衡陽水利局官員亂收費 套取資金700余萬元 設金庫分錢

“動心思”，向基層單位強行收取700余萬元病險水庫除險加固評審費，私設小金庫用于集體私分；“打招呼”，幫他人承攬水利工程項目，從中收受巨額賄賂；“做手腳”，訂立攻守同盟，對抗組織審查。湖南省衡陽市水利局原副調研員兼市水利建設與管理站站長劉向陽私分公款、收受賄賂被“雙開”，并被移送司法機關依法處理。

“2015年，衡陽市共完成474座小型病險水庫除險加固任務，完成數量相當于前10年的總和……”湖南省衡陽市水利局日前曬出2015年全市水利建設“成績單”。作為主管水庫除險加固業務的該局原副調研員兼市水利建設與管理站（簡稱市水利建管站）站長的劉向陽，本可以此為榮，然而，此刻的他卻身陷囹圄，悔恨度日。

在擔任市水利建管站站長期間，劉向陽曾被國家水利部評為全國水利系統先進工作者，被衡陽市政府授予個人二等功。然而，在光鮮的外表下，劉向陽卻利用職務便利，通過亂收費、套取財政資金，違規設立小金庫773.5萬元；收受賄賂40萬元。近日，劉向陽被開除黨籍、開除公職，并被移送司法機關依法處理。

自制收費套餐 借水庫除險設立小金庫

衡陽是水利大市，擁有3500余座水庫，其中相當數量的水庫是20世紀六七十年代修建的，年久失修。為此，國家平均每年向衡陽撥付的水庫除險加固資金高達上億元。

2006年11月，劉向陽由市農村水利站站長調任市水利建管站站長，主管該市水庫除險加固業務。一下子掌控了大量資金，“有錢又有權”的劉向陽動起了心思。

“水庫除險加固工作中的初步設計評審、安全鑒定評審均由市水利建管站負責。能不能動動手腳？”經過一番思考，劉向陽想出了在評審過程中強制收費的斂財招數。隨后，他安排下屬對相關評審費用進行核算，并定下了收費標準。同時，劉向陽要求該站干部李方（另案處理）到銀行開了一個私人賬戶，打算把違規收取的錢存入這個小金庫，并決定由李方負責記賬，自己負責審批。

準備妥當后，2007年下半年，劉向陽召集該站黨支部書記李先庚（另案處理）等班子成員集體研究了這套收費方案，并表示收來的錢將作為福利發給大家。雖然明知道這屬于亂收費行為，但人人都能沾光，班子成員便一致通過了劉向陽的提議。

很快，市水利建管站迎來了一批需初步設計評審的病險水庫。劉向陽按照規定流程把相關縣（市、區）水利局分管水庫除險加固業務的領導召集在一起開會，并借此機會讓李方在會前收取初步設計評審費。有了第一次，收費就在各地慢慢推開。

由于交費后市水利建管站無法開具發票，各縣（市、區）水利局的大量資金不能報賬，這使得他們怨聲載道。為平息怨氣，2012年，劉向陽將收費標準大幅降低。2013年以后，市水利建管站不再統一收取評審費，而由各地水利局直接交給評委及工作人員。

2007年至2012年，市水利建管站共違規收費719萬余元。其間，劉向陽還通過虛開發票套取資金54.5萬元。這些錢全部存入小金庫，并用于發放福利、公務接待、旅游等開支。其中，劉向陽個人分得19.5萬元。

“打招呼”搞項目 肆無忌憚收受巨額賄賂

衡陽市水利建管站除主管水庫除險加固業務外，還負責全市縣管以上重點小型和中型水庫的防汛安全檢查，水利工程維修、改造等項目的審查管理，權力不可謂不大。作為該站一把手的劉向陽，以此搞起了權錢交易。

2010年4月，經一位老領導介紹，劉向陽在飯局上認識了做水利工程的老板周某。此后，周某頻繁聯系劉向陽，經常向劉向陽打聽水利項目信息，并直言“賺到錢后知道怎么做人”。劉向陽看周某如此“上道”，就表示會重點關照。

一個月后，衡陽市水利局組織召開全市病險水庫除險加固工作會議，會后劉向陽將與會的某縣水利局領導叫到辦公室，向他介紹了周某，并要求幫助其搞點項目。礙于劉向陽的“虎威”，該縣將一病險水庫除險加固工程交由周某承接。事后，周某送給劉向陽10萬元感謝費。此后，劉向陽多次利用檢查工作、約請吃飯、打電話等方式向該縣領導打招呼，又幫助周某承接了該縣兩個病險水庫除險加固工程。承接的項目多了之后，周某的“回報”也加了碼，這次送給了劉向陽20萬元。

此后，周某開始拓展其他縣的業務，再次找到劉向陽。知道有利可圖，劉向陽更加肆無忌憚，打電話給多個縣（市、區）的水利局領導要求對周某“多多關照”。在劉向陽的幫助下，周某獲得了6個縣的病險水庫除險加固工程，并又送給劉向陽10萬元。

毀賬簿“做手腳” 裝聾作啞對抗組織審查

為防止內部矛盾，劉向陽每年都向班子成員通報小金庫收支情況。會后，劉向陽當場安排李方銷毀小金庫當年度的所有賬簿及原始憑證，只保留手寫的年度收支匯總表，以方便下年度對賬。劉向陽自以為查無對證，便可以高枕無憂了。然而，世上沒有不透風的墻。

2015年3月，衡陽市紀委收到群眾來信，舉報衡陽市水利建管站亂收費的問題。隨后，該市紀委成立調查組進行初核。調查組選擇了水利工程較多、資金量較大的兩個縣作為切入口，由于本來就對市水利建管站亂收費的行為頗為不滿，因此，市紀委一來調查，相關人員就主動告知，具體收取評審費的是市水利建管站干部李方。

當市紀委來到市水利建管站開展調查后，劉向陽有了危機感。他立即召集該站班子成員商討應對之策：“現在紀委來查評審費的事，大家一起想想辦法。收取評審費最多是亂收費行為，到時候把錢退回去就行了，但決不能讓紀委知道咱們有小金庫，還分了錢。”緊接著，劉向陽提出“先把小金庫的支出改成評審會務支出”的意見，得到大家的認可。隨后，劉向陽安排李方對評審費的支出做手腳，對抗組織審查。

劉向陽自以為攻守同盟的堡壘堅不可破，在談話初期，總以“不清楚、不記得、不明白”對抗調查。然而，隨著調查的深入，劉向陽感覺糊弄不過去了，才交代了自己的違紀問題。

衡陽市紀委相關負責人介紹，該案包括劉向陽在內，共有7名水利系統黨員干部被查處。為防止此類案件再次發生，衡陽市紀委深刻剖析了案件發生的原因，從完善制度建設、提高干部隊伍素質、健全監督制約機制等方面提出了預防措施。衡陽市水利局針對此案開展專題研討，并在全市水利系統開展專項整改活動，對存在的廉政風險和管理漏洞切實整改到位。

（來源：《中國紀檢監察報》）