武漢看海，再問“短板”

今年7月5日晚至6日，武漢及周邊地區遭遇暴雨襲擊，導致武漢城市內澇嚴重，城區交通癱瘓，多個地鐵站倒灌被淹，部分高校因此停課停考。據筆者所知，武漢暴雨“看海”已經成“連續劇”，遠的不說，2015年7月暴雨，也曾導致城市部分交通中斷、街道被淹等內澇，居民被困，木板作舟，代步出行。

城市內澇，水漫金山，損失慘重。逢大雨必大澇，已經成為目前我國城市發展中的一道魔咒，按說早已不是什么新聞了，前些年中央電視臺《焦點訪談》相繼報道了深圳及湖北、江西、湖南、廣東、廣西、福建等省會城市內澇災害，剖析城市內澇之癥，但似乎也是隔靴搔癢，未觸深處，或者開出的良方被當成廢紙一張。此番武漢暴雨固然有量大集中客觀原因，但其根本原因恐怕還需要痛定思痛，深究細問，“短板”究竟在哪里？

城市內澇不僅是我國普遍現象，也是世界城市建設中的一道難題，目前防治城市內澇比較成功的城市，一般都在英國、美國、法國、德國等發達國家。暴雨災害固然有雨量大、時段集中的自然因素，但也暴露出城市基礎設施相當脆弱、排澇能力十分有限的弊端。筆者認為，目前造成我國城市內澇的原因，客觀上是城市化進程加快，城市排洪能力已遠遠跟不上現實發展需要。主觀上卻是條塊分割，部門利益交織，水務管理不統一所致。比如，開發商從國土部門拿到一塊地皮后，可以任意填埋圈地范圍內的濕地、塘堰、溝渠、洼地等，而水利部門卻不能有效執法，這樣就使原本可以涵養調蓄水源的地帶日益縮小。再如建設部門只注重地上建筑的美觀，而對地下排水系統考慮不多，而身為防洪主角的水利部門卻不能參與到城市排水系統規劃設計中。比如，城市都被水泥地板硬化，硬化路面多大？多大的暴雨能產生多大的徑流量？城市草皮地面多大，可涵養多少水源？誰來計算？誰來負責？排水系統規劃的隨意性，加之長官意識的行政干預，使城市排洪設施規劃要么不科學，要么建設規模嚴重縮水，排洪能力遠不能滿足實際防汛需要，大雨大澇、小雨小澇。由此可見，消除城市內澇，首先要避免“內耗”。

筆者認為，城市應對暴雨災害帶來的嚴重內澇，不能頭疼醫頭，腳疼醫腳，必須標本兼治，一勞永逸。

首先，實現水資源統一管理。城市供、排水系統應統一由水利部門管理，高效統一，這樣才能保證城市防汛設施規劃的科學性。應該樹立大水利觀念，如果說過去水利只是農業命脈，那么現在則是整個國民經濟發展的最根本保障，思維不能總囿于傳統農業水利，水利意識應該滲透到社會發展的各個角落。

其次，要有規范的城市防汛設施建設標準，并有相應的法律法規，突出城市排洪設施的科學性和權威性。我國城市排洪設施規模有限，一方面是科技含量太低所致；一方面是只顧眼前、不顧長遠的短期行政行為作怪，拍胸脯規劃、拍屁股走人的現象還時有存在，規劃的科學性、權威性得不到法律保障。

最后，要設立城市排洪設施建設基金。排洪溝渠是公民共同的水利設施，因為投資大，僅靠有限的財政資金不能滿足建設需要，應該樹立全民防洪意識，設立城市排洪設施建設專項基金，明確征收對象、范圍和標準。要把握重點，特別是要明令房地產開發商必須在繳足城市排洪設施建設基金的前提下，并且對地上蓄水系統和地下排澇設施全面規劃、達到標準后才能從事地產開發。

同時，政府部門應仿效國外先進的城市排水系統，將城市內河建設和地下防洪工程作為重點民生工程之一，持之以恒地加大建設力度，全面提高城市設防能力。

未雨綢繆，防患未然。連年不斷的城市內澇給我們敲響了警鐘，城市內澇已經是中國經濟健康發展的一個巨大隱患，在江河堤防日益鞏固，中小水庫陸續整治后，消除城市內澇迫在眉睫。亡羊補牢，未為遲也。希望在建設美麗中國的當代，城市內澇的“短板”早些補上，“澇疾”不再頻現。