浙江省的經濟、社會又是怎樣一個狀況。

20世紀90年代至今，浙江水庫建設步伐沒有停過，但建設難度越來越大，數量逐年減少。到21世紀初，浙江省常規水能開發接近尾聲。近20年來，以水資源開發利用、防洪為主要目標的大中型水庫工程迎來了建設的黃金期、高峰期，目前仍有近10座大中型水庫正在建設。

新中國成立后，浙江省經過60多年的建設，建成了小（2）型以上水庫4300余座，人均占有水庫庫容量已經超過歐美發達國家平均水平，已基本形成了以水庫群為重要基礎的防洪體系和水資源開發利用綜合系統，擬建、待建水庫已為數不多，或者說建設已近尾聲。

回顧浙江水庫建設，不同時期有不同的功能出發點。

前期重在水能開發，中期重在農業灌溉，后期重在防洪、供水，這與浙江省經濟社會各個發展階段有直接關系，也可以說是需求決定了各個階段的開發方式。

在當前經濟社會發展環境下，特別是在“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念下，水庫將承擔新的歷史使命。

作為一名水利人，在希望社會各界能夠客觀理解水庫作用不可替代的同時，支持其建設與運行；更加希望水利人從當前的各種需求出發，以創新思維協調好各種關系，打造水利建設2.0時代，將水庫建設得更綠色，運行得更科學，發揮更大作用，實現水資源可持續利用，支撐經濟社會又好又快發展。

三、為什么要建設水庫

浙江省多年平均降雨量為1600毫米，屬我國南方多雨地區。但是，浙江省降水量年際變化大，年內變化更大，極不均勻。更為不利的是，全年降雨量多集中于幾場暴雨。這樣的降雨特點，再加上浙江省“山區多、平原低、河流源短流急”的地形特征，極易形成洪災；雨后水資源留不住，幾無過境水量可用，極易形成旱災。

古時因為沒有水庫，浙江大部分地區（杭嘉湖除外）曾是貧窮落后的代表。新中國成立后，浙江省大量水庫的建成，有效減少了洪災和旱災，水資源的開發利用保障了全省改革開放和經濟社會的更好發展?？梢哉f，正是水庫的出現，才改變了浙江省發展的自然條件、社會條件。

浙江省建設水庫，滿足了全省以下需要：一是防洪減災的需要。目前，浙江省流域面積超過1000平方公里的河流上游基本建有控制性水庫工程，全省已建水庫的總庫容為445億立方米，其中防洪庫容為46億立方米?？梢哉f，水庫在浙江省的防洪體系中，起到決定性的作用。二是城鄉供水、農業灌溉的需要。全省水庫的供水、灌溉庫容為93億立方米，目前承擔著3850萬人和1600萬畝農田的供水、灌溉任務，1967年以來保障未發生全省性干旱。水庫供水具有水質優、保證程度高、制水成本低等優點，隨著杭州千島湖引水工程2018年左右建成，杭州、嘉興的城鄉供水也將轉向水庫供水，基本實現全省縣以上城市水庫供水全覆蓋。浙江全省5500萬常住人口、3000萬流動人口都將用上水庫水。三是水能開發的需要。浙江省水電總裝機為690萬千瓦，年發電量為160億千瓦時，水庫建設不僅提供了清潔能源，還擔負起了華東電網的調峰、調頻任務。四是環境調節的需要。通過水庫建設，浙江省有效解決了省內河流存在的豐枯變化問題，緩解了城鄉水環境面臨的嚴峻形勢。五是水庫建設滿足了包括旅游、航運、生態養殖等在內的其他需要。

可以說，水庫是浙江大地的“明珠”，它既有防洪的“大肚子”，又是供水、灌溉的“大水缸”，也是重要的旅游資源，還是生態環境的“調節器”，作用巨大，必須重視它、關愛它，保護好、利用好。

四、認識與建議

水庫建設要注意保護生態環境，要注意水庫安全，還要解決好水庫建設中的移民問題，做好生態補償工作。對那些不可或缺的水庫應盡早建設，還要根據新形勢，調整水庫的功能。

從保護生態環境來看，水庫建設要重視水壩上下游水文情勢變化帶來的影響；重視水庫建設對水生和陸生生物的生存、繁衍影響；把握好水資源調出流域的“度”，在滿足人類需求同時，照顧到其他。

當然，在考慮水庫建設時，不可簡單地因水壩會對環境產生一些負面影響，而忽視作為環境、社會的最重要因子——人類的基本需求。水庫建設要以人為本，保障人民群眾的生命財產安全，保障人們有水喝、有飯吃，有良好的生存環境，有良好的生產、生活條件。

從安全方面看，水庫設計時，要高標準，力求“萬無一失”；在運行中要注重監測、預報；要動態地進行水庫的除險加固，保證其不老化、功能不衰減；還要做好各種風險預案，應對各種風險。

從社會穩定與生產要素來看，要做好水庫建設期的移民工作，落實好移民政策，結合下山脫貧、城鎮化建設等工作協同推進，讓移民得到更多實惠，還要做好移民后期扶持工作。同時，要重視生態補償，做好轉移支付工作。

要盡早建設那些不可或缺的水庫。隨著移民搬遷費用、土地成本的不斷上漲，水庫建設成本將以每年15%左右的速度上升，5年左右將翻一番。若不抓緊建設，則部分水庫將喪失建設條件。

需要特別強調的是，要根據形勢變化，重新審視、調整水庫的功能。每座水庫建成年代不同，開發初衷不同，管理部門不同，可能影響工程綜合效益的發揮。目前，應當將防洪、供水等功能擺在最突出位置，同時將環境調節功能進一步往前提。要通過制定綜合規劃，經過政府批準后，調整水庫的功能，滿足經濟社會發展對水庫功能的要求。